試論森林分類經營的創新

張強

摘 要：森林分類經營牽涉到林業發展的方向，牽涉到國家可持續發展的生態環境保障體系建設和國家財政經濟利益。本文就森林分類經營的創新方法進行深入探討。

關鍵詞：森林 分類經營 現狀 創新方法

1.森林經營分類的原則

1.1全民參與

在森林經營分類中，要呼吁全社會進行宣傳和監督。森林的管理工作并不是由一個部門或一個區域獨立完成的，需要有群眾基礎。相關部門要出臺森林經營管理政策，提高人們的環保意識，讓人們認識到森林管理和森林經營分類的重要意義。對于在森林經營分類中做出突出貢獻的人員，政府要給予獎勵措施。

1.2分級負責

在森林經營分類管理中，要重視分級負責的管理制度。此制度的優點是能夠細致的劃分工作要點，使每個人員都有工作的落實，充分提高了工作效率，另外還要有政府部門的嚴格監督，使森林經營分類工作在經營單位和工作人員中得到落實。

1.3可持續發展

森林分類經營需要考慮經營機制的問題，要明確經營產權的主體，還要制定相關政策保證經營的效益，為了促進林業的長遠發展，需要堅持可持續發展的原則，要保證生態環境與經濟發展的和諧性，保證二者利益關系的協調性，還要建立統一的管理原則，對森林資源進行培育與保護，這樣才能更好對森林資源進行利用，才能促進社會的和諧發展。

2.森林分類經營的重要性

2.1有利于保證森林資源的多樣性

森林是由樹木構成的，其是一種重要的資源，有著多種用途，在社會不斷發展的過程中，對森林資源進行了大力的開發。森林的分布比較廣，在不同的氣候環境下，森林有著不同的形態，不同環境下生長的植物種類有著較大的差異。樹木的壽命比較長，而且具有再生能力，森林中不但有植物，還有較多動物以及微生物，有的森林結構比較復雜，層次多樣，而且有著特殊的功能，森林中的植物可以進行光合作用，可以凈化周圍的空氣，在對森林資源進行開采時，還可以生產出不同類型的木制品。森林具有多種種類，而且有著不同的功能，在不同的氣候環境下，森林的形態以及結構有著一定差異，為了提高森林經營的水平，需要采取分類經營的方式，要根據森林的生長規律對其進行分類研究。森林的多樣性是森林分類經營的物質基礎和基本前提。

2.2有利于保證林業的可持續發展

森林的多效性來源于森林功能的多樣性。作為地球生命系統的重要組成部分，森林具有多種多樣的效益。森林的多種功能按其性質可歸為兩大類：一類是維護陸地生態平衡的環境保護功能和人類生活環境美化功能，另一類是提供木材等多種林產品的功能。森林作為陸地生態系統的主體，是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、改良土壤、減少污染、降低噪音、保護生物多樣性等多種生態功能。森林涵養水源、保持水土的作用能有效控制水土流失。歷史資料表明，森林能有效地防止、抵御和減輕各類自然災害。

3.森林分類經營的現狀

3.1林業產業實力不強

林業對地方經濟發展貢獻率不高。林業產業競爭力不強，精深加工企業少，產品單一，附加值不高。特色林業基地分散，基地規模小、輻射范圍不廣?！按筚Y源、小產業”的狀況仍未根本改變，農民來自林業的收入還比較低，林業在繁榮山區經濟中的潛力尚未充分發揮。

3.2林業改革任務艱巨

林權制度配套改革任重道遠，林權交易、林權抵押、森林保險、林業“三防”、林地保護、林木采伐管理等林業發展支撐服務方面的措施不夠完善。林業生產經營單位改革需進一步深化，國有林場改革任務艱巨。另外，公共財政對林業的投入與現實林業發展需要還存在差距，林業建設任務和資金矛盾依然十分突出。

4.森林分類經營的創新方法

4.1建立約束機制

長期的生產實踐證明，建立有效的激勵和約束機制，是推進森林分類經營工作不容忽視的重要環節。為此，必須在積極爭取國家政策、資金支持的基礎上，制定科學合理的推進措施，建立有效的激勵和制約機制，以最大限度地發揮森林經營者的能動性，充分挖掘其自身潛力，使森林分類經營工作更為扎實有效。盡快建立新的森林經營管理機制和約束機制，做到有計劃、有任務、有標準、有檢查、有責任追究，力爭用最短的時間把亟待撫育的林分撫育好，把亟待改造的林分改造好。

4.2完善監督體系

實施林業生產全程監管，對有效預控森林資源過快消耗具有重要意義。這一重要功能，在健全的森林資源監督體制下體現突出，運行效果明顯。在強化木材采伐、運輸、銷售總量監管的同時，加強對整個營林生產全過程的監督，進一步加大森林資源監督力度，確保森林分類經營工作的順利開展。

4.3籌集經營資金

森林分類經營投入大、產出少，經營者積極性不高。為了有效解決森林分類經營投入過少、動力不足問題，建議加大對林業的投入力度，努力提高財政支出占比，把林業作為財政傾斜行業來對待，并動員多方力量籌集資金，切實解決森林經營資金短缺問題。同時，擴大森林撫育補貼規模和范圍，將林冠下造林納入造林補貼范圍，加快引進珍貴樹種造林步伐，提高林地生產力；將低質低產林改造納入撫育補貼范圍，加快改造步伐，逐步將各方面的森林分類經營工作都帶動起來。

4.4加大支撐力度

近年來，通過確定森林經營示范點，推廣科技新成果、新經驗，對森林分類經營工作起到了一些推動作用，但無論在數量上還是在規模效益上，都沒有達到現代林業的要求。因此，必須加大森林分類經營科學研究的力度，提高科學技術對森林經營的支撐能力，強化林業行業培訓，加強教育培訓基地建設，全面推進林業行業培訓工作的制度化和規范化，提高基層林業技術人員的技術水平，為林農提供及時、有效的技術服務。

4.5重視人才培養

實現森林分類經營，須以提高人的素質為前提。因此，必須高度重視森林分類經營人才培養工作，有計劃、按步驟地培養高素質森林經營人才。鼓勵和支持中、高等涉林院校開設營林專業，自主擴大營林專業招生計劃。鼓勵大、中專畢業生到林區工作，加強基層技術人員的培養和培訓，強化林業技術人員知識更新。

參考文獻：

[1]馬其新.國有林場在森林分類經營中的處境探析[J].現代農業科技，2008（23）：105-106.

[2]王福全.森林分類經營管理及森林培育措施建議[J].南方農業，2016（15）：119-120.

[3]原立峰.我國實施森林分類經營中存在的問題[J].貴州林業科技，2003（4）：59-62.