農村債務問題對策研究

陳凱琦

摘 要：農村債務是我國農村社會發展中一個不和諧的音符，已成為制約農村經濟發展、危及農村社會穩定、影響政府形象和農村群眾關系的一個突出問題"研究農村債務，對積極防范和治理農村債務風險、維護農村穩定、推動農村發展、構建和諧社會具有重要的理論意義和現實意義。

關鍵詞：農村債務；問題；措施

一、農村債務成因分析

1、負債面廣，結構復雜

債權人涉及個人、上下級單位、企業、各金融部門等，涵蓋許多方位；債務類別包括公用支出、吃喝招待、干部工資、農民工錢、基礎設施建設、各種達標及其它公益事業等，花樣繁多，五花八門，結構十分復雜。

2、 債務逾期嚴重，成為沉重包袱

農村債務有2000年以后形成的，也有2000年以前十年以上的，且所占比例較大。新賬舊債，日積月累，數額越積越大，債務越壘越高，已形成了農村的一個沉重包袱。也是影響今后農村經濟社會健康發展的重要制約因子。

3、集體經濟薄弱，只能靠借債度日

農村集體經濟薄弱是導致農村債務“債臺高筑“的主要原因。農村集體企業少，缺少經濟支撐，以前其經濟來源主要靠“三提五統”，加之一些名不正言不順的攤派，甚至靠出賣土地、樹木等集體資產度日。在集體經濟薄弱的情況下加之一些干部不顧實際的“瞎折騰”，導致財政入不敷出。所欠債務無力償還，隨時間的推移，自然是“債臺”節節攀高?，F在農業稅費取消了，攤派沒有了，集體資產也賣光了，可以說是斷了農村兩級財政的財路。這就使得農村償還債務的希望更加渺茫。這不得不引起我們的高度關注。

二、農村債務的治理措施

1、從構建和諧社會的高度提高認識、端正態度，是治理農村債務的基礎和關鍵所在"我國正處在一個舊式現代性逐步沒落、新型現代性勃然興起的歷史時期，社會更加和諧是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。作為社會不和諧的因素之一，當代中國農村債務形成的時間并不很長，但農村負債的嚴峻現實及其嚴重危害，使它日益成為影響農村經濟和社會有序發展的重大問題"因此，應從構建和諧社會的高度，清醒認識農村債務的危害和化解農村債務的重要意義"與此同時，應切實加強對治理農村債務的領導一是成立農村債務消化領導小組對農村債務進行認真評估和綜合分析，建立可供實際操作的檔案資料；二是明確清收責任，將減債工作列入黨委、政府經濟工作的主要考核內容，層層建立責任制、簽訂責任狀、確定減債目標，使責任到人、指標到位，并嚴格考核、定期檢查總結，對沒有完成消化目標任務或者違反規定新增債務的，要追究主要領導和有關人員的政治和經濟責任；三是相對穩定鄉鎮主要領導班子，并實行離任審計制度，嚴肅處理違反財經紀律者。

2.對既有債務區別情況、分類決策是治理農村債務的重要方法和中心環節"對已形成的農村債務要具體情況具體分析，根據誰受益，誰負擔的原則嚴格區分債務的承擔主體，通過發展與改革、增收節支、開源節流等途徑，重組農村資源，分類消化現有債務"至于如何分類處理農村債務，一方面，要結合不同地區的實際情況，因地制宜地采取不同的化解辦法：對發達地區的農村債務不作為工作重點，但要加強監測；對欠發達地區的農村債務要作為工作重點，并采取有力措施予以防范和化解"另一方面，要針對不同來源（私人借款、銀行和信用社貸款、農村合作基金會貸款、財政周轉金借款等）和不同用途（興辦鄉鎮企業、應付教育達標升級等）的債務，采取不同的化解辦法"在繼續挖掘以上傳統償債方式潛力的同時，要通過整合、重組農村稀缺資源，盤活農村閑置資源，積極拓展新的償債途徑"如改革財稅體制，強化對農村個人所得稅的征收；允許農村拍賣機動田的長期使用權還債；鼓勵農村拍賣生產性資產還債；把撤并農村后留下的固定資產全部用來償還債務；盤活農村具有商業性用途的資源還債；強化公益性資產的市場化運作，出售農村企業股權債；實現農村資源、資產、產權和人力的資本化，以其收入償債"當然， 農村債務的償還速度也不宜過快，應在保持社會穩定的前提下循序漸進"在現階段中國鄉鎮政府和村級組織財力不足、清償能力弱的情況下，必須參照相應的指標值"具體說來，農村債務的依存度應限制在15%，償債率應限制在8%，債務負擔率以低于30%為宜，農民人均償債率以2%為最高限，農民個人債務負擔率以低于10%為宜"。

3.加快農村財稅、金融、干部管理等方面的制度創新以及土地、戶籍、分配等配套體制改革，是治理農村債務的根本出路"。加強農村的制度建設是化解農村債務的前提"其理由有三：首先，農村土地制度的現有缺陷是制約農村經濟發展和農村債務得不到有效解決的最根本原因；其次，現行財稅體制是當前農村債務居高不下的直接制度因素；最后，現行戶籍制度在一定程度上也充當著農村經濟的殺手和化解農村債務的攔路虎，為防止新的不良債務增加，應在農村治理模式上實行革新：一是改革干部任免制度，上級政府不再給鄉鎮政府安排強制性任務，否則必須安排相應的財政轉移支付；二是建立綜合性干部考核制度，健全和完善干部監督機制；三是真正實行村民自治，由村民民主決定村級事務，包括是否舉債、財務管理、村企關系等；四是科學決策，防止盲目舉債；五是嚴厲打擊民間非法高利貸活動，促進民間金融市場的規范化發展；六是加強制度建設，從源頭上根除鄉鎮要求村級組織借債完成任務的行為"在加強農村基層組織制度創新與民主制度建設的同時，要按照市場經濟的要求明確鄉級政府的職能，規范農村財務管理和投資行為，建立針對農村公共產品供給的轉移支付制度和責任追究制度，按照現代企業制度的要求對村級集體經濟進行股份化改革，探討農村債務治理的長效辦法"。

綜上所述，農村負債的形成非一日之寒，因而償還過程也必然是一個耗時較長的系統工程。農村政府負債的化解需要本地經濟持續健康發展帶來政府收入的穩步增長，特別是省、縣兩級財政，應把農業技術推廣支出列為農業支出的重點。