關于空港口岸旅檢通道落實口岸動植物檢驗檢疫規范化建設的幾點思考

梁文玉　翁瑞泉　張財濟

[摘 要]文章分析了我國國門生物安全面臨的嚴峻形勢以及口岸動植物檢驗檢疫規范化建設的重要意義，結合泉州晉江國際機場旅檢工作實際，對在空港口岸旅檢通道落實動植物檢驗檢疫規范化建設應重點加強的內容提出了五點建議，最后總結了泉州檢驗檢疫局落實此項工作所取得的成效。

[關鍵詞]空港；口岸；旅檢；動植物；檢驗檢疫；規范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.175

隨著我國經濟社會的快速發展和全球一體化的不斷深入，對外貿易往來和人員交流快速增長，動植物疫病疫情跨境傳播和外來有害生物傳入的風險持續增大，國門生物安全形勢日趨嚴峻，保護國內農業生產和生態環境安全的任務十分艱巨，履行相關國際規則和國際標準的義務更加迫切。面對上述工作形勢，我國進出境動植物檢驗檢疫工作仍存在一定程度的執法依據體系不健全、基礎設施設備無法滿足執法需求等問題，口岸動植物檢驗檢疫規范化建設勢在必行。而空港口岸旅檢通道承擔著國際客運重要任務，又是一線執法窗口單位，直接面對社會大眾，規范化建設更是迫在眉睫。

1 口岸動植物檢驗檢疫規范化建設的重要意義

1.1 進一步落實依法治國理念

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國發表了一系列重要論述，強調要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法制這個方式。[1]而口岸動植物檢驗檢疫規范化建設的根本目的，就是通過規范化建設，完善口岸動植物檢驗檢疫法制建設，形成包含法律法規、技術規范、操作規程等一系列文件的執法體系，確保執法行為有出處、執法尺度必統一。

1.2 進一步推進生態文明建設

黨的十八大確立了“五位一體”的社會總體發展布局，首次提出了大力推進生態文明建設、建設“美麗中國”的目標；[2]中共中央、國務院于2014年1月19日明確要求“加強進出境動植物檢驗檢疫”；[3]2016年兩會召開期間，“生態”也成為最熱門的議題之一。只有進一步加強口岸動植檢規范化建設，才能夠更加有效地保障國門生物安全，從而為保護我國農業生產和生態環境安全提供強有力的綠色屏障。

1.3 進一步履行國際組織義務

加強動植檢規范化建設是遵守國際規則、履行國際義務的必然要求。當前，世界動物衛生組織（OIE）、世界衛生組織（WHO）和聯合國糧農組織（FAO）共同倡導“同一世界、同一健康”的發展理念，特別強調口岸動植檢規范化建設的基礎作用。國際動植保護公約（IPPC）在措施標準中明確要求各締約方必須加強口岸植物檢疫官方機構的基礎能力建設。中國作為相關國際組織的重要締約方，更應當樹立遵守國際規則的典范。

1.4 進一步提升服務把關能力

加強口岸動植物檢驗檢疫規范化建設是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，國務院在2014年深化經濟體制改革重點任務中提出：“加快通關便利化改革，培育出口貿易新優勢?！弊鳛閲抑卫眢w系的微觀組成部分，加強口岸動植檢規范化建設是質檢系統深化體制機制改革，提質增效，轉型發展，進一步增強把關服務能力的具體體現。

2 空港口岸旅檢通道動植物檢驗檢疫規范化建設的主要內容

空港口岸旅檢通道動植檢規范化建設主要內容應該包括：工作制度、技術設施、專業隊伍、宣傳教育、部門協作等。

2.1 完善工作制度

制度是各項工作有序開展的基礎，首先要不斷完善空港口岸旅檢業務動植檢工作制度，建立工作管理機制。一要完善業務工作制度。搜集相關法律法規、標準及通航國家和地區疫情疫病信息，制定符合空港旅檢實際的操作規程，規范現場檢疫查驗、截留退運、采樣送樣、隔離檢疫、檢疫處理、安全防護等業務工作程序，統一執法標準和尺度。二要完善內部管理制度。強化人員資質、崗位職責、工作紀律、業務自查和績效考核等內部管理，提高管理效能。三要完善應急處置制度。完善動植物疫情防控應急預案，加強應急演練、應急物資儲備及人員安全防護，全面提升動植物疫情有效處置能力。四要完善信息公開制度。保證相關法律法規和動植物疫情疫病信息發布及時準確，履行一次性告知義務。

2.2 加強技術設施建設

技術設施建設是進出境動植檢工作的基礎保障?？崭劭诎堵脵z通道技術設施的配置應以口岸設計吞吐量為基礎，以檢驗檢疫業務量為依據，以滿足動植物檢驗檢疫工作需要并與當地經濟發展水平相適應為原則。

2.2.1 現場檢疫查驗設施

口岸應配備足夠的業務用房，用于執法問訊、檢疫查驗、截留物品貯存、成效展示、藥品器械存儲、檢疫犬圈養等功能；攜帶物查驗通道應預留查驗臺并配置X光機，可通過關檢“一機兩屏”實現查驗，有條件的口岸還可配置集禁止攜帶入境物自動稱重、拍照、封存、旅客證件信息自動采集、相關表格打印及統計查詢于一體的查驗工作臺；應在監管區域內做到全區域視頻音頻監控覆蓋，或配置執法記錄儀，以保證檢驗檢疫執法的規范性和嚴肅性；整個旅檢通道需配置一定數量的廢棄物投棄箱并標識明顯，用于旅客自主投棄禁止攜帶入境物品；口岸現場還應配備動物芯片掃描儀、獸用紅外線測溫儀、便攜式檢疫工具箱、照相機、攝像機、手提式強光照明燈等技術設備。

2.2.2 口岸檢疫處理設施

檢疫處理設施的配置應當考慮能夠滿足不同場地、不同氣候條件下的檢疫處理及效果評價需求，滿足旅檢現場檢疫處理和截獲禁止進境物無害化處理的需要。旅檢現場應配備噴霧器、菊酯類除蟲噴霧、含氯消毒劑等檢疫處理設備和藥劑，對于飛機、通道等大型區域的檢疫處理可委托有資質的機構開展。高壓滅菌鍋、高溫焚燒爐是旅檢口岸最常用的無害化處理設備，不同口岸可根據實際情況配置。還可積極利用社會化處理設施，例如泉州檢驗檢疫局協調晉江市園林局確定晉江市垃圾焚燒發電綜合處理廠為截留物定點銷毀企業，實現了安全、有效、環保處理，為福建檢驗檢疫系統首創。

2.2.3 實驗室技術設施

應加強口岸一線快速檢測篩查實驗室能力建設，以提高檢測鑒定效率及檢出率。應配備包括鋸子、鑷子、探蟲針、放大鏡、采樣管、拉力秤等工具的植物檢疫工具箱，用于檢疫現場截獲物的取樣和初步篩檢的體視顯微鏡。有條件的口岸可設立養蟲室，條件不足的，可依托動植檢實驗室開展培養。還可積極建立遠程鑒定技術體系，借助系統內外科研院所及其他基礎實驗室的設備、技術、人力等資源，提高檢測鑒定效率。

2.2.4 口岸動植物疫情防控監測設施

應配置保證疫情監測所使用的衛星定位設備、有害生物誘捕器、誘劑、標本制作等工具的配備，做好口岸動植物疫情監測工作。

2.3 強化隊伍建設

口岸動植檢工作專業性強，敏感度高，要推動建立結構合理、業務過硬的動植檢專業人才梯隊，不斷提高工作人員業務技能和執法水平。一要強調專業資質。動植檢專業人員數量配備應滿足業務工作需求，非專業人員在通過培訓考核合格后，可安排從事與其業務能力相符的動植檢工作。福建檢驗檢疫局就于2016年對全省非專業人員開展了兩期共4周的脫產培訓，涵蓋動物傳染病的感染、流行、防制和 一、二、三類動物傳染病，以及植物保護、植物病害診斷、植物害蟲檢疫檢驗技術、農田雜草、入侵生物等內容，有效提高了非專業人員的執法能力，確保了執法行為的嚴肅性。二要加強教育培訓。需建立專業人員培養、使用與管理的長效機制，制訂業務培訓計劃，加大培訓教育力度，確保工作人員知識不斷鞏固和更新。三要注重崗位練兵。積極組織開展業務交流、業務技能競賽、有害生物鑒定復核、動物疫病及其他檢驗檢疫項目能力測試、比對測試等專業活動，提高業務知識實際應用能力。

2.4 加強宣傳教育

宣傳教育是向社會普及國門生物安全常識，提高公眾自覺遵守動植檢法律法規意識，為旅檢口岸動植檢執法把關營造良好的輿論氛圍。一是注重工作現場宣傳教育活動。應在出入境候機廳、旅檢通道、行李提取處等不同區域開展法律法規、違法案例宣傳，通過電子滾動屏、刷屏機、宣傳板、宣傳冊、禁止攜帶入境物展示柜等宣傳設施，向出入境旅客充分告知相關法律法規要求。二是組織開展“國門生物安全”專題活動?？山M織“國門生物安全”進校園、客艙、機場、社區等活動，讓更多的人群了解國門生物安全知識，泉州檢驗檢疫局于2014年起陸續開展了國門生物安全進校園、進客艙、小記者進機場等專題活動，均取得了較好的宣傳效果?？梢宰屍胀ü?、特別是學生群體更多地認識到旅檢口岸檢驗檢疫工作的重要性，從而化身為“國門生物安全”宣傳使者，讓更多的人參與到保衛“國門生物安全、建設美麗家園”的行動中來。三是不斷拓展新的宣傳形式?？膳c航空公司合作，為每位入境旅客發放入境須知卡，與電信部門合作，為每位入境旅客發送溫馨提示短信，明確告知禁止旅客攜帶入境的動植物及其產品清單；可與地方展覽館、博物館合作，在展覽館、博物館中專設“國門生物安全”展區，讓國門生物安全宣傳常態化、社會化。

2.5 加強部門協作

旅檢口岸動植物檢驗檢疫規范化建設是一個系統工程，需要系統內外各部門的相互協作。一是加強系統內各旅檢口岸間的溝通聯系和經驗交流，及時發現動植檢工作中的新情況和新問題，研究分析旅檢口岸查驗與監管工作的新思路和新方法，推動全國各旅檢口岸動植物檢驗檢疫工作協調一致、聯動發展。二是要加強與農業、環保、林業、海關等部門的密切配合，及時相互通報疫情，聯合開展宣傳、教育、培訓、演練等。三是要加強與地方政府的溝通合作，充分利用國家加強生態文明建設，各地開展爭創生態文明示范區以及各地舉辦大型運動會、博覽會等大型活動的契機，及時通報工作信息及工作成效，爭取地方對口岸動植檢規范化建設的支持。

3 結 論

泉州檢驗檢疫局通過在泉州晉江國際機場旅檢通道開展動植物檢驗檢疫規范化建設，進一步提升了口岸動植物檢驗檢疫把關能力，改善了執法環境，提高了執法效率；進一步改善了口岸通關環境，透明了通關程序，提高了通關效率；進一步擴大了國門生物安全宣傳影響力，融入了生態文明建設，提高了公眾參與度。泉州檢驗檢疫局還將以爭創總局示范點為目標，不斷加強空港旅檢口岸動植物檢驗檢疫規范化建設，以便進一步保衛國門生物安全，便利國內外人員交流，促進地方經濟發展。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015.

[2]新華社評論員.堅持五位一體 把握總體布局——學習貫徹黨的十八大精神之四[EB/OL].www.xinhuanet.com/polotic/2012-11/19/c_113728056.htm.

[3]國務院.關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見（中發〔2014〕1號）[Z].

[4]全國人大常委會.中華人民共和國進出境動植物檢疫法[EB/OL].www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/200711/t20071106_52204.htm.

[5]國務院.中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例[EB/OL].www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/200711/t20071106_52204.htm.