關于建設錢塘江海塘工程運行管理平臺的思考

邢　云，哈長偉

（浙江省錢塘江管理局， 浙江　杭州　310016 ）

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關于建設錢塘江海塘工程運行管理平臺的思考

邢云，哈長偉

（浙江省錢塘江管理局， 浙江杭州310016 ）

介紹了錢塘江海塘工程運行管理平臺建設背景，提出了建設原則和總體布局，總結了運行管理平臺的建設重點：①基礎數據的整編與標準數據庫的建設；②其他應用系統的支持；③海塘工程管理流程和內容的標準化；④建立管理制度與考核機制。最后，提出了建設數據服務平臺，推進水利單位管理標準化和運行管理平臺的推廣應用等建議。

海塘工程；標準化；運行管理平臺；

1　問題的提出

2016年是“十三五”規劃開啟之年，開展水利工程標準化建設是浙江省水利廳2016年工作重點之一。2016年1月，浙江省人民政府辦公廳下發了《關于全面推行水利工程標準化管理的意見（浙政辦發〔2016〕4號）》，提出力爭到2017年底，建立較完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制。力爭到2020年底，浙江省大中型水利工程的標準化管理合格率達到100%，條件較好的水利工程管理單位通過省級或國家級水利工程管理單位考核驗收。2016年2月，浙江省水利廳為全面做好水利工程標準化管理工作，組織制定了《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016—2020年）（浙水科〔2016〕1號）》，明確了標準化管理工作的總體思路及主要工作，并劃分了浙江省水利廳各部門工作職責，力爭到2017年底建立較為完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制。2016年3月，浙江省水利廳組織編制了《全面推進水利工程標準化管理2016年度工作方案》，方案中明確了2016年建設“水利工程標準化管理和監督服務平臺”及“水利工程標準化管理工作平臺”的信息化建設目標。

海塘作為標準化管理10大類水利工程之一，是工程標準化管理建設的重要組成部分。海塘保護區內人口密度高，生產要素集聚，經濟發達，是浙江沿海地區的生命線、生存線和幸福線，也是關系浙江省經濟和社會發展的重要安全屏障。加強海塘的建設、維護和管理，防御、減輕風暴潮災害，對保障人民群眾生命財產安全、改善民生和經濟社會發展具有重要的作用。

錢塘江是浙江省第一大河，也是浙江的母親河，錢塘江河口兩岸的海塘工程更是衛護杭嘉湖平原、蕭紹寧平原免受洪、潮侵襲的重要屏障。錢塘江兩岸平原地處長江三角洲南翼，分屬杭州、紹興、寧波、嘉興4市，是浙江省經濟最發達的地區之一，在浙江省的經濟發展中具有重要地位。根據2014年的統計數據，錢塘江河口地區土地面積約19 500 km2，占全省的19%；總人口約1 600萬，占全省的29%；國民生產總值（GDP）為20 823億元，占全省的52%；人均國內生產總值為13萬元，為全省人均值的1.77倍。

作為浙江省水利工程標準化試點單位之一，浙江省錢塘江管理局直管臨江一線海塘121.7 km，非臨江二線備塘336.0 km。根據標準化工作要求，為推動實施錢塘江海塘工程標準化管理，全面提升業務監督管理水平，急需建設錢塘江海塘工程運行管理平臺（以下簡稱“運管平臺”）。

2　建設原則與總體布局

2.1建設原則

建設運管平臺應遵循以下原則：

（1）面向應用，需求牽引。運管平臺設計要遵循以需求為導向的原則，緊緊圍繞海塘巡查、維修養護等核心需求進行系統平臺設計和建設。

（2）突出重點，急用先建。運管平臺設計應突出管理重點，急用先建，隨著標準化管理工作的持續推進，不斷擴展、完善平臺功能，逐步完成整個錢塘江海塘標準化運行管理體系建設。

（3）依托已有，資源共用。充分利用現有的資源，依托現有軟硬件設施和已有的信息化建設成果，提升信息資源的利用效率和應用能力，避免重復性建設。

（4）實用高效，開放擴展。平臺設計應簡單易用，降低使用門檻，充分發揮管理人員主動性；應采用先進的技術架構，充分滿足系統的功能需求和性能需求；應具有良好的開放性和可擴展性，能夠方便地進行系統的更新升級與擴充。

2.2總體布局

運管平臺設置采集層、數據層、應用支撐層、業務應用層、用戶層，對錢塘江海塘工程實施標準化管理，對局本級、杭州管理處、嘉興管理處、寧紹管理處的管理工作提供工作平臺；還必須考慮與省級平臺“浙江省水利工程標準化管理和監督服務平臺”實現互聯互通，為上級管理平臺提供標準化的數據服務接口，實現數據匯聚和數據交互。

（1）采集層是運管平臺的基礎數據支撐，包括信息自動采集和數據人工上報2種方式。

（2）數據層是對數據采集層的數據進行存儲，為各類業務系統提供數據支撐，需包括基礎信息數據庫、巡查管理數據庫、專項觀測數據庫、防汛業務數據庫、地理空間數據庫等。

（3）應用支撐層是系統應用支撐，包括地圖工作管理系統、統一視頻監控平臺、統一信息門戶等。

（4）業務應用層是指運管平臺各業務功能，需充分結合本單位的海塘管理需求，為各級用戶提供完善的業務管理功能。

（5）用戶層包括本單位各業務處室和下屬3個海塘管理處，用戶層是系統運行的主體，同時也負責系統數據資源的更新維護工作。

運管平臺總體布局見圖1。

圖1　錢塘江海塘工程運行管理平臺總體布局圖

3　建設重點

建設運管平臺，需對日常工作中的臺賬信息及工程監測實時信息進行采集，并對海塘工程標準化管理中涉及的基礎數據進行梳理整編，結合標準化管理需求建設運行管理系統及相應的運行環境和保障環境，通過信息化手段實現水利工程的標準化、規范化管理。建設海塘運管平臺，重點有以下幾點：

（1）基礎數據的整編與標準數據庫的建立。浙江省錢塘江管理局管轄河段長319.0 km，水域面積5 840 km2，直管臨江一線海塘121.7 km，非臨江直管海塘336.0 km，對非直管的海塘和江堤也負有相應的河道管理和防汛監督職責，需要掌握的工情數據眾多，水利工程標準化工作也對各類臺賬信息及工程監測實時信息采集提出了要求。①建立明確的、統一的數據采集規范和質量標準，以及各類數據庫表結構及數據字典。在平臺的建設過程中，遵循國際通用開發標準，并按國家標準及行業標準執行，形成接口規范、數據規范、應用系統接入等規范。②進一步完善數據庫。運管平臺數據庫建設在原有工作基礎上，進一步完善基礎信息、巡查管理、維修養護、工程專項觀測、防汛業務、日常業務、工程管理、標志標識、地理空間等9個數據庫及上百張表單的創建工作。③基礎資料整編。數據是平臺的基礎，按照基礎工作提前謀劃，關鍵數據著力補充的原則，保質保量地完成任務。

（2）其它應用系統的支持。建立和強化以下3個系統為運管平臺提供支撐。①建設統一的地圖管理系統，形成一個多要素集中展示平臺。結合單位實際，地圖系統需要集成一線海塘、備塘、涵閘、丁壩、盤頭、防汛道路、里程樁號、水雨情等多個專業圖層，也需要為其它系統和移動平臺提供統一的地圖服務。功能完備的地圖管理系統是標準化管理平臺的堅實基礎。地圖管理平臺需建立完善的地圖API服務，實現網絡地圖服務全部功能。用戶可繞開其技術細節直接在訂制應用中快速構建基礎地理底圖、各種專題要素及地圖查詢等網絡地圖服務，還需提供錢塘江岸線、海塘位置、測站位置、水利工程位置等空間地理要素的后臺維護功能，有效保障GIS平臺專題圖層的及時更新，為各業務系統的應用提供準確的底圖支撐，有效保障系統功能的充分發揮。②建設統一的視頻監控平臺。多年來，浙江省錢塘江管理局在錢塘江兩岸建設了80余個視頻監控設備，給海塘管理帶來便利的同時，也存在設備運營商過于分散，視頻圖像數據無法集成接入與共享的局面。建設海塘運行管理平臺，將不同視頻監控信息進行整合，形成統一的視頻監控平臺，并通過標準化的接口，實現與省級視頻圖像監控系統對接，提高管理效率。此外，平臺還可以與GIS地圖相結合，提供視頻監控信息的快速查詢展示，以便隨時掌握區域安防狀況。建設視頻監控平臺以前，根據防汛管理、水事監管、防潮監管、水資源管理等職能提出科學的視頻監控布設方案，并制定視頻圖像系統技術標準，實現標準化管理。③建設統一用戶管理系統。運管平臺建設前，對管理單位的單位信息、人員崗位信息、管理制度等進行全面梳理。運管平臺建成后，實現用戶按角色進行權限劃分，各級用戶只能訪問和操作自己權限范圍內的各個系統模塊，系統管理人員對系統本級用戶進行管理。

（3）海塘工程管理流程和內容的標準化。建設運管平臺目的是通過信息化手段實現水利工程的標準化、規范化管理。因此，建設運管平臺前，必須理順海塘管理事項與流程。

海塘工程管理單位需按照《浙江省海塘工程運行管理規程（試行）》編制《海塘工程管理手冊》，對各工作事項進行詳細說明。海塘工程管理事項主要包括組織管理、運行管理和考核管理，其中運行管理又包括海塘檢查、工程觀測、安全鑒定、工程養護、工程維修、工程除險加固、防汛防臺、檔案管理、管理設施、涉河涉堤工程監督管理等10余項內容。

目前，各管理處針對同一海塘工程管理事項的工作流程和崗位設置不盡相同，且存在因人設崗的情況。建設運管平臺前，深入分析各事項的需求和流程，將同一事項的流程、內容統一，做到流程明確清晰，崗位設置合理、職責明確。運管平臺將這些工作事項轉變為平臺功能，用信息化手段實現各管理流程，形成工程臺賬信息，實現海塘標準化管理。

（4）建立管理制度與考核機制。運管平臺建成后，建立相應的管理制度與考核機制，對運管平臺運行過程中數據的更新、各應用系統的使用、平臺的運維升級等工作作出詳細規定，設立專門機構對運管平臺使用單位進行監管和考核，保障運管平臺正常、穩定、有效地運行。

4　建　議

（1）打好基礎，建設本單位的數據服務平臺?！墩憬∷こ虡藴驶芾硇畔⒒ㄔO總體設計方案》中提出了構建浙江省水利工程標準化管理的統一數據匯聚系統，用來為各水管單位運行管理平臺和省級監管平臺提供標準化的數據服務。數據服務是數據庫建設的必由之路，也是運管平臺能否發揮效用的關鍵。

隨著數據庫和各類業務系統與日俱增，各管理單位面臨著數據資源建設標準不統一、分類不統一、集成性不高等問題，缺少系統化的數據管理體系，導致數據服務不規范，影響數據共享效率，不利于數據和業務的整合。隨著運管平臺的建成，數據量將越來越大，數據庫也會越來越多，因此，必須構建數據服務平臺，為各業務系統提供標準化的數據和專題服務，消除“信息孤島”，形成統一的數據匯聚、存儲和發布體系，實現各業務數據資源的交互共享和標準化服務發布。

（2）以工程管理標準化帶動水利單位管理標準化。浙江省的水利工程標準化工作是水利工作全面標準化的先鋒，在水利工程標準化創建工作中，管理單位應以此為契機，做好工程標準化工作的同時，有力地推進單位管理標準化建設。信息化是實現單位管理標準化的必要途徑，可利用信息化手段固化落實一個單位的規章制度、崗位職責、工作流程，同時實現效率提升、數據交互共享和考核監管等復合目標。各水利單位應以工程標準化為抓手，通過信息化加速推進其它各項管理工作標準化進程，最終實現現代化管理目標。

（3）運管平臺的推廣應用。海塘運行管理平臺建成后，可形成一套科學、合理的海塘工程標準化體系，可以切實提高海塘工程管理的能力和水平，可以推廣至錢塘江其他海塘管理單位以及全省、全國的海塘、堤防管理單位應用；建設過程中形成的標準、規范、體系也可以推廣至其它工程管理單位。

（責任編輯姚小槐）

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2016-06-22

邢云（1982 - ），女，碩士，主要從事水利科技與信息化工作。E-mail：qgjxy@zjwater.gov.cn