強農富農的關鍵一招

敖學仙

[摘 要] 2013年底以來，省委組織部牽頭在全省村級黨組織中開展“合作股份”，通過向農民專業合作社等市場經營主體注入股本金的方式，找到了新時期發展壯大村集體經濟的市場主體，是推進農村集體經濟組織產權制度創新、實現市場資源配置作用與加強政府支持保護功能互補的有益探索。當然，發展“合作股份”經濟是一項長期而又艱巨的歷史任務，不可能一蹴而就，只有干在實處，才能走在前列?；诖?，筆者經過調研，結合滄源縣實際，談幾點粗淺的看法和認識。

[關鍵詞] 合作股份 經濟發展 舉措成效

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0030-02

1 基本情況

1.1 滄源地處祖國西南邊陲，中緬邊界中段，總面積2445平方公里，其中山區面積占99.2%；轄6鄉4鎮，1個農場，90個村民委員會3個（社區）；833個村民小組，597個自然村，農村總戶數36487戶，農業總人口143748人，農業勞動力87601個，總人口18萬人。 2014年，全縣GDP實現 327083萬元，同比增10.9%（可比價），其中：一產業增加值完成86974萬元，同比增6.4%；二產業增加值完成150337萬元，同比增19.2%；三產業89772萬元，同比增4.6%；非公經濟實現增加值128612萬元，同比增12.1%。農業經濟增長勢頭良好，農村常駐居民人均可支配收入7046元，同比增14，1%；農民人均純有糧432公斤，同比增0.5%。年末，農村常駐居民人均住房面積19.16平方米。

1.2 基層組織：目前，全縣各級各類黨組織501個，其中村級黨總支36個、黨支部54個。截止2014年12月，共有農村黨員5811名。

1.3 項目概況：滄源縣在省、市下發關于開展強基惠農“合作股份”工作的通知后，于2014年3月份及時制定出臺了《滄源佤族自治縣強基惠農“合作股份”試點工作實施方案》，啟動了該項工作，明確了8個責任部門在8個村開展了“合作股份”試點工作，在縣委的堅強領導下，各鄉鎮、責任部門齊心協力、密切配合、共同推進，全縣強基惠農“合作股份”試點工作取得了一定的成績。

2 主要做法

2.1 安排部署及時。我縣高度重視強基惠農“合作股份”工作，將其作為基層服務型黨組織建設的重要內容狠抓推進，縣委立足實情，積極謀劃，合理布局，精心部署，認真抓好落實，縣委書記先后主持召開兩次推進會議，逐一聽取了試點工作進展情況匯報，并多次在全縣性的會議上強調要全力做好“合作股份”的推進工作，特別是在全縣農村工作會上對下步如何全面推開強基惠農“合作股份”工作作了具體明確的要求，在相關業務培訓上親自作了相關業務的專題輔導，并對2015年的“合作股份”工作進行安排部署。

2.2 業務培訓到位。在省、市先后開展強基惠農“合作股份”“紅色信貸”培訓后，我縣及時舉辦了全縣學習貫徹黨的十八屆四中全會精神暨強基惠農“合作股份”“紅色信貸”培訓會，各鄉鎮黨委書記、村社區黨組織書記及相關責任部門負責人參加了培訓，縣委書記對開展“合作股份”的工作的重要意義、具體流程和工作方法進行了授課，8家責任單位分別結合自身職能進行了專題輔導，并將培訓材料匯編成冊發放到各基層黨組織。

2.3 調研指導充分。堅持以問題為導向，深入基層開展調查研究，縣委領導多次帶領相關責任部門深入到試點村進行摸底，視察項目推進情況，全面掌握全縣“合作股份”開展情況，深入了解存在的突出問題，并提出針對性的指導意見和建議。全縣24個試點項目涉及經濟林果種植、牲畜養殖、產品加工、鋪面投資、人畜飲水、農業用水等多個領域，指導試點村以村集體經濟實體為依托，與企業或農戶進行合作，目前共成立“農村綜合服務開發部”等經濟實體1個。

2.4 大膽探索實踐。堅持求真務實的原則，以強基礎惠群眾為根本目的，堅持干部直接聯系和服務群眾、美麗家園、扶貧開發、基層黨建等掛鉤點“多點合一”，在全面盤活村集體的各種資產資源、深入分析所處的區位優勢等基礎上規劃出符合本地發展的“合作股份”試點項目，理清明晰“合作股份”股本來源，合理確定合作方式和利益分配方式。因地制宜，圍繞實施好旅游開發與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設和沿邊開放融合戰略，充分依托景區景點、民俗旅游村等旅游開發建設項目，積極探索旅游“股份合作經濟”模式。同時，挖掘潛力，自我加壓，在抓好8個責任部門試點村的基礎上，要求每個鄉鎮至少選擇1個村作為試點開展“合作股份”工作，而班洪鄉試點6個村實現全覆蓋。

2.5 落實責任，量化目標。在鄉鎮實行掛鉤聯系制度，每半年至少召開1次推進會，確保每個村至少有1個成效明顯的合作項目；縣直部門量化幫扶任務，幫助本單位扶貧掛鉤聯系點和干部直接聯系服務群眾掛鉤聯系點協調至少1個項目或給予一定的資金幫扶。

2.6 嚴格督查，規范考核。制度推進強基惠農“股份合作經濟”的實施意見，健全年度考核辦法，合格率在60%以下的，取消年度黨建工作評優資格和黨委書記、專職副書記評優資格。

3 取得成效

3.1 村集體經濟穩步發展。在全縣24個試點中有23個試點采取的合作方式為由村委會通過村民代表大會成立村集體經濟實體，并由村集體經濟實體代表村委會，作為“合作股份”持有者出資，與其他公司或個人組建農民專業合作社或公司，進行合作生產經營，其中：村集體經濟實體代表村委會直接與公司合作的有2個，直接與農戶合作組建專業合作社的有14個，和農戶組建專業合作社與企業進行合作的有7個；有1個試點（縣工商局試點）采取村委會直接作為投資主體與農戶組建村辦企業的合作方式開展“合作股份”工作。2014年底，全縣村集體資產總額約19198.9496萬元，村均約206.44萬元（此數據，不包含林木資產項），其中：固定資產11646.07萬元，比去年增0.9%；村集體經濟總體實力逐步增強。勐省鎮8個行政村中，2個行政村流動資產達100萬元以上，4個行政村流動資產達10—20萬元，2個行政村流動資產達5—10萬元。

3.2 村集體經濟“薄弱村”、“空殼村”逐步減少。2014年底，全縣農村經濟總收入108539.355萬元，比上年增10289.355萬元，增10.47%；全縣農民所得總額90320.685萬元，比上年增12507.575萬元，增16.07%。班洪鄉，在全鄉發展“股份合作經濟”項目17個，已獲得集體經濟收入24萬元，可見效的集體經濟項目5個，14年底消除集體經濟空白村?？v比可知，相較近幾年農民收入增長了數倍。集體經濟“空殼村”、“薄弱村”逐步減少。力爭在2016年前消除集體經濟“空殼村”。

3.3 促進了農業產業結構調整。全縣24個試點項目涉及經濟林果種植、牲畜養殖、產品加工、鋪面投資、人畜飲水、農業用水等多個領域，這些項目緊密結合當地的優勢資源和特色產業，對推進農業結構調整，農業產業化經營，轉移農村勞動力，扶持了優秀農業企業及農民專業合作社，培養了農村創業致富帶頭人。為促進農民增收起到積極的推動和示范作用。

3.4 增強了村“兩委”班子的凝聚力和戰斗力。集體收入的增加大大增強了村集體的服務功能，村委會干部在群眾中的號召力、凝聚力、戰斗力明顯增強，鞏固了黨的執政基礎。

3.5 推進了農村民主管理民主監督。各試點在項目實施中，普遍實行了“一事一議”、財務公開、民主理財等措施而“合作股份”經濟實體的收益，是按40%用于村里基礎設施建設和公益事業、30 %用于村級黨組織建設經費、20%用于增加村組干部補貼、10%用于村經濟實體運轉和擴大再生產來運作的。這就有力地推進了農村民主決策、民主監督和民主管理進程。

4 存在問題及幾點建議

4.1 存在問題

4.1.1發展基礎差。由于我縣是集山區、邊疆、民族、貧困四位一體的經濟欠發達的貧困縣，長期以來，受基礎設施、資源、區位制約和項目存量少等影響，在爭取項目、招商引資、創辦實體等方面難度較大，發展基礎薄弱。許多村集體經濟處于“空殼”狀態，村級組織無錢辦事、無能力辦事的現象突出，基層組織運轉保障難，農村基礎設施和社會公益事業建設難以維系。

4.1.2認識不到位。從調查中可以看出：部分黨員群眾村級班子對發展壯大集體經濟認識不足、思想不解放，對爭取扶持項目和結合實際創新發展辦法不多，對發展集體經濟缺乏耐心，欠缺長遠謀劃。村民多年以來都習慣于傳統產業種植模式，面對新興事物存在著畏難情緒、有強烈的后顧之憂，信心不足。

4.1.3集體資源存量少。最現實的問題就是，農村目前土地承包到戶，林地等資源確權到戶，屬于村集體的資源很少，多數村沒有集體土地等方便入股的集體資產，需要依托扶貧項目或用項目資金的方式入股，但扶貧項目大多是公益設施建設，建成后很難為村級集體再創造。

4.1.4難以找到合適的合作對象。有一定實力的經濟組織不愿意讓村委會以村集體經濟實體的形式入股，怕影響自身管理和經濟利益。加之試點單位開展的“合作股份”工作量小、質弱，運行不夠規范，短期內難以見到明顯成效。

4.1.5村民培訓引導不足。筆者認為這是最突出的問題：當前農業產業結構調整主要是依托市場運作的轉變調整，但農村嚴重缺乏懂經營會管理的經紀人、專業技術人才，缺乏必要的培訓引導機制，農業干部和群眾固步自封、閉門造車現象突出。

4.2 幾點建議

4.2.1以提高思想認識為先導。說實話，就是要讓老百姓意識到“是什么讓他得實惠”的問題，所以我們要做的就是，以高度的責任感和使命感，統一思想堅決抓、解放思想大膽抓、強化措施持久抓，充分拿出真抓實干的勁頭，營造全民參與的氛圍，切實把村級集體經濟壯大起來，實現農民增收。

4.2.2強化學習研究，總結試點經驗?！翱茖W技術是第一生產力”。強基惠農“合作股份”作為一項新舉措，應該堅持市場主導、政策引導的原則，按市場規則運作，用政策引導其健康有序發展，要避免用行政命令推進工作，因此應主動加強學習，有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、農村集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓。不斷總結24個試點村的試點經驗，按照分類指導的原則抓好經驗的學習與推廣工作，切實把決策者、具體負責此項工作的工作人員及農村居民培育成，具備一定現代企業管理知識、懂技術、善經營、會管理的新型經營型人才。實現，在有限的集體資源中盤活存量，做足增量；用科學的管理、技術的革新提高單產經濟效益，解決集體資產管理缺位上的“盲點”，實現集體資產保值增值。

4.2.3大膽探索實踐，主動破解難題。全面推開“合作股份”工作，有條件、有基礎的地方要先行一步，做到“應干盡干、應推盡推”，條件和基礎不完全具備的地方要積極創造條件，打牢基礎，確保有計劃地抓緊開展起來，在具體的工作過程中扎實做到“5個凡是”：凡是有利于發展壯大農村集體經濟、增強基層黨組織服務能力的方式方法都鼓勵大膽探索；凡是有條件的村組、社區都要開展；凡是涉農部門都可以牽頭開展；凡是涉農的資金資產資源可以轉化為股份的都可以作為股本；凡是農民專業合作社、企業、種養大戶等都可以作為合作對象。

4.2.4充分發揮新農村建設指導員作用。新農村指導員的作用就是提供技術。而通過調查，目前下派的新農村指導員大多發揮不了作用，有一種心有余而力不足的感覺，他們普遍認為，“我只要為村上搞到或多或少的發展資金就行，其余無所謂”。這固然重要，但究其下派目的而言，更多的傾向應是，提供發展經濟的技術支持。比如：在發展烤煙片區，可以下派多名煙辦指導員，以此類推，林業、茶辦、畜牧、工商管理、稅務、包括教育等，按村級發展規劃、實施項目需求派出指導員。切實發揮新農村指導員的真正作用。

4.2.5堅持扶貧開發與基層黨建“雙推進”的原則?？陀^地分析：當前，村級集體經濟薄弱，與村委會的管理能力和水平不高，村黨組織的戰斗堡壘作用發揮不顯著，有一定關系。為確保集體資產保值增值，嚴格村級財務的使用和管理是關鍵，切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上。嚴格村級各項管理制度，使民主決策、民主管理真正落到實處。加大村集體資金投入力度，增強村級組織自我發展能力，實現農業農村經濟發展和黨建工作“兩促進”。

4.2.6遵循平等協商、自愿合作的原則。尊重農民合作社、企業和群眾意見，由村級組織和農民合作社、企業在自愿的基礎上平等協商，合作發展。更重要的是，還應堅持依法、公開、透明原則，做到有法可依、有章可循、公開公平、接受監督，保障工作長久、高效開展。