專業社會工作嵌入社區公共服務領域的策略研究

潘璐

摘 要：區公共服務，在我們的國家，由于發展歷程尚短，在專業水準方面，無論是就服務效率而言，還是就最終目的達到來說，還遠遠地落后于世界先進水平。如果能夠有計劃有步驟地將專業社會工作引入到其中，無論是社區公共服務的專業水平，還是其服務效率，都將得到較大改觀。

關鍵詞：專業社會工作；社區公共服務；策略

一、社區公共服務現狀

在我國，隨著經濟的發展和教育的提升，無論是社會經濟體制，還是社會結構，都朝著高水平和專業化方向不斷邁進。而由此帶來的社會變革也不斷地引發各種各樣的社會矛盾。由于社區角色定位的不夠明確，而造成了傳統社區組織系統之下的社區服務，變成形式化的存在體而使得相關的服務機構形同虛設。

目前，在社區公共服務方面存在的重要問題有：首先，政績色彩過于濃重。長期受行政干預的行政化社區在我們中國實際上成了政府機構的“神經末梢”，不管是組織成員的選拔，還是其聘用和服務項目的開展，都由政府一手安排。失去了社區公共服務供給中這一平等合作主體地位的這樣的社區很難滿足居民的實際需要，也很難取得高的居民參與度。其次，由于機制的不靈活和效率的低下，帶來了服務方式的落后，使得社區對于居民的實際需求沒有辦法充分地滿足。最后，社區干部在政府主導的體制下，無論是時間上，還是精力上，都不足以向社區民眾提供既系統又專業的公共服務。這樣的現實，在一定程度上對于公共服務水平提升，起到了限制的消極作用。為了“配合”好政府的各項工作，社區干部往往用大部分精力去應對“上級”的工作布置和業務方面的檢查。平日里，工作人員首先要做的就是對于政務指令執行，就不可能有多少時間和精力去對社區公共服務進行較為深入的研究和親身實踐。更重要的是，當前，絕大多數的社區公共服務工作者，實際上是根本未經過專業化訓練的。這就導致了人們既缺乏專業化服務理念，也沒有這方面的創造力，這就使得由他們實施的向社區居民的公共服務，在質量上只能是大打折扣了。針對這樣的情況，要將社區公共服務水平提高到一個新的高度，把社區的公共服務工作，納入到專業化發展框架中來，是化解上述矛盾的必然之舉。

二、在將專業社會工作嵌入到社區公共服務中的具體措施

第一，相關的人才隊伍培養體系的建立。這樣的體系應該是梯隊式的。其中既包含督導和社工師，也包含助理社工師和社工員。這樣的梯隊應該是在各個地方政府在結合本地經濟等因素的情況下，循序漸進地建立起來。換言之，要在以下這些方面法規政策范圍，將社會工作專業人才隊伍建設予以強化：其一為社區協商；其二為社區建設試點；其三為國家新型城鎮化規劃；其四為社區減負增效。當然，專業化的能力考核是必要的保證措施。這樣，才可能做到為了社區公共服務專業化而儲備大量的專業人才。第二，通過對“三社”優化聯動的推行，將政府包攬社區公共事務這一落后的格局予以打破?；鶎诱畬τ谏鐓^公共事務進行大包大攬的格局已經制約了社區事業的發展，必須被打破。要實現社區回歸自治的根本目標，要采取多種多樣的靈活措施，為“三社”優化聯動創造基本條件。其中既包括對于社區事務進行的全面清理，也包含將公共事務目錄交于建制村和社區去承擔，還包含對于公共服務事務準入制度的建立，以幫助社區減負增效。第三，加強政策與機制引導，將專業的社會工作納入到社區服務管理體系中來。要將專業社會工作融入到社區管理服務體系中來，就得在政策與機制這兩方面進行創新。對于地方政府來說，一方面，要將專門的社區社會工作發展政策早日地制定出來，提供政策依據，另一方面，要借助于對綜合服務中心的建立和健全，使得專業性強的社會工作被納入到社區服務平臺上來，以便將平臺聯動實現起來。

目前，可以采取的具體措施有：從提供基本條件的角度出發，為將家庭綜合服務中心在街道或者是社區建立起來，這樣，可以做到將場地和配備設施提供給社區社會工作服務；在社區設施建設的總體規劃專門辟出一塊，為專業社會工作服務的設施進行建設，并予以重點保障，使得這項工作有序推進；相關政策的制定。通過政策，要求社區，不管是對于社會工作服務組織，還是對于專業社工，都要進行資源的開發。其目的在于，使得社區社會工作服務的開展，既有場地，也有設施，還要有保障。

結論：發達國家的實踐經驗告訴我們：對于專業社會工作嵌入社區公共服務領域來說，無論是其思路，還是其方法，都對社區公共服務有重要的意義。它既可以有效提高其專業化的程度，也可以擴大其服務范圍。這樣的模式，在今天這個社區發展受到傳統體制制約的大背景下，在今天的中國社會，無疑是遇上了各地社區推廣的好時機。

參考文獻：

[1] 文軍.專業社會工作：特征與功能[J].中國民政，2015（10）.