論民族地區政治發展的成就及路徑選擇

【摘 要】 文章概述了民族地區政治發展的涵義與重要意義，介紹了民族地區政治發展的成就，探討促進民族地區政治發展的路徑：加快民族地區的社會經濟發展;不斷提高民族地區的政府能力和黨組織的執政能力;全面推進依法治國，嚴格實行依法治理;大力提高民族地區群眾政治素養的整體水平。

【關鍵詞】 我國民族地區;政治發展;成就;路徑探析

一、民族地區政治發展的涵義與重要意義

1、民族地區政治發展的涵義

民族地區政治發展指的是，在民族地區的社會生活等多領域內，政治體系使用多種方式和手段來實現該地區的政治穩定、政治結構趨于合理化、不斷提升政治民主化程度、不斷加強政治權威性、不斷提高政府的辦事效率等諸多目標的一個過程。

2、民族地區政治發展的重要意義

（1）民族地區的政治發展有利于促進該地區政治體系結構的科學化、合理化和制度化水平，對我國的政治文明建設具有積極意義?，F階段，民族地區的政治發展進程中仍存在著很多與民主政治發展、構建社會主義和諧社會不相協調的問題，如政治功能和政治運作方式有待完善，政治體系結構有待優化等。這些問題對于民族地區的政治文明建設起到了一定的阻礙作用，只有不斷推進民族地區政治發展才能解決這些問題，我們黨和政府致力于大力促進民族地區政治發展的主要目的就是要促進政治體系結構的科學化、合理化與制度化的水平。

（2）民族地區的政治發展是促進民族地區經濟社會發展的政治前提和基礎。民族地區的經濟社會在改革開放以后獲得了很大的發展，這在提高少數民族群眾生活水平的同時，也刺激了這一地區的階層分化，該地區經濟與社會關系也發生了改變，在很大程度上增強了少數民族群眾的民主意識，這也對民族地區的政治發展提出了更高要求。而民族地區經濟要想發展壯大，則必須擁有一定的政治條件，如缺乏一定的政策傾斜和支持，我國民族地區的經濟社會發展很難取得更大的發展。因此，我們要更加致力于推動民族地區的政治發展來促進民族地區經濟社會又好又快地發展。

二、民族地區政治發展的成就

我國民族地區的國土面積占全國總面積的64.2%，少數民族人口占我國總人口的9.5%，正是由于民族地區在我國有著極其重要的地位，新中國成立以來，中國共產黨和政府高度重視民族地區的政治發展，并且我國民族地區的政治發展取得了很大成就。

1、建立并逐漸完善了民族區域自治制度

中國共產黨高度重視民族問題的解決，在不斷深化對我國國情的認識后，逐漸提出并將民族區域自治作為解決我國民族問題的基本政策。1947成立了內蒙自治區以后，在中國共產黨領導下相繼建立了五個自治區以及上百個民族自治地方。首先，民族區域自治制度在解決民族自治關系方面起到了巨大的作用，在保證了政權集中統一的同時，也保障了各個民族的自治權力，滿足了少數民族群眾參與政治生活和自我管理的訴求，實現了民族之間的平等團結。其次，民族區域自治制度也平衡了國家發展及民族地區發展兩者間的關系。民族自治地區能夠因地制宜的進行發展，國家也會在各方面幫助和促進民族地區經濟、政治和文化的全面發展。

2、民族地區的政治民主化程度得到不斷提高

我國民族地區政治發展的重要內容和其不斷追求的一個目標就是提高政治民主化的程度。民族地區廣泛、有序的政治參與是推動其政治發展的不竭動力。民族地區群眾政治參與的程度與范圍在不斷地增強與擴大，同時增強了政治體系存在的權力基礎。除此之外，民族地區群眾政治參與的方式也更加的多樣化，在這些地區，人民群眾可以通過投票選舉、政治表達、政治結社以及政治接觸等方式參與到政治過程中。這一地區政治參與的擴大則增強了少數民族群眾的參政意識和參政能力，為了各民族自身利益的實現，少數民族群眾也會更多地參與到政治生活中來，這必然會使民族地區政治參與以擴大化的態勢呈現出來，民族地區的政治民主化程度也必然會不斷提高。

3、民族地區的政治權利機構逐漸完善并趨于合理化

中國共產黨將民族區域自治作為解決民族問題最重要的政策和制度，這在保障各民族的政治權利上發揮了很大作用，國家機關在法律層面上保障了民族自治地方的自治權，即各民族自我管理各自的事務，自治權涵蓋了經濟、政治和文化等各領域，這為實現和保障少數民族地區政治平等提供了根本保障。我國在民族地區設立了自治機關，其包括民族自治地方的權力機關（各級人民代表大會）及行政機關（人民政府）。它們不僅是民族自治地方的行政機關與權力機關，而且還是行使民族地區自治權的自治機關。民族地區特有的政治權力機構由特殊的自治權和具有雙重性質的權力機關構成。

三、促進民族地區政治發展的路徑探析

我國民族地區在大力推進政治發展的進程中，受到了來自政治、經濟和文化等多方面因素的影響和制約，從而導致民族地區的政治發展較為緩慢。筆者認為，黨和政府應從以下幾方面來加快民族地區的政治發展。

1、加快民族地區的社會經濟發展

大力發展經濟是實現民族地區政治發展的根本途徑和物質基礎。推進我國民族地區經濟社會又好又快發展是我國各民族群眾的愿望，同時只有發展才是解決民族問題的關鍵和根本。民族地區經濟社會發展的水平和速度從根本上影響著該地區的政治發展，沒有民族自治地方經濟社會的發展，就難以實現和保障民族平等與民族團結，我國的民族區域自治制度也不會有堅實的物質基礎。第一，促進民族地區經濟發展有利于保障政治穩定。民族地區經濟社會的大力發展，意味著人民群眾就業機會的增加，有利于貧困人口的減少，增加中產階層的人數，這對塑造“橄欖型”的階層結構有著極其重要的意義。第二，促進民族地區的經濟發展不僅可以推動該地區的政治民主的發展，還能夠為少數民族地區的政治發展奠定物質基礎。在我國社會主義市場經濟體制確立后，民族地區經濟已成為我國市場經濟的重要組成部分，而市場經濟可以提供民主得以生長和發展的基本條件。民族矛盾和沖突產生的重要根源是民族地區經濟發展較為落后，沒有經濟社會的迅猛發展，政治穩定和發展也難以保障。因此，我們必須將大力發展民族地區經濟作為政治改革和發展的主題，大力提高民族地區人民群眾的生活水平，將政治發展寓于經濟發展中。

2、不斷提高民族地區的政府能力和黨組織的執政能力

少數民族地區能否實現大跨越式發展，一方面需要國家政策傾斜和大力支持，另一方面也是最重要的一個方面，我們要大力提高民族地區的政府能力與黨組織的執政能力，推進一個國家或者一個地區政治發展進程在很大程度上取決于能否提升政府能力與黨組織的執政能力。

首先，政府能力主要體現在政府在推進政治發展過程中要有較強的組織領導能力及依法行政的意識，主要包括以下幾個方面：公共服務能力、危機處置能力、社會秩序與公正的維護能力等等。其次，民族地區政治發展的推進還應不斷完善和提升黨組織的執政方式與執政能力，具體要注重提升以下幾個方面：一是要提高維護政治和社會穩定的能力，民族地區黨組織應主動積極地正視并解決民族矛盾，通過統籌城鄉一體化發展、控制好社會貧富差距，不斷發展平等、團結和互助的社會主義民族關系，促進社會和諧進步，維護民族地區的政治穩定。二是要提高發展民族地區政治民主的能力，民族地區黨組織要不斷擴大民族地區群眾的政治參與，依法保障各民族群眾能夠通過民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監督等方式參與到政治生活中來。三是要注重提升民族地區黨組織解決民族問題和矛盾的能力，不斷加強與完善黨組織對民族工作的領導。

3、全面推進依法治國，嚴格實行依法治理

黨的十六大明確提出，要將依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大也提出了全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的戰略部署。不斷推進民族地區政治發展的一個關鍵就是全面推進依法治國和嚴格實行依法治理，要真正做到依法治理需要從以下三點著手：首先，民族地區行使政治權力的各級政府、自治機關及其工作人員要嚴格依照憲法、自治法及其他法律法規來行使其權力，嚴格依法處理民族地區各種事務，真正做到立黨為公，執政為民。其次，政治權力的運行必須嚴格遵守法定程序，將程序公正與實體公正統一起來，而政治權力如沒有公開透明的程序來保障，就會導致政治權力的行使偏離法治軌道，也將嚴重影響到民族地區政治發展的進程。最后，民族地區群眾要依法有序地進行政治參與，在法律層面上對公民政治參與的方式、進程與規模等方面進行規范，以減少社會沖突和社會矛盾，從而實現社會主義民主的制度化和規范化，有效地約束社會成員各種非理性的政治參與和無序的政治參與。

4、大力提高民族地區群眾政治素養的整體水平

政治素養是政治發展過程中影響人們政治行為的心理因素，其不僅影響和制約著社會成員政治社會化的過程，而且還影響和制約著政治發展的走向。在我國的民族地區，政治文化素養的建設應將國家認同作為核心，將民族地區群眾對國家的責任與義務置于民族意識與民族情感之上，更加強調國家認同。高度重視民族地區的政治文化建設，積極主動地開展多種形式的政治文化宣傳教育工作，可以依托網絡、電視、報紙和書籍等媒介，對廣大群眾進行宣傳教育活動，使民族地區群眾自覺地維護國家統一與民族團結，從而為大力推動民族地區政治發展塑造一個良好的政治文化氛圍。

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【作者簡介】

凌彬彬（1991-），內蒙古大學公共管理學院政治學系政治學理論2014級碩士研究生.