中央高校改善基本辦學條件專項資金管理探索

王典?王碩

【摘 要】 本文介紹了中央高校改善基本辦學條件專項資金的背景和支持范圍，闡述了專項資金實施中取得的成績，分析了專項資金管理呈現的問題，提出了應對措施。要從制度上、組織上、機制上、時間上和人力上提供全面的保障，確保國家專項資金的使用效率和效果，確保其真正實現目標，切實改善高校教學、科研等方面的辦學條件。

【關鍵詞】 中央專項資金;高校;改善基本辦學條件;資金管理;措施

一、引言

中央高校改善基本辦學條件專項資金是財政部在年度教育事業預算中安排的專門用于對高校房屋建筑物進行必要維修加固，高校教學儀器設備、文獻資料進行購置及校內基礎設施進行維修改造的資金。該項資金是用于改善校內教學、科研、實習實踐、校園公共服務體系建設等基本辦學條件的主要來源。尤其對于發展起步較晚、收入結構極為單一的院校而言，隨著學校事業發展的不斷增長，用于安排基礎設施維修改造和校內設備更新的經費極為有限，國家專項資金更是彌足珍貴。本文基于實務管理的經驗，對出現的問題進行分析，并針對性地提出解決辦法，以期對后續國家專項資金的科學化精細化管理提供一些思路。

二、中央高校改善基本辦學條件專項資金的支持范圍

中央高校改善基本辦學條件專項資金是國家財政專門撥付用于改善學?；巨k學條件的，有其明確的支持方向及范圍，各高校必須嚴格按照財政部要求，?？顚Ｓ?。具體支持范圍包括：

一是用于校內開展教學、科研、社會服務、文化傳承等工作的房屋建筑物進行必要的維修、加固和改造。

二是用于校內教學、實驗、實習實踐、校園公共服務體系建設所必需的儀器設備、文獻資料（含電子圖書及數據庫使用）等的購置。

三是對校內保障師生學習、工作、生活、安全等需要開展的水、電、氣、暖、道路、網絡、照明、節能、消防、安防等基礎設施改造。

國家專項資金優先用于重點支持與師生學習、工作、生活直接相關的基礎性及保障性項目。

三、中央高校改善基本辦學條件專項資金實施中取得的成績

近年來，國家專項的持續投入建設，為學校改善基本辦學條件起到了一定的積極作用，使得高校的軟硬件條件有了明顯改善和提高。具體而言：

一是房屋建筑物維修加固修繕類項目的改造。使得教學樓、學生宿舍、食堂和運動場條件得到了根本改善。一些學校屬于老校區，房舍老舊居多，建筑建設標準基本不能達到節能環保要求。在設立專項資金前，大多高校只能依賴于自有資金完成該類工程。由于高校收入極為有限，也只能用于小型修繕，無法根本改善辦學條件。專項資金的持續投入能夠保證高校根據實際需求，按照輕重緩急，分年度安排預算，基本滿足教學、科研的需求。

二是儀器設備、文獻資料的購置。在很大程度上提高了學校的專業化水平，確保學生能夠掌握最新科學發展動態，提升學生的動手能力及專業化素質，為國家培養高素質人才創造了有利的物質條件。

三是基礎設施工程的改造。有利地消除了學校存在的安防、消防安全隱患，改善了校園環境，為學校師生提供了更為平安舒適的工作學習環境，為學校飛速發展提供了有力保障。

總之，國家專項資金作為高校改善辦學條件的重要來源，充分發揮了目標明確、成效明顯的優勢，其必將是未來高校教育事業經費預算投入的重要模式。

四、中央高校改善基本辦學條件專項資金管理呈現的問題

國家專項資金的投入對于改善和提升高校的辦學條件確實起到了積極的促進作用。但在具體實施過程中，也呈現出很多問題及漏洞?；趯ｍ椯Y金數額較大，影響面較廣的特點，已成為必須解決的問題。

1、項目申報環節可行性研究不足

按照《行政事業單位內部控制規范》規定，單位應建立與建設項目相關的議事決議機制，對項目建議和可行性研究報告的編制，項目決策程序等做出明確規定，確保項目決策科學、合理。但在實際工作中，受項目申報時間緊、編制單位項目管理能力等多重因素影響，項目編制工作有時很難做到科學、合理。項目申報的可行性研究與分析不足。

2、項目執行環節管理不到位

國家專項資金在高校預算中占比較大，并需學校內部各部門的共同參與。有些制度上的不健全，管理上的不規范，溝通上的不順暢，導致存在項目在執行環節不到位的情況。

3、考核機制不健全

目前預算執行率是考核高校項目預算執行情況的核心指標。2011年財政部明確了“中央財政將中央高校項目支出預算執行情況作為績效撥款的重要因素，實行掛鉤獎勵辦法”，該辦法唯一的考核指標也是預算執行率，而考核標準是基于資金使用的“均衡性”原則來制定的。但不同類項目，由于建設周期的不同，資金的支出不可能實行均衡。項目建設的均衡，無法完全體現在資金支出的均衡上，因此，用資金支出速度和建設速度來衡量財政預算資金的執行效益是不合適的。某種程度上過于強調預算執行率指標也間接弱化了質量管理理念，這與實現保障全年預算任務完成和教科文事業又好又快發展的目標也存在一定的矛盾。因此，考核機制也存在一定的問題。

五、中央改善基本辦學條件專項資金問題的應對措施

國家專項資金的逐年投入使得高校辦學條件得到了明顯的改善，同時也出現了不可忽視亟待解決的問題。各高校應基于各自問題，針對性地采取應對措施，以保證國家專項資金執行質量和數量上的雙贏。

一是制度上的保障。各高校應根據相關文件精神，在組織多方調研論證的基礎上，出臺相應的國家專項管理制度規范，以進一步提升學校專項資金預算支出的科學化和規范化程度，切實完善專項資金預算管理體系。

二是組織上的保障。各高校應高度重視專項預算資金的執行情況，專門成立專項資金管理工作小組。通過定期和不定期的召開專題工作會議，分析和通報國家專項預算執行情況，并針對執行進度，逐一落實。同時，針對預算執行不力的部門，實行項目負責人約談制度，及時發現和調整執行中的薄弱環節，共同研究改進措施，以此為學校國家專項資金的執行管理工作提供有力的組織保障。

三是機制上的保障。各高校應將國家專項預算執行管理工作深入到各個環節。不斷完善項目庫建設，建立動態項目庫，并將中長期規劃與短期規劃有機結合，按照教育部校舍規劃建筑面積指標的要求，結合學校發展規劃，以保證教學、科研為主，基于先解困，后改善，再考慮達標的原則，依據學校事業發展輕重緩急，科學、合理的遴選學校國家專項資金項目，并確定各年度執行的項目內容。同時，加強過程管理，在項目前期做好預算的編制;在項目實施過程中，狠抓質量、安全及預算的執行，提高支付效率;在施工現場，做好工程、材料的現場簽證和驗收。并保證各部門各司其責，密切配合，切實保證項目執行鏈條不“斷鏈”。此外，學校應嚴格執行審批制度，確保專項資金使用“效率”和“安全”的雙贏。

四是時間上的保障。各高校應從項目論證、申報、預算編制和預算執行等各個環節都做好充分的準備工作，盡早開始項目庫的啟動準備工作，給予時間上的保障。

五是人力上的保障。高校各部門應設立專崗專人管理國家專項資金，確保?？顚Ｓ?。并通過定期分析，對各項目資金的使用情況追績問效。

中央高校改善辦學條件專項資金的使用和管理尚處于不斷完善和改進階段，各高校還需在實際使用和執行過程中不斷分析問題，總結經驗，從制度、組織、機制、時間、人力等各環節分析，以此保障國家專項資金的使用效率和效果，確保其真正實現最終目標，切實保證改善高校教學、科研辦學條件。

【參考文獻】

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[5] 曹林鳳，張兵，連小華.高校改善基本辦學條件專項精細化管理探索.現代經濟信息，2013（01）.

【作者簡介】

王 典（1988.5-）女，湖北天門人，中南民族大學財務處，2010級碩士，研究方向：行政事業單位專項資金管理.

王 碩（1983.11-）男，湖北咸寧人，華中科技大學管理學院，2015級博士，研究方向：非盈利組織營銷.