河南省環境污染治理投資現狀

張曉果　袁彩鳳　王凱麗

（河南省環境保護科學研究院，河南鄭州　450004）

河南省環境污染治理投資現狀

張曉果袁彩鳳王凱麗

（河南省環境保護科學研究院，河南鄭州450004）

環境保護是我國的一項基本國策，環境污染治理投資是落實環境保護基本國策和實施可持續發展的重要保證?；诖?，立足于河南省環境污染治理投資現狀，分析其存在的主要問題，并提出建議和對策。

環境污染；治理投資；投資效益；河南省

環境保護是我國的一項基本國策，環境污染治理投資是落實環境保護基本國策和實施可持續發展的重要保證。河南省是我國的經濟大省，2015年河南省GDP達37 010.25億元，居全國第5位。經濟和社會的發展，伴隨而來的環境問題越來越受到人們的關注，健康合理的環境污染治理投資是解決環境污染問題的關鍵。河南省環境污染治理投資包括工業污染源污染治理投資、建設項目“三同時”環保投資和城市環境基礎設施建設投資。

1　環境污染治理投資現狀分析

1.1環境污染治理投資總量分析

“十一五”以來，河南省從國家實施區域發展總體戰略出發，優化經濟布局，促進區域協調發展，以保護生態環境基礎性、長遠性為目標，大力推進環境保護“三個歷史性轉變”，把加強環境保護工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體行動和戰略重點。以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，積極采取重點流域區域和行業環境綜合整治，加快環?；A設施建設和環保重點工程建設，強化工業污染深度治理，加大對環境保護的資金投入?！笆晃濉逼陂g，全省環境污染治理投資呈逐年遞增趨勢，總投資達573億元，占“十一五”生產總值的0.65%。截至2014年底，河南省“十二五”環境污染治理投資已達924億元。近幾年，河南省的環境保護投資有較快增長，由2006年的95.15億元增長到了2014年的317.58億元，占GDP的比例也由0.78%增長到了0.91%（見表1）。

表1　2006-2013年河南省環境污染治理投資總量及占GDP的比重

表2　2006-2014年河南省環境污染治理投資情況

近幾年，河南省污染治理投資總量占同期GDP的比例平均為0.67%，遠小于全國環境污染治理投資占GDP比重的1.48%，這對于河南省這樣的人口大省、農業大省和經濟大省來說，污染治理投資的總量是遠遠不夠的。

1.2環境污染治理投資結構分析

環境污染治理投資由工業污染源污染治理投資、建設項目“三同時”環保投資、城市環境基礎設施建設投資三部分組成。從表2可以看出，工業污染源污染治理投資在環境污染治理總投資中的比重一直比較小，在2006、2007年呈增長趨勢，受2008年經濟危機的影響，2008-2010年投資逐年減少。雖然國家采取措施擴大國內的需求，但投資的重點在基礎設施等民生工程，導致工業污染治理投資占環保投資的比重不斷下降。

表3　2006-2014年河南省主要污染物處理能力與城市基礎設施新增能力情況

建設項目“三同時”環保投資的總量近幾年有較大增長幅度，但是占環護投資的比例基本穩定，從數據可以看出，比例基本在30%左右（從2006年的24.16%到2009年的39.55%，再到2014年的28.11%）。

城市環境基礎設施建設投資在環境污染治理總投資中一直占有較大的比重。近幾年，該部分投資總量也有明顯增加，從2006年的47.43億元到2014年的172.86億元，總量翻了三番還要多。城市環境基礎設施建設投資總量的增加，主要是由于隨著社會經濟的發展，人們對城市環境質量的要求開始提高，這就促使政府加大對城市環境基礎設施建設投資，以滿足人們對生活環境的需求。

1.3環境污染治理投資效益分析

投資效益是投資規模、投資結構合理與否的集中反映，也是投資所取得效果的最終體現。由于在統計中沒有明確的投資與效益的數據，因此，只能選用從總體上反映污染治理能力與城市基礎設施新增能力等方面的數據來反映污染治理投資與效益的關系。2006-2014年主要污染物處理能力與城市基礎設施新增能力情況見表3［1］。從表3可以看出，2006-2014年期間河南省城市環境污染防治能力有了明顯提高。

2　環境污染治理投資存在的問題

2.1投資總量不足

“十一五”期間，河南省環境污染治理投資呈逐年遞增趨勢，總投資達573億元，占同期國內生產總0.65%。近幾年，河南省環保投資總量占同期GDP的比例也遠小于全國水平。這對于河南省這樣的人口大省、農業大省和經濟大省來說，污染治理投資總量是遠遠不夠的。

根據發達國家的經驗，當治理環境污染的投資占GDP的比重達到1.5%時，可以控制污染惡化的趨勢；當比例達到2%～3%時，環境質量才能得到明顯改善［2］。因此，河南省的環境污染治理投資還沒有達到控制污染惡化趨勢的水平。目前，河南省環境形勢依然嚴峻。環境污染仍然較重，重污染天氣多發頻發，部分河流水質經常超標，農村生活環境亟待改善，環境保護工作面臨著困難和挑戰［3］。環境保護資金的投入不足，將嚴重制約著河南省環境保護工作的開展。

2.2工業污染治理投資有待加強

隨著經濟的快速發展，河南省雖然加強了工業污染治理，但工業企業資源消耗量和污染物排放量仍在較快增長，環境形勢依然嚴峻。因此，工業污染治理投資應該是環境污染治理的重點。但河南省工業污染治理投資占環境污染治理投資的比例除2006-2008年大于20%以外，從2009年之后，工業污染治理投資的比例都在20%以下。工業污染治理投資的力度明顯不足。

2.3投資效率不高

環保投資效益體現在環境、經濟和社會等方面。環境效益表現在經濟社會發展、資源消耗明顯增大的情況下，環境質量無明顯惡化。目前，河南省環保投資部分是末端污染治理，經濟效益一般比較低。主要體現在環境保護設施運行效率較低，環境污染治理效果不佳，降低了環保投資的效益。投資效率不高的原因主要是環保投資成本過高，缺乏投資風險的約束，缺少鼓勵社會資本進入的機制。

3　環境污染治理投資的建議與對策

3.1拓寬投融資渠道，提升環保投資力度

投資渠道主要分為政府投資、金融機構和社會化專業公司投入、企業自身投資3個來源。僅僅依靠國家財政投入很難遏制環境整體惡化的勢頭，必須尋求其他資金來源，形成多元化籌資渠道。健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提升污染治理水平。

3.2增強環?？萍己?，合理確定投資領域

引進國內外先進環保技術，在現有資金、技術條件的基礎上，盡快將引進的技術通過創新轉化為生產力。加大推進清潔生產等前端減排技術，提高產業技術水平和污染治理技術水平，加強環保先進技術的示范推廣，提高污染減排的技術效應［4］。

3.3強化政策引導和支持

完善價格和收費政策；加大差別電價、水價實施力度；提高排污費征收標準，實行差別化排污收費；完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本；建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制；全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。

3.4建立規范化的環保投資效益評價體系

對投資效果、環境保護設施使用效益缺乏科學的、具體的評價和制約機制，就會導致投資的浪費。環境保護投資效益評價是指在環境保護項目建設之前和完成之后對其可能的和實際已經取得的環境、社會和經濟效益的綜合評估，從而判斷項目預期目標的實現程度［5］。結合市場經濟體制下河南省的特點，針對不同投資領域，構建多角度、多層次的環保投資效益評估體系，客觀、科學地反映環保投資的效果，建立綜合性和分行業、分區域的投資效益評價標準。

［1］河南省統計局.河南統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2006-2014.

［2］張坤民，孫榮慶.中國環境污染治理投資現狀與發展趨勢分析［J］.中國環境科學，1999（2）：97-101.

［3］河南省環保廳.2013年河南省環境狀況公報［EB/OL］.（2014-06-03）［2016-06-25］.http：//www.hnep.gov.cn/tabid/435/ InfoID/11750/Default.aspx.

［4］張雪梅，萬騫.“綠色奧運”為北京環保投資帶來的啟示［J］.生態經濟，2010（4）：154-156.

［5］鄒志鵬.市場經濟下我國環保投資現狀分析［J］.民營科技，2009（10）：59-134.

Present Situation of Environmental Pollution Treatment Investment in Henan Province

Zhang XiaoguoYuan CaifengWang Kaili
（Henan Academy of Environmental Protection Research，Zhengzhou Henan 450004）

Environmental protection is a basic state policy of our country，the investment of environmental pollution control is the important guarantee to implement the basic national policy of environmental protection and the imple?mentation of sustainable development.Based on this，based on the status of investment in environmental pollution control in Henan Province，the main problems were analyzed，and some suggestions and countermeasures were put forward.

environmental pollution；governance investment；investment benefit；Henan province

X324

A

1003-5168（2016）08-0146-03

2016-07-06

張曉果（1983-），女，碩士，工程師，研究方向：環境規劃。