談建筑節能設計法律法規標準體系的建設

王 晟

(中廣電廣播電影電視設計研究院，北京 100045)

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談建筑節能設計法律法規標準體系的建設

王 晟

(中廣電廣播電影電視設計研究院，北京 100045)

解釋了節約能源、建筑節能以及建筑節能設計的概念，闡述了我國建筑節能設計法律法規標準體系的建設進程，并提出了進一步制定和完善現行相關法律法規標準的建議，為建筑節能設計提供依據。

建筑節能，法律法規，可持續發展

據資料表明[1]，隨著現代城市建設的高速發展，我國的建筑能耗逐年大幅度上升。構成影響我國可持續發展的一個重要因素。因此，建筑節能勢在必行。建筑節能設計是建筑節能的基礎過程，在整個設計過程中，將與建筑節能相關法律法規標準規范貫穿始終，是保障建筑節能落到實處的根本措施。筆者就建筑節能設計方面的法律法規標準體系建設及建議綜述如下。

1 基本概念

1)節約能源(以下簡稱節能)?！豆澕s能法》中確定的定義是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源?？梢?，用能管理是節能的一個主要手段。而管理的強有力手段必須要用法律法規標準作保障。

2)建筑節能。是指在建筑材料生產、房屋建筑和構筑物施工及過程中，滿足同等需要或達到相同的條件下，盡可能降低能耗[2]。推進建筑節能是一項貫徹可持續發展戰略和科技興國戰略的重要工作，也是當今世界發展的潮流和趨勢。

3)建筑節能設計。是指在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源的利用效率。在建筑能耗增加的前提下，實現建筑節能就顯得尤為重要。而建筑節能設計的理念應是工程設計人員首先要考慮的問題[3]。

2 建設進程

我國建筑節能及其設計方面的法律法規標準體系建設，在沒有出臺相應法律的情況下，制定標準，實際應用，再依照頒布的法律，結合實踐，制定條例、規范和修(制)訂標準。

為便于敘述，分為以下階段：

第一階段：1986年—1995年。1986年建設部頒布了《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》。該標準的頒布與實施，在我國的民用建筑節能方面，對于降低建筑能耗起到積極的保障性作用，為我國進一步深入開展建筑節能工作奠定了良好的基礎。

1995年對該標準進行修訂。對專業性內容進一步細化。1993年建設部制定了GB 50198—93旅游旅館建筑熱工與空氣調節節能設計標準，擴大了建筑節能設計工作范圍。1995年建設部頒布了《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》。規劃中提出要建立和完善建筑節能法規體系，為此項工作指明了方向。

第二階段：1996年—2005年。1996年、1997年建設部分別發布了《建筑節能技術政策》《1996年—2010年建設技術政策》。除了要加強建筑節能技術設計的工作，還要加強建筑節能標準化工作，要求加速制定各項建筑節能標準，逐步配套成為系列。

1998年頒布《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節能法》)和《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)，表明國家對降低建筑能耗工作提升到法律層面，對依法推進建筑節能設計工作具有重要意義。2007年修訂的《節能法》將建筑節能單列一節，進一步表明國家把建筑節能提升到相當高度。2000年建設部依照上述兩部法律，制定《民用建筑節能管理規定》。明確規定設計單位應當依據建設單位的委托以及節能的標準和規范進行設計，以保證建筑節能設計質量。

在此階段，還制定了JGJ 134—2001夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準等系列標準。

第三階段：2006年—2015年。2006年3月14日，第十屆全國人大第四次會議通過的“關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要決議”中，首次提到“建筑節能”并列為節能重點工程之一，成為建筑節能及其設計的政策性依據，為更好的開展此項工作提供保障。

此階段，建設部將原有的建筑節能設計標準進行全面修訂。分別形成了《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》等。使之更為標準化、科學化和更具有可操作性。

為了科學地統一和規范建筑節能基本術語及其定義，2015年住建部組織制定GB/T 51140—2015建筑節能基本術語標準，是對20年來使用的建筑節能術語的總結，實現了建筑節能術語的標準化。

自1986年起，國家和建設部等主管部門制定與修訂了一系列與建筑節能相關的條例、規范、辦法和標準。以此同時，各地方政府和主管部門也都相繼制定本區域內的規范、辦法和標準，以及規范性文件[4]。由此自上而下的構成我國一套較為完整的包括建筑節能設計在內的法律法規標準體系，保障建筑節能設計工作順利進行。

20年來我國一直在開展對建筑節能設計相關的法律法規標準的研究與制定，并已自成體系。文獻[5]全面收錄了現行的與建筑節能相關的國家標準及行業標準規范共計132個。文獻[6]收錄了截止2014年12月底前發布現行有效的標準共44項。有利于建筑節能設計人員的使用與查詢。

這套體系也是我國整個法律體系中不可缺少的一個組成部分，在國民經濟建設中起到舉足輕重的作用[7]。

建筑節能設計相關部分法律法規和標準示例見表1，表2。

表1 建筑節能設計相關部分法律法規示例表

3 建議

綜上所述，我國在建筑節能設計方面的法律法規標準較為完善。但是在具體實踐中[8]我國現有的涉及建筑節能方面的法律僅有《節能法》和《建筑法》。缺乏與之相配套的《建筑節能法》或《建筑節能管理條例》等相關法規。該兩部法律都是從宏觀角度對建筑節能加以規范，缺乏對建筑節能工作提供具體可行的法律依據。

表2 建筑節能設計相關部分標準示例表

降低建筑能耗是一項長期的綜合性工程，建筑節能及其設計必須用法律法規標準來作保障。就法律法規標準體系建設，仍需要做好以下工作：

1)制定與《節能法》《建筑法》等相配套的法律法規，更好的樹立起建筑節能設計的法律地位，以確實做到有法可依。

2)進一步完善建筑節能設計監督管理法規規范標準，強化對建筑節能設計單位及其人員的監督管理，促使法律法規標準落到實處。

[1] 裴中良.闡述建筑設計與建筑節能[J].中國低碳經濟網，2012(6):21.

[2] 王佳偉.節能建筑設計的現狀及未來發展趨勢探討[J].建筑知識(學術刊),2014(8):36.

[3] 王 穎.建筑節能技術與施工實用手冊[M].天津:天津大學出版社，2012.

[4] 齊錦程.完善建筑節能標準體系 推動建筑節能深入發展[J].山西建筑，2006,32(10):217-218.

[5] 中國建筑出版社.建筑節能標準規范匯編[M].北京:中國建筑出版社，2008.

[6] 中國標準出版社.建筑節能常用標準匯編[M].第3版.北京:中國標準出版社，2015.

[7] 韓 軒.建筑節能設計與材料選用手冊[M].天津:天津大學出版社，2012:10.

[8] 張向榮,劉 斐.國內外建筑節能標準化比較及其對我國的啟示[J].中國科技論壇，2008(7)：140-143.

Discussion on the construction of building energy efficiency design standards system laws and regulations

Wang Sheng

(ChinaRadioFilmandTelevisionDesignandResearchInstitute,Beijing100045,China)

This paper explained the concept of energy conservation, building energy efficiency and building energy efficiency design, elaborated the construction process of our building energy efficiency design laws and regulations standard system, and put forward the advice further develop and perfect the relevant laws and regulations standard, provided basis for building energy efficiency design.

building energy efficiency, laws and regulations, sustainable development

1009-6825(2016)10-0257-02

2016-01-26

王 晟(1987- )，男，助理工程師

TU201.5

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