2016全球人力資本報告

王 芳/譯

2016全球人力資本報告

王 芳/譯

節選自世界經濟論壇報告 2016年6月

人力資本測量

一個國家的人力資本稟賦——體現在國家成員能夠創造出經濟價值的個人知識和技能——從長遠角度來看，它是國家成功的決定性因素，其重要程度幾乎超過其他任何資源。無論是對于所涉個人還是整個經濟體來說，要想通過人力資本稟賦獲取收益回報，那么這一資源必須得到足夠的投資，并充分得以利用。因為人力資本不僅在社會生產力中至關重要，同時還是政治、社會和公民機構運作所不可或缺的，了解人力資本的現行狀況及能力對各行各界的利益相關者來說具有一定的價值。

人力資本指數旨在作為一種工具，捕捉教育、就業和勞動力這三個動態的復雜程度，各種不同的利益相關者可以憑借這一工具作出更加明智的決策。去年世界經濟論壇（World Economic Forum）所出版的《人力資本報告》（Human Capital Report）中，探討了促進一個受過良好教育、富有成效且健康的勞動力發展所需要的因素。今年的版本通過聚焦于一些關鍵性問題而進行深入的分析，利于決策者更好地制定教育政策和規劃未來勞動力。

全球人力資本的整體格局日趨復雜，發展進程愈發迅速。一直到2020年，每天大約有25000名的新員工將進入發展中國家的勞動力市場，而全球有超過2億數量的人群將繼續處于失業的狀態；然而，與此同時，未來10年高技能職位應聘者的空缺預計高達5000萬。在我們所生活的世界里，仍然有9000萬名兒童享受不到小學教育，1.5億青少年無法獲得中學教育，數以百萬計的年輕人上不起大學，并且，當今世界每年還面臨著約400萬名合格教師的短缺。

新一輪的技術創新——第四次工業革命，將徹底改變全球產業和勞動力市場的格局。例如，現如今，在那些最先采用工業機器人進行作業的經濟體中，包含中國和韓國等新興經濟體，工業機器人每日作業24小時無休，在中國的投資回收期為1.5年，而不久以前這需要10年的時間。雖然新加坡等國在全球價值鏈中主營制造業的出口，并循著技術連續升級戰略走過了30年的發展歷程，但是中國僅在過去20年就成功做到了同樣的事情。接下來的機會之窗至多可能再開啟10年的時間，趁著科技尚未在諸如此類戰略面前永遠關上大門，南亞南家和撒哈拉以南的非洲國家尚有可能抓住這一稍縱即逝的機會。

同時，無所不在的移動互聯網使真正意義上的全球勞動力市場局面首次得以出現。數字人才平臺使數以百萬計貧窮和邊緣化的工人能夠有機會進入全球勞動力市場，而這一可能也是前所未有的。這一新的工作格局——工作是全球性的，盡管工人不是——可以為發展中國家創造機會，勞動力將擁有數字化能力，直接進入全球勞動力市場，從而跨越技術發展階段。

首先，從教育到就業的全球范圍內過渡充滿了不確定性。當前迫切地需要打破勞動部門和教育部門之間的分歧，彌合全球教育和就業之間的對話。企業在加大教育投資上扮演著至關重要的角色，同時，企業也清楚地展示了人們所期望的教育成果。隨著當今經濟愈發地以知識為基礎，以技術為驅動且愈發全球化，并且我們也根本無從知曉明天的工作會是怎樣的情形，人們開始逐漸認識到，必須要使下一代具備終身學習的能力。一次性受教育，提供一種終身技能的理念已被歷史所淘汰。

人力資本指數采用以生命歷程為基礎的測量方法對人力資本進行評估，衡量了從不到15歲到65歲以上5個不同年齡段所獲得的教育水平、技能以及就業情況。其目的是，評估我們過去和現在對人力資本投資所產生的結果，并洞悉一個國家人才基礎的未來發展。該指數的國家排名方便我們對不同地區、不同收入人群的人力資本進行有效地橫向對比。根據其選取的測量方法，該指數排名預期將成為時間序列分析的基礎，允許國家能夠追蹤本國以及他國人力資本表現的進程。

今年報告的一個特色是，我們與領英（LinkedIn）和一些其他企業伙伴進行了合作，對數據的分析采用了一系列來自新興數字化勞動力市場和網絡經濟平臺的特有數據。

面對學習和就業成果的差距、人口結構的變化趨勢以及尚未開發的人才庫，我們希望這份報告能夠幫助政府、企業、教育機構和公民社會機構鎖定關注和投資的關鍵領域。所有的這些實體，無論他們的首要目標是不是推動其各自業務的發展，是不是強化交流，是不是創建一個可以為增長和繁榮做出貢獻、同時也能惠及于此的群體，他們都與人力資本的開發息息相關。報告還旨在促進公共部門和私營機構之間的合作——事實上，報告中的革新性數據合作就證實了這一點——發起圍繞就業、技能和人力資本所進行的討論，從現在人們對問題和挑戰的關注，到合作將帶來的機遇，充分挖掘蘊含在個人技能及能力之中的人力資本潛能。

分析方法

世界經濟論壇為我們提供了一系列的知識工具，人力資本指數就是其中的工具之一，同時也是其針對教育、性別差異和工作所實行的制度創新的一部分。制度創新計劃為決策者的分析和洞察提供支持，預測不同國家、不同行業領域未來的工作和所需技能，分析企業的最佳實踐，引領我們解決技術缺口和性別差距。另外，制度創新計劃還在世界的一些地區和行業組織內創建了針對教育、性別差異和工作的對話交流以及公私合作。

人力資本指數根據國家的自身發展水平及其人力資本潛能的開發水平，對130個國家進行了排名。該指數以0（最差）到100（最優）分為評分標準，評估了5個不同年齡組學習和就業的效果，從而描繪出一個國家的整體人口概況：

0～14歲——最年輕的成員，在對幾個最關鍵因素的度量中，對該年齡段主要進行的是教育的評估；

15～24歲——青年人群，對該年齡段評估的因素側重于高等教育和職場中技能的使用等因素；

25～54歲——勞動力中的絕大多數人群，對該年齡段的評估圍繞著繼續教育深造和就業質量；

55～64歲——在大多數的勞動力人群中他們的資歷最深，對該年齡段進行評估的主要因素為工作成就和繼續就業情況；

65歲以上——最為年長的人口，對該年齡段評估的因素包括繼續就業的機會和健康狀況。

以不同代人為視角的觀察模式，揭示了特定年齡段勞動力市場的排斥和尚未開發的人力資本潛能?？傮w而言，人力資本指數涵蓋了46個指標。每個指標的數值都來源于由國際組織所編制的面向公眾的數據，如國際勞工組織（ILO）、聯合國教科文組織（UNESCO）和世界衛生組織（WHO）等。除了這些有實據基礎的數據，該指數還使用了來自世界經濟論壇專家意見調查的量化調查數據。同時該指數所采用的測量方法還允許我們進行國家內部以及國家之間的比較。

本報告包括了三個核心的部分。第一部分包括人力資本指數的總體結果，并對表現水平突出的及主要的經濟體給予了格外的關注。該部分還透過各個經濟體地區和收入分組的表現情況，觀察其排名結果。第二部分和第三部分評述了該指數所基于的兩個并列主題——學習和就業——思考二者在各年齡組劃分中呈現出的變化，以及如何為未來做好準備。

第二部分具體探討了25歲以上和25歲以下人群平均學習成績上所存在的差距，重點觀察了大學畢業后的技能多樣性，作為其工作所獲技能的一個方面。該部分對未來工作技能進行探索的同時還探討了多種策略，從而擴大和培養人才儲備以及招聘資源庫。

第三部分考量了各個年齡范圍的全球勞動力結構，強調了跨地域就業類型的特定趨勢。著重描述了科技因素給固定工作和自營工作所造成的影響，并將目光特別放在了“零工”的身上。

結果與分析

對人力資本進行長遠投資和規劃，不僅在單個國家層面是至關重要的，還愈發需要國際最高級別的政治領導人來助推世界超越零和競爭，獲取雙贏，讓全球勞動力做足準備，迎接21世紀的挑戰。我們需要采用協調一致的方法來解決全球人才流動和遷移的問題，從而降低個人和經濟體所面臨的風險，并發掘更多機會。許多教育體系和技能認證標準不具前瞻性，仍主要著眼于各自國家的發展之上。然而，使各國的年輕人和適齡工作人群獲得教育、掌握技能，讓他們在第四次工業革命中蓬勃進取，需要跨越行業范疇、跨越國家界限的協同合作。人力資本指數旨在成為這些努力的基準工具，幫助不同利益相關者做出更加明智的決定。

130個國家人力資本指數排名的詳細結果如下表所示。

前十名

雖然今年人力資本指數排名的前十名較去年相比有幾個顯著的變動，但是并沒有新面孔出現。該指數的排名中仍然是較小的歐洲國家占上風，特別是北歐國家和比荷盧經濟聯盟（比利時、荷蘭和盧森堡），還有兩個來自東亞和太平洋地區的國家、一個來自北美地區的國家也同樣占得了前十的領先席位。指數排名前十的國家均為高收入經濟體，這些經濟體重視高水平的教育程度，相應地，其大部分勞動力都處在高技能的工作崗位上。

前三名與上年排名一致，挪威（2）和瑞士（3）今年幾乎是要不分高下的，它們齊頭追趕領頭羊芬蘭（1）。這三個國家對人力資本潛能的有效開發和充分利用率都、在85%左右。

在打造和利用人力資本潛能上，芬蘭（1）連續兩年都是世界上表現最好的國家，其0～14歲、15～24歲和25～54歲三個年齡組的表現都獨占鰲頭，其他年齡組的表現也均排在前十。芬蘭優異的表現得益于其受過良好教育的年輕人口，該國擁有超高的基礎教育入學率，基礎教育近乎于普及水平，其小學教學質量水平也是得分最高的。芬蘭25～54歲的年齡組，同時也是核心工作人口，在西歐地區高等教育的受教育程度最高，在世界總排名中排在第四位。根據世界經濟論壇的專家意見調查，芬蘭在“尋找技術熟練員工容易程度”的指標中總得分最高，甚至在55～64歲和65歲以上年齡段的人群擁有著世界上第三高的高等教育程度。這明顯地表明，芬蘭以往對人力資本所進行的投資使其獲得了持久的收益。

挪威（2）緊隨芬蘭之后位居指數整體排名的第二位，雖然其0～14歲年齡段的表現沒有進入前十，但是總體來看，其各個年齡組都展現了強勁的水平。挪威和它的北歐鄰居芬蘭具有較為接近的實力，同時，其25～54歲主要工作年齡人群的失業率在西歐地區是最低的。

前三甲里的第三名瑞士（3），其小學教育乃至整個教育體系的質量都是非常之高的——其整體教育體系的排名為世界第一——其人力資本的傲人成績除了得益于教育體系的發達以外，還要歸功于其高覆蓋率的職業培訓以及高水平的技能多樣性。與此同時，瑞士還是在員工培訓上表現最好的國家，其經濟復雜度和高技能就業份額這兩項指標均排在世界第三位。

日本（4）較去年的排名上升了一名，得益于其在55～64歲和65歲以上兩個年齡組的突出表現——兩組較為年長人群的長期供職和教育水平指標均占得榜首，助推了其排名的上升。然而，該國主要工作年齡組人口在勞動力參與程度上的表現相對較為薄弱，特別是由于該國就業領域性別差異較為突出。日本也基本普及了基礎教育，其就業年齡人口的高等教育普及率也超出了50%，在世界排名第一。日本擁有世界最高的老年人撫養比率和世界第二高的健康期望壽命，其25～54歲年齡組的勞動力參與程度為85%，而到了55～64歲年齡組，該指標則跌至71%，在縮小性別差距和挖掘老齡勞動力技能潛力上，日本有很大的進步空間。

新西蘭（6）是前十名里另一個來自東亞太平洋地區的國家，今年新西蘭的排名上升了三名，除了25～54歲年齡組以外，該國其他年齡組的表現均在前十的隊伍里榜上有名。其25～54歲年齡組的較弱表現主要是因為其相對較低的經濟復雜度和勞動力參與率得分。新西蘭在55～64歲年齡組的評分中排名第二，一方面是因為其擁有較高的受教育程度，另一方面是因為該年齡組非常積極地參與到勞動力市場中來。

建筑是城市不同的歷史時期發展的產物，舊建筑不僅見證了城市的發展歷史，同時還承載了城市的文脈，通過延續舊建筑風格，改造舊工業建筑設施，保留城市的記憶。同時在設計中考慮增加能適應現代社會的使用功能。既要充分利用原有建筑的價值還要賦予建筑新的內涵，使之符合現代生活的使用要求。

瑞典（5）也在今年的人力資源指數排名中上升了一名，表現略微優于它的鄰居丹麥（7），這兩個國家的各個年齡組都取得了不俗的成績。

荷蘭（8）和比利時（10）保持了各自去年的排名。這兩個國家的年輕年齡組表現成績都很突出。盡管兩國55～64歲和65歲以上兩個年齡組具有較高的健康和教育水平，但是其相對較低的勞動力參與度和相對較高的失業率讓其他突出表現略顯失色。

加拿大（9）是前十名中唯一的北美國家，由于其15～24歲年齡組多年統計數據失真，在進行了數據更新后，加拿大較去年下降了5名，但是仍然展現了強勁的實力，尤其是其在后三個年齡組上表現十分突出。加拿大55～64歲和65歲以上年齡組的高等教育程度位于世界首位。其65歲以上年齡組的勞動參與率為14%，同時還擁有高于70的健康期望壽命。在加拿大，那些選擇繼續就業的老年工作者們仍然可以積極地從事各項工作，在全國形成高技能和富有成效的“銀發一族”勞動力隊伍。

表：人力資本指數具體排名

波蘭77.34 30 90.66 29 74.67 34 72.53 29 76.12 34 65.61 32塞浦路斯76.97 31 91.33 25 71.05 52 73.36 26 74.23 45 63.98 36韓國76.89 32 90.34 31 75.39 32 71.68 34 78.42 26 61.64 45匈牙利76.36 33 87.56 45 73.00 41 71.72 33 78.11 29 68.83 20意大利75.85 34 92.77 18 71.82 49 69.25 39 75.95 35 62.95 41馬耳他75.66 35 87.49 47 73.31 37 72.09 31 73.22 50 63.13 39古巴75.55 36 96.87 2 75.00 33 67.80 47 72.49 54 50.94 81亞美尼亞75.39 37 87.49 48 69.96 56 68.76 43 81.84 11 74.01 5羅馬尼亞74.99 38 87.30 51 72.42 42 69.01 42 77.47 31 68.18 25克羅地亞74.99 39 90.64 30 72.06 46 69.17 40 72.54 53 62.68 42斯洛伐克74.94 40 85.01 60 72.36 43 71.13 35 76.58 33 65.36 33葡萄牙74.39 41 88.91 40 72.16 45 70.46 37 68.10 70 58.98 58馬來西亞74.26 42 87.51 46 76.78 20 72.13 30 70.03 65 42.36 106保加利亞73.66 43 78.49 83 73.26 40 70.21 38 80.27 19 69.43 19希臘73.64 44 88.43 42 71.18 51 68.33 45 71.42 56 60.37 53西班牙72.79 45 87.31 50 69.07 60 68.35 44 71.06 59 58.02 63巴林72.69 46 90.11 33 66.47 70 69.08 41 69.33 68 51.35 79吉爾吉斯斯坦72.35 47 83.64 67 74.44 35 65.13 52 75.58 37 65.01 35泰國71.86 48 81.71 74 73.31 39 67.91 46 70.71 62 58.65 60菲律賓71.75 49 81.41 75 71.01 54 66.62 49 74.46 42 65.34 34斯里蘭卡71.69 50 91.44 23 67.12 65 62.34 66 72.91 51 63.47 37智利71.45 51 83.17 70 73.31 38 64.60 54 74.55 41 61.50 47巴拿馬71.18 52 79.64 80 72.02 47 66.16 50 75.27 38 63.44 38厄瓜多爾70.84 53 85.57 58 76.25 23 60.58 76 73.49 48 61.75 43阿塞拜疆70.72 54 83.18 68 61.65 87 66.66 48 78.85 24 60.93 50蒙古70.71 55 87.42 49 66.84 67 63.19 63 73.64 46 59.81 56阿根廷70.70 56 83.65 66 69.74 57 64.21 59 72.82 52 61.59 46塞爾維亞70.54 57 88.22 43 65.17 75 64.67 53 70.00 66 54.91 69塔吉克斯坦70.53 58 87.17 52 63.06 81 65.42 51 74.40 43 53.96 71馬其頓70.01 59 86.60 54 67.0366 62.17 67 71.09 58 61.21 49烏拉圭69.96 60 78.74 81 71.03 53 64.42 57 74.32 44 63.06 40巴巴多斯69.78 61 95.92 3 55.62 108 63.96 60 63.30 82 50.71 83哥斯達黎加69.72 62 79.72 78 71.92 48 64.54 55 70.89 61 58.26 61摩爾多瓦69.67 63 82.97 71 68.83 62 62.95 65 73.51 47 58.69 59哥倫比亞69.58 64 78.42 85 71.43 50 64.26 58 72.40 55 61.40 48墨西哥69.25 65 82.03 73 68.60 63 63.60 62 69.35 67 58.06 62卡塔爾68.64 66 90.31 32 65.95 72 59.55 82 67.93 71 51.30 80牙買加68.62 67 84.92 61 61.52 88 64.54 56 64.27 78 55.89 67越南68.39 68 77.21 89 75.43 31 61.19 70 70.92 60 59.64 57阿聯酋68.25 69 89.84 35 60.84 90 61.75 68 67.29 73 47.90 89阿爾巴尼亞68.23 70 90.03 34 62.03 85 59.46 83 67.45 72 55.83 68中國67.81 71 82.80 72 69.55 58 63.79 61 61.61 87 43.38 100印度尼西亞67.61 72 84.08 63 68.51 64 60.83 73 63.66 80 51.57 77土耳其67.57 73 85.09 59 72.34 44 58.21 86 63.30 81 53.66 74特立尼達和多巴哥67.04 74 86.42 55 60.80 91 61.72 69 62.90 84 48.83 86圭亞那66.67 75 83.17 69 60.62 93 60.52 77 67.20 74 56.39 66毛里求斯66.53 76 85.89 57 64.04 79 58.98 85 63.94 79 50.45 84玻利維亞66.47 77 78.46 84 64.19 78 60.87 72 70.22 64 56.93 65薩爾瓦多66.31 78 77.00 90 70.85 55 60.13 81 66.72 75 53.88 72秘魯66.31 79 74.79 94 66.14 71 60.73 75 73.25 49 60.29 55多米尼加65.88 80 74.31 96 64.74 76 60.89 71 71.34 57 60.62 51約旦64.70 81 86.26 56 65.27 74 55.91 94 56.65 101 47.41 91巴拉圭64.62 82 70.50 102 64.63 77 60.23 80 70.44 63 61.72 44巴西64.51 83 71.51 100 69.28 59 60.31 78 65.79 76 52.42 76加納64.26 84 75.28 93 60.65 92 60.77 74 65.64 77 52.42 75伊朗64.16 85 87.86 44 66.65 69 53.60 106 56.57 102 44.67 96埃及63.72 86 80.25 77 62.41 83 58.09 87 62.62 85 43.17 101沙特阿拉伯63.69 87 78.24 86 66.77 68 57.49 89 61.23 91 44.95 95

南非62.97 88 73.89 97 59.47 95 63.08 64 62.42 86 35.43 117委內瑞拉62.94 89 77.00 91 65.45 73 56.80 90 60.87 94 46.22 94贊比亞62.06 90 68.06 108 61.94 86 60.29 79 63.17 83 50.93 82不丹61.83 91 81.09 76 57.46 102 56.52 91 53.50 109 44.63 97喀麥隆61.64 92 70.28 104 60.95 89 59.30 84 61.10 92 47.81 90洪都拉斯61.60 93 75.96 92 63.28 80 54.18 101 61.53 89 49.87 85危地馬拉61.07 94 68.57 107 68.96 61 54.56 99 61.46 90 53.73 73尼加拉瓜60.60 95 69.10 106 55.25 110 56.07 93 69.28 69 57.74 64博茨瓦納60.50 96 78.69 82 57.23 103 55.29 97 54.08 108 42.06 107科威特60.27 97 83.82 65 51.79 115 52.83 108 57.19 99 42.68 105摩洛哥59.65 98 77.36 88 57.10 104 51.88 113 58.60 97 48.38 88烏干達59.28 99 65.06 119 62.78 82 57.97 88 60.27 95 39.54 111柬埔寨58.88 100 69.44 105 55.60 109 55.38 96 59.81 96 48.41 87突尼斯58.24 101 83.89 64 58.21 98 48.55 115 48.19 118 35.82 116肯尼亞57.90 102 67.94 109 54.64 113 56.47 92 56.75 100 40.94 108納米比亞57.90 103 71.04 101 47.03 125 53.80 104 61.58 88 54.37 70孟加拉國57.84 104 77.88 87 58.16 99 47.21 122 57.58 98 46.92 92印度57.73 105 84.91 62 56.46 106 48.11 119 46.48 120 33.74 119老撾57.66 106 73.81 98 58.92 96 53.74 105 49.05 116 32.62 122加蓬57.48 107 72.79 99 50.67 119 52.61 109 61.05 93 42.92 103尼泊爾57.35 108 74.56 95 62.11 84 52.51 110 44.53 124 30.86 123緬甸56.52 109 67.80 110 56.27107 53.18 107 54.70 107 39.77 110盧旺達56.27 110 66.93 113 58.47 97 55.06 98 46.84 119 34.02 118海地56.24 111 65.54 116 57.91 100 53.83 103 51.32 111 40.59 109馬達加斯加56.17 112 63.98 120 55.19 111 54.04 102 56.16 104 43.98 98貝寧55.38 113 66.34 114 51.39 116 55.53 95 52.69 110 30.68 124馬拉維54.64 114 57.50 127 51.36 117 54.52 100 55.81 106 51.38 78莫桑比克53.64 115 61.72 123 52.93 114 51.36 114 51.07 112 43.47 99坦桑尼亞53.56 116 53.03 129 59.87 94 52.29 111 55.99 105 46.59 93阿爾及利亞53.22 117 79.67 79 55.04 112 44.36 126 43.65 125 19.94 129巴基斯坦53.10 118 67.16 112 51.29 118 48.15 118 50.85 113 39.13 112埃塞俄比亞53.02 119 65.25 118 57.75 101 46.38 124 48.52 117 42.74 104布基納法索52.11 120 62.28 122 46.82 126 51.91 112 46.25 121 37.51 114萊索托51.62 121 67.56 111 49.95 120 47.88 120 41.33 127 33.73 120塞內加爾51.49 122 63.90 121 44.22 129 48.45 116 50.36 114 42.97 102科特迪瓦50.34 123 65.30 117 49.04 122 47.62 121 41.34 126 28.49 125布隆迪50.17 124 65.57 115 48.81 123 44.23 127 56.25 103 27.40 127幾內亞50.17 125 58.16 126 47.82 124 48.43 117 50.12 115 38.17 113馬里49.37 126 61.66 124 49.89 121 44.83 125 44.98 123 36.57 115尼日利亞48.86 127 53.19 128 56.58 105 46.96 123 45.71 122 32.62 121乍得44.23 128 52.03 130 44.38 128 43.96 128 37.28 128 27.87 126也門42.98 129 70.40 103 45.36 127 33.25 130 25.82 130 17.79 130毛里塔尼亞42.33 130 59.57 125 38.85 130 38.02 129 34.54 129 24.21 128

全球人力資本趨勢

截至2016年初，世界人口數量預計達到了74億。結合該數值，其中只有超過2/5（41%）的人口處于主要工作年齡的25～54歲年齡組，16%處于15～24歲年齡組，26%不足15歲。在世界人口金字塔的頂端，全世界9%的人口屬于55～64歲年齡段，8%屬于65歲以上年齡組（見下圖）。為了盡可能地表示出每個年齡階段的全球人口數量和權重，該圖表直觀地表示了以上百分比的分布情況，同時將其應用到了人力資本指數的構建之中。

圖：2016全球人口分布情況和各年齡組人力資本指數平均分值

資料來源：2016年人力資本指數和聯合國人口司

我們的數據不僅體現了全國人口的平均水平，更突出地顯現了各年齡組在人力資本發展和利用情況的不均等（見上圖）。平均而言，全世界已開發了全球人口中最年輕人群81%的人力資本潛能，對這群人來說，評估指數的最關鍵因素便是教育。得益于近期對年齡組所進行的大規模投資和激勵措施——例如之前制定的《聯合國千年發展目標》（United Nations Millennium Development Goals）和聯合國教科文組織的《全民教育議程》（Education for All Agenda）——挖掘了0～14歲年齡組可實現的人力資本潛能，令其在教育上領先于其他年齡組。

然而，對于15～24歲年齡組來說，指數著重于考量與工作相關的因素，比如職場相關技能和從教育到就業的成功過渡。平均來看，所有國家只撬動了這些年輕人人力資本潛能的66%，說明在世界范圍內的諸多經濟體之中，學習和就業之間存在著斷檔。

繼續來看生命歷程的下一個階段，25～54歲年齡組的人力資本分析，平均來看，所有國家只充分利用了該主要工作年齡人口人力資本潛能的63%。綜上所述，在這一年齡組的人力資本產出上，世界各地的差異也比較大。對于該年齡階段的人群來說，指數強調了他們在職場上不斷學習的機會以及就業的質量。表現水平高的國家，如北歐國家和瑞士，其主要工作年齡人口的人力資本潛能開發率高達80%以上；指數排名表中有16個國家尚未跨過50%的門檻。

最后我們來看世界上年齡最大的勞動力人群——對于他們來說，指數評估了繼續就業的機會、健康情況和生活質量——在全球人口投入方面它是最少的一組，55～64歲年齡組人力資本充分利用度的平均水平為67%，而65歲以上年齡組的充分利用度則平均只有54%。

第四次工業革命學習和就業水平的最大化

人力資本指數由兩個并列的主題組成：學習和就業。

除其他要素外，就業主題的范圍涉及了經濟參與、受教育過度和受教育程度不足，這些都是相對于各國可獲得的工作機會、工作性質和質量而言的。學習這一主題的范圍包括從小學教育過渡到職業教育和高等教育、教育的質量以及職場中學習的機會——無論是通過正式的課程，還是在一個復雜的工作環境中通過日常工作獲取專業技能隱性知識。

各國應該致力于最大化這兩個主題所對應的人力資本輸出。我們所面臨的挑戰，不僅要求我們使用及時且相關的知識和技能來打造一個國家的勞動力，還包括如何將這些技能應用于各年齡組的高質量工作中去。

人力資本指數顯示，世界各地的學習和就業水平參差不齊。廣義上講，這些經濟體可以分為四大類。首先是諸如芬蘭（1）等國家，其已經開發和利用了學習和就業兩個維度的人力資本，并且最大程度轉化了其人力資本的潛能。第二類是諸如盧旺達（110）和越南（68）等經濟體，它們在勞動力部署上做得還不錯，但是尚且無法通過進一步提高學習效果來激發人力資本指數的表現和人力資本的潛能，同那些經濟復雜程度高的先進經濟體并駕齊驅。第三類是諸如沙特阿拉伯（87）和韓國（32）等一系列國家，它們的人口受過良好的教育，在學習主題各個指標中表現良好，但是他們還可以做出更多的努力，更加充分地利用積累在就業主題下的人力資本潛能。通過建設更具包容性的勞動力市場，包括婦女、年輕人和老年人，往往可以獲得更多的進步。最后，是諸如印度（105）和尼日利亞（127）等經濟體，這些經濟體亟待做出更多的努力，并做好各年齡組在學習和就業兩個維度下人力資本潛能的開發和利用。

在一系列的研究中，世界經濟論壇的《未來就業報告》（Future of Jobs Report）凸顯了這樣的狀況：當前正在接受小學教育的兒童，其中有60%的人群，他們未來所從事的工作類型目前可能還不存在。這將為國家創造機會，采用新穎的方式來提高就業水平，同時也為他國敲響警鐘，不能單純地依賴于昔日的輝煌。

例如，第四次工業革命的學習和就業格局將不斷發生變化，塑造這一格局的不僅包括技能型教育，還包括新興的數字人才平臺。這些力量推動人們跨越地理界限，放大開發和利用技能、經驗的潛力，同時也讓雇主受益，有機會雇傭和融入這一分散于全球的勞動力人口。

此外，由于技能和工作的供給和需求轉換到了一個數字化的背景之下，因此對學習和就業的理解也要相應地開辟新的眼界。數字人才平臺的興起以及大數據分析的進步，愈發填補了標準化國際統計數據的空缺，讓我們有機會了解國家技能進化的需求并實時掌握勞動力市場的變化。

基于以上內容，報告接下來的兩個部分審視了人力資本指數的結果——先是重點觀察了學習的情況，然后是就業，并結合獨有數據真實演繹了各個主題的表現，其獨有數據來自世界經濟論壇和領英及其他合作伙伴的共同努力。

結 論

全球范圍來看，有近35%的人力資本潛能仍未得到充分的開發，這主要是由于缺乏學習或就業的機會，或兩者兼而有之。人力資本指數揭示了各國之間的具體差距，并展望了主要經濟體的未來發展。報告認為，當今許多教育體系同勞動力市場運作所需要的技能之間存在脫節。當前的教育體系旨在發展認知技能，而涉及個人合作、創新、個人導向和解決問題能力的非認知技能正扮演著日趨重要的角色。同時，由于不適應當前或未來勞動力市場發展的需求，教育體系的前行之路充滿坎坷。在許多國家，由于失業、不充分就業或大范圍地區仍處在經濟不活躍的狀態，其教育投資還沒有為個人以及他們的家庭產生勞動力市場產生相應回報。在其他國家，不論教育水平如何，其就業情況也可能面臨著眾多的問題：工作可能不穩定；可能未充分挖掘現有的知識；或者沒有對終身學習和再培訓起到支持作用，而終身學習和再培訓需要同時貫穿于整個工作的生命周期。

技術變革可能會進一步加劇挑戰的難度，同時也提供了解決和轉變學習及就業難題的前所未有的新機遇。這些技術發展意味著，我們需要重新思考，如何將世界人力資本稟賦投入到社會和經濟的繁榮以及所有人的福祉之中，并為二者所用。各國政府、商界領袖、教育機構和個人必須了解當前所發生的變化，從根本上對全球人才價值鏈進行重新思考。為了使我們對未來經濟、社會和個人的需求做出積極的反應，我們必須重新思考學習的意義、工作的意義以及各利益相關者扮演的角色，確保人們都能夠充分發揮自己的潛力。

我們的數據已經充分證實了技術具有改變教育方式和教學質量的潛力。此外，世界上工作年齡人口的13%是自營工作者，4%是失業人口，7%是未充分就業人口，20%是非經濟活動人口（除了3/4身體健朗的、多數情況下擁有高技能的65歲以上人口）——以上加在一起，約為44%的勞動年齡人口，即20億的人口，這在全球人口中所占的份額也是相當可觀的——新技術為釋放和培養其人力資本潛能也提供了一個巨大的機會。一系列的研究已經通過以下幾個方面向我們展示了新就業形勢已有的和潛在的優點：靈活性、可訪問性、透明度和規模。對于工人來說，技術降低了就業的門檻，促進新雇傭關系的形成并增加了就業的機會。對雇主來說，數字勞動力市場為應屆畢業人才的招聘打開了大門。然而，拋開諸多人們關注的問題不談，人們仍然有理由擔憂：工作分工零散以及這對收入平等的影響，收入是否有保障，以及社會穩定是否穩定。

近期關于勞動力市場相關政策的制定，其焦點大部分都圍繞在管理新工作模式的挑戰上。同時，最新的社會安全網絡和現代化的工會相聯合的新形式，譬如數字化自由工作者聯盟，也已經在一些國家出現，從而完善新的工作模式。對于立法者來說，制定靈活、周到且有遠見的管理方式將是他們的一項重要工作，通過新的管理方式治理和規范迅速崛起的數字化勞動力市場，應對科技對傳統工作的種種沖擊，最終獲得最佳的社會經濟效果。同時，這也是一項十分必要的任務，為了發展教育、促進終身學習，政策制定者需要聯合其他利益相關者進行合作，兌現科技改變人類生活的允諾。

企業——無論是傳統企業還是新型企業——需要成為新社會契約設計者中的一員，包括重新思考其所扮演的角色，將自己視為“現成”人力資本的消費者，把工作看作是捆綁了技能的包裹。企業需要對員工的終身學習、技能再培訓和技能升級進行投資，并同教育體系緊密合作，促進一般性和專業性工作技能的開發。此外，鑒于商業周期難免會造成就業形勢出現高峰和低谷，任何對社會負責任的企業家都應該思考，在當今這個緊密相連且透明的世界里，他們應該怎樣做才能為降低失業率和提高人們的謀生能力作出貢獻。

我們已經描繪了就業在當前新一輪技術變革之下的種種可能，或是積極或是消極。然而，根據這些預測如何去把握機遇、降低風險，幾乎完全取決于我們自己今天所采取的行動。公私兩個部門連同其他利益相關者，大家需要共同做出努力，融入新形勢下的學習和工作之中。世界經濟論壇所提供的人力資源指數，旨在為我們提供一個進步的平臺，大家以此為契機進行對話交流并采取行動，完善報告及其他觀察工具所做出的分析。對話和行動關乎著我們共同的未來。

原文標題：The Human Capital Report 2016