論地方政府公共服務提供能力的改善

邱元杰+冉玉體

摘 要：地方政府公共服務提供能力與現代服務型政府的建立有很大的聯系，通常也與人民的生活質量有很大的聯系，在我國步入新的歷史時期時，應積極改善地方政府公共服務提供能力，為社會和公民提供更多公共服務和產品，是當前地方政府面臨的一項重大問題。本文首先明確了地方政府公共服務提供能力的相關概念，然后從服務意識，服務需求和服務模式三個方面討論了其目前存在的問題，最后探討了改善地方政府公共服務能力的主要方法。

關鍵詞：地方政府；公共服務；供給能力；問題；對策

當前，我國進入改革的深水區，行政體制和行政方式的改革正有序推進，政府行政能力建設是政府改革所追求的一大目標。政府公共服務能力作為政府應該具備的一大職能，日益受到人們的重視。黨的十七大指出：“對省以下的財政體制進行完善，使政府所擁有的公共服務能力得到最大程度的提升”。黨的十八大提出了“服務型政府”建設，并且提出：對政府現在所具備的職能進行完善，在對人民日常需求進行充分分析的基礎上，注重對人民的生活進行改善，對一些財政體系進行完善，使現有的體系能夠更好的滿足人民的基本需求，為人民提供更加高質量、更全面的服務，使公共服務實現均等化”。地方政府是提供公共服務的主要力量，其自身的提供能力的高低與民生的基本情況有著很大的聯系，也與社會的發展有很大的聯系。

一、地方政府公共服務提供能力概述

（一）地方政府

我國地方政府是地方的國家行政機關，是指在中央政府之外，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣和鄉等四級政府，即中央政府之外，遍及全國各個地域各個層級的人民政府。

（二）政府的公共服務能力

政府的公共服務能力是政府能力的集中體現，它是指在特定制度和區域環境中，政府通過推行切實可行的公共政策，最大程度獲取、整合與配置公共資源和市場資源，并依托特定的方式為人民群眾提供優質、廣泛的公共產品與服務。

（三）我國地方政府公共服務的現狀

改革開放以后，地方政府開始對人民群眾所提出的一些需求予以重視，不斷加強投入，增加了社會公共產品的供給，提升了公共服務水平。經過幾十年的發展，我國公共服務的體系得到基本建立，公共服務制度基本形成，如基本醫療、教育等方面的公共服務取得了較好的發展，使人民群眾自身的需求得到了最大程度的滿足。但是我國政府公共服務的總體水平仍然偏低，效率較低、發展不平衡和水平發展趨同等問題仍然制約著政府公共服務的發展。

二、地方政府公共服務提供能力面臨的問題

地方政府公共服務的供給能力受各種客觀條件的制約，例如地方經濟實力和績效，體制機制問題以及思想觀念等方面的原因都直接或間接的阻礙了地方政府自身能力的發揮。從整體來看，地方政府目前所面臨的主要問題有：

（一）地方政府的公共服務意識欠缺

在以經濟增長為主要內容的觀念的引導下，地方政府對公共服務這一理念的重視程度一直不是很高，總是將自己所有的精力都投入到經濟發展方面，在這種情況下，雖然經濟獲得了提升，但是公共利益卻受到了一定的損害，這些政府在思考問題時，無法站在公民的角度，使一些公共性的問題造成了嚴重的影響，制約了公共事業的建設，影響了整體的生活質量，制約了人們生活水平的提升。[1]從管理的角度來看，一直以來也是存在著一個錯誤的觀點的，比如對于管理過于重視，對服務過于輕視，政府目前所具備的意識層次還不全面，仍有欠缺，在提供公共服務的過程中，各項工作均流于形式，人民群眾的自身需求很難得到滿足，地方政府在提供公共服務時，總是善于發號施令，難以正確認識到權力的本質是為人民服務，將人民視為了管理的對象，而忽視自身的服務職能。地方政府落后的行政意識，使得公共服務提供變成了對民眾的“恩惠”，人民群眾的意見、建議得不到應有的重視。

（二）公共服務供需矛盾突出

當前，我國經濟社會進入新常態，轉型期的各類社會矛盾凸顯。各地鮮明表現出來的矛盾主要體現在以下幾個方面：第一，經濟高速增長和財政支出之間的矛盾。目前我國所實行的財政體制還是以經紀發展為主，在對資金進行分配時，更多關注的是能夠帶動經濟增長的領域，并且投入非常不平衡，一些社會服務領域得不到充足的資金支持，費用較少，很多的費用都被應用在了一些市場領域當中，想要依賴這些投入來調控市場，從而使經濟發展速度得到進一步的提升。第二，地方政府與社會企業組織的矛盾。目前，我國的很多地區都存在著政府壟斷這一現象，地方政府為了使本地區內的經濟得到較快的發展，將自身的精力投入到了培養本地企業當中，對于不屬于本地的一些企業及產品進行限制，可以看出這種方式并不公平，而政府就是利用這種手段來進行地方壟斷。在實現壟斷這一狀態以后，只會使價格提升，質量、服務都得不到保障，雖然經濟發展了，但是從整體來看，對行業和地區都有非常明顯的不利影響。[2]第三，人民群眾對公共服務需求的增長與供給之間的矛盾?，F有的質量無法達到人民的需求。地方政府的公共服務提供還沒有建立起完善的保障制度，一些地方政府重視政績工程、形象工程，“唯GDP論”等傾向嚴重。

（三）地方政府公共服務提供模式單一

隨著經濟的不斷發展，人民群眾對公共服務的需求日益增長，不斷呈現出多元化的傾向。長期以來，地方政府是公共服務提供的唯一主體，壟斷程度高，缺乏競爭，公共服務的成本高、效率低，公共服務的水平還難以達到民眾的期望。這一模式也帶來了公眾有效參與不足，政府公共服務的提供能力受到限制等問題的出現。地方政府和公眾的平等互動欠缺，公眾對地方政府的監督渠道有限，因此造成了地方政府給予民眾的參與程度有限，民眾參與意識的不強的現狀。

三、地方政府公共服務提供能力的改善措施

由于主觀和客觀方面的限制，地方政府的功能服務能力的改善存在著諸多的制約因素。對人民群眾所提出的公共服務需求進行充分的滿足，從根本上提升政府的服務能力，是各級政府必須要解決的問題。對地方政府目前所面臨的這些問題進行及時的解決，所采用的方式有：

（一）改善地方政府的公共服務意識

提升地方政府的公共服務意識，只有在意識層面認識到提升這項能力的重要性，才能夠從根本上提升自身的公共服務能力，對政府的這項能力予以重視，其最終目的是建立服務型政府，對政府目前所具備的一些職能進行轉化，通過對職能的轉變來改善地方政府的行政理念。國家公務員要從根本上拋棄官本位的影響，提高全心全意為人民服務的意識。按照科學發展觀和習近平總書記系列講話精神的要求，切實做到以人為本，樹立并進一步強化地方政府的公共服務意識和能力。地方政府在制定和執行政令的過程中，要始終以當地人民意志和愿望為依據，堅持人民利益高于一切的價值立場。理順地方政府和民眾之間的關系，即兩者之間是服務與被服務的關系。另外，要積極培育公民的參與意識，提高公民的參與能力，使民眾與政府之間的互動性得到增強，使地方政府的公共服務提供能夠反映民意。

（二）增加公共服務的財政投入

政府財政是地方政府的主要經濟支撐，充足而合理的財政投入和提高地方政府公共服務提供能力的基本保障。首先，中央政府要積極謀劃對地方政府公共服務提供的支出政策，明確中央政府和地方政府在公共服務提供中的分工、職責與相互關系，依托中央財政的力量來改善現有的公共服務能力，使地方政府的這一能力得到最大限度的提升。同時對經濟發展予以重視，為地方公共服務的提供能力奠定經濟基礎。各地政府要善于運用本地優勢，積極發展特色產業、

優勢產業，增加本地區的GDP，保持經濟穩定增長，從而提高財政收入，以確保公共服務提供能力的有效性和持續性。最后，各地要加強對公共服務的投入，并且完善法治，通過地方經濟社會發展規劃、專門規劃等合理分配公共服務投入，確保財政資金能夠轉向公共服務領域、民生領域，由“建設財政”向“服務財政”轉變。

（三）拓寬資金來源，改變公共服務提供的單一模式

由于目前地方政府所采用的模式還較為單一，財政資金等方面的影響，地方政府需要大力拓寬資金來源渠道，大力吸引社會資本增加公共服務的提供數量和質量。地方政府要積極適應當前政府改革的主要趨勢，對政府的職能進行有效轉變，使其能與社會發展相吻合，構建適應市場經濟的公共服務外包管理體系，地方政府要將職能以外的事務推向市場、推向社會。構建政策制訂、公共服務相對獨立的管理體制，對市場與政府之間的關系予以明確，擴大公共服務的提供主體范圍與數量，引導提供多元化的競爭方式，對目前模式較為單一的這種現狀進行改變，從而使地方政府所具備的公共服務能力得到有效的提升，在提升能力的同時也能夠對質量提供有效保障。

四、結論

對地方政府的公共服務能力予以重視，是我國政府目前改革的一大方向，對于地方政府來說，應該樹立一個明確的宗旨，在任何情況下，都要關注到人民群眾的利益，要在最大程度上發揮好自身的作用，從而實現自身職能的轉變，早日發展為服務型政府。[3]

參考文獻：

[1] 王琳.我國地方政府公共服務提供中的問題與對策[J].江漢論壇，2007（09）.

[2] 陳文滿，姬海華.論地方政府公共服務提供機制[J].輕工科技，2016（09）：118-119.

[3] 夏志強.公共服務的新理念：“從服務顧客”到“創造顧客”[J].田社會科學研究，2013（6）.