依法經辦 增強社保獲得感
——《社會保險請求權與規則體系》評介

■文／唐霽松

依法經辦 增強社保獲得感
——《社會保險請求權與規則體系》評介

■文／唐霽松

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作了戰略部署，指出依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

我國社會保險保障項目日益增多、保障人群全面覆蓋、保障水平日益提升，社會保險已經成為化解人們生、老、病、死、殘等社會風險的中流砥柱，關系每一位公民的切身利益，為社會所關注和聚焦，依法治國的理念和方略對社會保險事業的發展提出了更高的要求?！渡鐣ｋU法》頒布實施5年來，國家出臺了一系列配套法規政策，推進了我國社會保險的法制化進程，為全球最大的社會保障計劃的實施提供了重要依據。但是社會保險制度的運行，主要還是以政策為依據，規范的層級很多還沒有上升到法律的層次，這一方面需要通過立法及時進行總結和固化改革成果，另一方面也要在現有法律框架下打通法律和政策之間的連接通道，依據法律的原則和精神為依法經辦提供指引。

向春華同志的新著《社會保險請求權與規則體系》（中國檢察出版社2016年3月出版）運用法學基本原理，從《憲法》到《社會保險法》等出發，對社會保險具體法律規則作了比較全面系統的闡釋，啟迪人們從法律的角度思考經辦以及對于制定更為科學合理的規范性文件、處理具體社會保險問題，具有較好的參照價值。無規矩不成方圓。依法行政、依法經辦既是踐行法治的基本要求，也是經辦管理的基本原則之一，對于防止不作為、亂作為具有根本的制約作用，同時還具有保障經辦主體自身行為合法和合理、避免錯誤的重要功能?！渡鐣ｋU請求權與規則體系》一書對于經辦機構及社會保險相關部門的權利和義務作了較為全面的分析，合理界定了行為的“應當為”“可以為”及“不可為”。作者的新角度、新理論、新見識，相信對廣大讀者會大有啟發和幫助。隨著社會保險法律制度和政策規范的細化，用人單位、參保個人、待遇享受人等權利主體法律意識的提高，人們開始越來越多地運用法律手段提出權利主張，社保經辦機構作為行政主體實施經辦行為需要接受復議機構、司法機關的法律審查，這對社保機構的經辦等行為提出了新的要求。社保機構不僅要熟練掌握社會保險方面的法律法規和政策依據，還要熟練掌握行政法等法律知識，嚴格經辦程序，在保證自身行為合法、合理的基礎上，對社會主體依法進行說服、疏解矛盾，依法與司法機關等作好溝通。對于這些方面，《社會保險請求權與規則體系》一書對諸多社保問題提供了法學理論分析，為社保機構及相關部門更好地化解矛盾、處理爭議提供了法學理論依據。

習近平總書記提出，要讓人民群眾有更多獲得感。社會保險為每一位公民的基本生活提供了基本保障，社保機構作為“基本”的管理者，有義務也有職責增強公民的社會保險獲得感。而要實現這一使命，不僅社保人要嚴格做到依法行政、依法經辦，每一位公民也都應當認真地學法、守法、用法?！?/p>

作者系人社部社保中心主任