新型城鎮化背景下農村勞動力市民化問題研究綜述

崔方圓+余臻蔚

摘要：新型城鎮化推進過程中首要問題是農村轉移勞動力市民化問題，這成為了影響經濟社會發展的重要課題。農村勞動力在市民化過程中存在哪些制約因素？本文通過對現有文獻的梳理，發現土地和戶籍是制約市民化的最主要的兩大因素，在此基礎上針對現有文獻的主要觀點，進行了評述。

關鍵詞：農村轉移勞動力；市民化；制約因素

江蘇省是全國最早出現農民工的地區，其農村轉移勞動力的市民化進程相對其他地區發展較快，市民化機制的構建取得了較好的效果。但同時也存在一些問題，根據江蘇省人力資源和社會保障廳農民工狀況調查顯示，江蘇省農村轉移勞動力在接受教育、參加職業培訓、享受醫療與社會保障等方面與城市市民存在較大的差距。因此，在新常態下農村轉移勞動力市民化的機制創新研究對于促進社會安定和諧，推動新型城鎮化建設具有一定的實際應用價值。

一、市民化的內涵

國外研究中，美國學者托達羅（1969）通過對農業勞動者從鄉村遷入城市的現象調研后發現，如果農業勞動者在農村勞作的收入得不到一定程度的提高，那么在城市中創造更多的就業機會只會導致更多的勞動力流向城市而不是選擇駐守農村，托達羅在多年研究的基礎上構建了哈里斯·托達羅模型，該模型表明如果政府對勞動力從農村向城市遷移做出過的干涉，會直接影響到農業部門的凈利潤。Schwarz Weller H.K.（1964）將農村勞動力的社會融入定義為不同個體或群體與某個群體之間的內聚性，其表現形式是個體對群體活動的參與度、認同度和依賴度。在對農村勞動力在城市定居意愿方面，Murphy（2002）認為，農村勞動力的流動指向是一種農村和打工地點之間的 “循環”，農村——城市移民有規律地回到家鄉。

國內研究中，陳雪原（2015）認為對市民化的認識長期以來是狹隘的，雖然在市民化的過程中農村轉移勞動力由農業戶籍變為非農業戶籍，但是這不是市民化的本質，其本質應是對社會保障、公共服務等內容農村勞動力應享受同城市市民同等的享有權利。姜作培（2002）認為，農村轉移勞動力市民化是指借助于工業化的推動，讓廣大農民進入城市從事非農產業，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民轉化的經濟社會過程。

二、市民化的制約因素

（一）土地制度的制約

Lewis（1954）提出了著名的劉易斯二元模型，在傳統生產方式與現代生產方式的二元結構下，具體論述了發展中國家的城市化進程中勞動力的轉移過程，該模型的優點是揭示了經濟增長的動力機制，但卻忽視了農村轉移勞動力離開農村進入城市時的財產如何處置的問題，這主要是因為歐美等國家的農村轉移勞動力城市化進程中的土地問題并不是矛盾的集中點，這些勞動力由農村進入城市的過程中無需過多地考慮土地問題。在中國的情況正好相反，中國的土地改革強調農村土地的“共同共有”，即農民在遷入城市以后對農村的土地沒有獨自處置的權利，這就使得土地成為市民化進程的一項制約因素。

（二）戶籍制度的制約

朱冬梅（2013）認為農村轉移勞動力在遷入地創造財富，在遷入地納稅，應當與當地居民享受同等的公共服務。但由于中國固有的城鄉二元戶籍制度的限制，農村轉移勞動力融入城市的過程未能實現真正的市民化，在遷入地農村轉移勞動力面臨著勞動權益無法保障、收入低、工作環境差、不交社保、子女的教務問題得不到切實解決等諸多問題。

三、市民化的對策與建議

城鎮化問題是中國目前亟待解決的一大難題，在此過程中，應當充分借鑒國外城市化的道路。比如鄰國日本，在城市化的過程中曾經也出現過人口、產業過度集中于東京、大阪、神戶三大都市，這些地區猶如當今中國的北上廣，存在著低價上漲快、住房緊張、交通擁堵、污染嚴重的大城市突出的問題。上世紀70年代中后期，東京大都市圈便開始實施“多核分散”發展的構思，具體做法是將東京的部分城市功能分散到周圍地區，構建“區域多圈層”的城市化結構，在“新城建設”“通勤鐵路網建設”“工業基地建設”以及環保等方面發揮了重要作用。此外，還可以通過立法限制大城市人口過度集中，同時充分利用好稅收制度，使得城市化問題得到妥善的解決。

我國城市化進程中，政府對農業轉移人口的態度由控制與限制漸漸轉向引導與支持，農業轉移人口市民化相關配套政策制度持續出臺，意在轉變城市化與農業轉移人口市民化兩者間不均衡現狀，為農業轉移人口在城市長久定居提供政策支持。

實施創新性社區融入實踐機制建構，通過進一步彌補現有社區支持機制的不足，完善社區支持機制，以行政建構確保社區領域中擁有更多利于農業轉移人口市民化的合理社區規范；以社會建構實現多元主體互動，增加農業轉移人口社會資本，拓展其社區參與渠道；以實施機制建構創新農業轉移人口的社區融入實踐。

參考文獻：

[1]陳雪原.關于“雙劉易斯二元模型”假說的理論與實證分析[J].中國農村經濟，2015（03）

[2]姜作培.從戰略高度認識農民市民化[J].現代經濟探討，2002（12）

[3]朱冬梅.基于農村土地流轉的農民工基本公共服務均等化問題研究[J].商業經濟研究，2015（01）

作者簡介：

崔方圓（1996- ），女，漢族，江蘇鹽城人，無錫職業技術學院財經學院?？圃谧x，研究方向：財務管理；

余臻蔚（1985- ），女，漢族，江蘇無錫人，無錫職業技術學院財經學院，碩士，講師，研究方向：財務管理、農村經濟。