改進和加強社區警務工作的策略

摘 要 當前社區警務工作中由于機制、保障、工作模式等方面的問題，嚴重制約和影響社區警務工作的開展，要充分發揮社區警務維護治安穩定的基礎性作用，本文認為必須從建立完善新的社區警務工作機制、構建和諧警民關系、建立和諧社區入手，不斷改進社區警務工作，實現社區警務服務實戰效能的最大化，不斷推動社會治安管理工作的發展和進步。

關鍵詞 社區 警務 機制

作者簡介：韋煒，公安邊防部隊高等?？茖W校邊境管理系邊防業務教研室，助理講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.379

近年來，各級公安機關大力發展社區警務工作，為維護社會治安穩定作出了積極貢獻。但受諸多因素影響，社區民警沉不下去、實有人口管理不到位、安全防范工作滯后等情況不同程度存在，成為制約社區警務工作進一步發展的“瓶頸”問題。公安機關必須建立與社區發展相適應的警務運行機制，加快推進社區警務工作，為建設平安示范區和現代化建設服務，是當前急需解決的問題。

一、當前社區警務工作存在的問題

一是民警走訪不扎實，人口管理不到位。民警走訪群眾經常遇到“門難進、臉難看”的問題，對社區實有人口底數不清，人員動態掌握不夠。

二是民警組織治安防范效果不明顯。社區民警投身社區的時間有限，發動群眾積極參與維護社區治安，群防群治和鄰里守望多數停留在口頭宣傳上。

三是信息情報收集渠道不通暢，基層基礎工作不扎實。一些社區民警素質能力有待提高，和群眾不能打成一片，社情民意無法掌握。

二、社區警務工作存在問題的原因分析

一是對社區警務的思想認識不統一。民警對社區警務認識不到位，一些社區民警上門入戶搞走訪，強調見警率，沒有真正依托社區展開治安防范工作，主動取得社區群眾的支持與合作。

二是社區警務運行保障機制不完善?；鶎优沙鏊Σ蛔?，社區民警配置不合理，部分警務室基礎設施不健全，辦公、交通、通訊、經費等保障落后。社區民警職責不清、工作規范性不強，加之任務繁重，導致民警投身社區工作的時間不多，工作難以有效開展。

三是社區民警考核監督模式不成熟?！懊裾{評警”片面強調走訪率、知曉率、見警率，而人口管理、信息采集等基礎性工作考核內容較少，忽視了社區警務的基礎性工作。

三、加強和改進社區警務工作的對策

要切實保障社區警務工作的開展，必須結合各地實際工作，逐步改變社區民警定位不清，任務不明的問題，從解決社區警務工作機制，建立和諧警民關系，推動和諧社區建設著手，使社區警務和基礎工作真正落到實處。

（一）建立完善的社區警務工作機制

1.落實社區民警責任制，保障警力資源的合理配備：

一是要明確民警工作職責，做到責權統一。社區警務在社區內按照屬地管轄原則，對社區的治安負全責，社區民警必須嚴格按照社區警務相關規定和職責要求開展社區工作。二是合理警力資源配置。根據地理位置、常住人口數量、治安狀況、便民利民的原則，按照一區多警或者一區一警多名協警、聯防隊員等模式配備警力資源。工作中要保持社區民警隊伍相對穩定，新調入民警原則上三年不得調動，特殊情況需報上級政治部門審批，如果不能勝任社區民警崗位的必要時可調離工作隊伍。

2.明確各警種職能，完善警務聯動協作機制：

建立和完善社區、巡邏、治安、戶籍民警的職責任務和考核評估細則，明確各警種協作和業務指導的關系，建立協作聯動的工作機制。各警種管理交叉點實現責任連帶和“疊加”，防止管理空白和盲區，變各自為戰、各自為政為主動聯動、協調運作，發揮整體作戰合力作用。

3.完善后勤制度保障，為社區警務工作提供支撐和保障：

爭取必要經費，保障社區警務室經費?？顚Ｓ?，要將社區警務室建設納入社區居委會或者村委會辦公用房的整體規劃，改善警務室居住生活工作條件，切實解決民警后顧之憂，優先保障社區民警的警務裝備、交通工具、通信工具的配備和補助費用及時發放。

4.完善從優待警制度：

一是加強社區民警定期培訓，為社區民警創造更多成人教育和培訓機會，經常性地開展崗位技能比武競賽，提高民警文化素質和社區工作能力；二是保障從優政策向社區民警傾斜，解決社區民警長期加班加點超負荷工作問題，在政治、經濟等待遇上予以激勵，在職級晉級上予以傾斜和優惠。三是以開展社區民警警務工作達標創優活動為載體，以評選“十佳”優秀社區民警為激勵手段，表彰和鼓舞社區民警。

5.完善考核監督機制：

一是完善考核機制。社區民警考核以人口熟知率和社區情況熟知率為主，提高雙向熟知率，以掌握社情民意為偵查破案工作提供信息和線索數量，發動群眾參與群防群治，社區治安防范效果為考核依據，引導社區警務工作正確導向。二是完善監督機制。社區民警工作的衡量要以群眾評價為主，以群眾滿意度和認可度為標準，通過群眾監督員客觀評價社區民警的工作好壞。

（二）建立互信、互動、緊密無間的新型和諧警民關系

1.切實把"民本"思想貫穿于社區警務活動的始終：

社區民警在社區開展的各類服務、管理、防范措施和活動必須以群眾的需求為中心，關心群眾生產生活中各類問題和困難，密切關注和解決涉及群眾切身利益和人身財產安全的問題。通過社區民警的扎實工作切實幫助解決群眾的疾苦，努力當好人民群眾根本利益的維護者，贏得群眾的信任和支持。

2.加強社會動員和警察公共關系建設：

通過各種方式和渠道，加強警民溝通、交流，使群眾了解社區警務、支持公安工作。一是開展警民懇談會、向群眾匯報工作、面對面信訪、“警民一家親”、聘請警務監督員等一系列警察公共關系的具體實踐活動， 聽取群眾意見和建議，主動接受群眾監督，讓群眾進一步了解和支持社區民警工作，提升公安機關在群眾中的威信和形象。二是加強對公安隊伍中先進集體、優秀民警先進典型事跡和維護社會治安成效的宣傳。引起群眾共鳴，增強群眾對社區警務和公安民警工作的理解和支持。三是通過開展高頻率、大范圍、不間斷地開展大走訪、回訪工作，加強群眾的法制宣傳和安全防范教育，提高群眾自我防范意識和自覺維護社區安全穩定的積極性，發動群眾參與群防群治工作。

3.堅持以人為本、執法為民理念：

一是社區民警在執法過程中必須堅持群眾利益至上的觀念，將引導和教育貫穿于執法行為的始終，做到教育、警示預先，最大限度地教育當事人遵守法律，推進人性化執法管理；二是在執法上，要把握“寬嚴相濟”司法政策，減少自由裁量中的任意性，防止濫用職權和顯失公平。三是完善執法公開措施，按照公安機關執法公開相關規定，公開執法規定、事項、程序、結果等，實現執法的公開透明。

（三）建立治安良好、群眾安居樂業、文明祥和的和諧社區

1.充分發揮社區警務工作控制違法犯罪功能：

一是社區民警通過嚴密的治安管理，經常性的治安檢查，堵塞違法犯罪漏洞，杜絕安全隱患；二是健全和優化實有人口管理機制和模式。繼續深化高危人員和低齡違法青少年排、查、管、控工作的同時，完善重點、危安人群分級分類管理模式，進一步強化高危人群查控打擊工作。三是要堅持“以房管人”、以居住地管理為主的原則，積極探索并不斷完善外來人員“?？诨惫芾砟Ｊ?，進一步提高外來人員的動態掌控力，預防控制流動人口違法犯罪。

2.增強打防合力和嚴打的針對性、實效性：

一是提高群眾協助打擊違法犯罪的熱情。充分利用群眾對社區基本情況，尤其是人員情況熟悉的優勢，調動群眾積極性，提前掌握預警性信息線索，協助查處和偵破案件，有效預防和嚴厲打擊違法犯罪的發生。二是要增強打擊涉及群眾安全感的違法犯罪的力度。特別是對群眾身邊的一些微小的治安問題和小案件， 對盜竊、詐騙等侵財類案件要高度關注，加大預防、打擊力度，發動和會同有關部門為群眾查隱堵漏，有針對性地加強物防、技防工作，最大限度減少此類案件的發生。三是對未偵破案件，要嚴格落實回訪制度，定期上門回訪，反饋偵查工作進展情況，取得群眾理解和支持。

3.積極改進社區警務室工作模式：

一是加強社區動態管控。提高社區民警警務微信、微博使用效率，及時發布社區治安信息，公開警務辦事流程和措施規定，提高工作透明度，變單純的打擊懲治型警務模式為服務管理預防打擊等多功能為一體的綜合型警務模式，實現對轄區治安狀況的動態掌控。二是引導民警做實接待制度。通過彈性工作、錯時走訪、深入群眾婚喪嫁娶、田間地頭、工廠作坊等，主動上門服務，解決群眾問題；三是社區民警開展經常性、持續性、不間斷的走訪，提高社區民警“曝光率”、“知名度”，提升群眾的認可度、滿意度，讓民警在社區“入得了戶，說得上話，吃得了飯”，拉近警民距離，增進警民感情。

參考文獻：

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