建立健全三大機制 確保高校二級學院權力健康運行

摘 要 高校二級學院是基本的教學科研單位，黨政權力、學術權力、民主權力是學院辦學三種最重要的權力，共同保障學院的運行和發展。本文認為建立約束、監督、預警三大機制，是保證二級學院上述權力正常運行、防范腐敗風險的必由之路。

關鍵詞 行政權力 學術權力 民主管理 監督權力

作者簡介：程連珍，武漢大學水利水電學院黨委書記，副研究員，研究方向：黨建與思想政治教育。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.400

當前，隨著我國高等教育改革與發展的不斷深入，高校正在積極推進內部治理結構現代化，通過加強內部治理提升管理能力，提高辦學水平。高校二級學院是學校教學科研的基本單位，隨著高校內部體制機制的改革，二級學院在招生、辦學辦班、社會服務、人才引進、財務等方面的辦學自主權不斷擴大，對外交往和經濟活動日益增多，學院掌控的經費迅速增長，而高校對二級學院的監督管理相對比較滯后，權力運行監督體系還不能完全適應新的變化和形勢，院系黨政負責人違紀違規甚至違法的情況時有發生。進一步加強監控高校二級學院的權力運行，將會成為當前高校內部治理工作的重要內容，也將會成為能夠有效預防高校產生權力腐敗的重要手段。

一、當前高校院系權力運行存在的問題

當前，高校二級學院普遍實行黨政共同負責制，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》之規定，“對于高等學校院（系）級的領導班子，需要通過開展黨政聯席會議，來進行討論或決定本單位的重要事項”，依據此規定，二級學院應優化建立三位一體的管理體制，能夠基于“教授治學”、“黨政共管”以及 “教職工民主管理”體制管理高校院系權力，在一定程度上對黨政權力、學術權力的界限進行了劃分，但在實際運行過程中，存在如下問題：

（一）行政權力的泛化

在學院中的行政權力，主要就是指為了能夠有效處理學院未來的規劃、學院人事、財政以及設施設備維護以及對外聯系等事務，可以由學校黨政賦予相關職位人員一定的權力來管理這些事物，這樣做是為了能夠，提高學院的管理效率，從而提升學院實際的教學質量。對于這種學院的行政權力，具有一定的強制性與科層制的屬性，主要以學院院長代表權力的主體，學院的行政權力作用在于保障學院完成人才培養、學術發展等基本任務、保證學院的存在和發展。

當前行政權力泛化主要表現在，學院的行政權力處于管理的絕對中心地位，有著絕對支配權利的作用，從而導致學院中行政權力侵犯學術權力、包辦代替學術管理事務時有發生。高校作為開展教學和學術活動的場所，對于學院專業、人才培養方案、課程設置以及學術資源分配等，本應由學術權力來決定，但目前教授們對學術事務的決策沒有太多發言權，不能構成對行政權力的有效約束。

由此帶來的后果之一是“官本位”思想嚴重。一些學院內教師為能夠奔向仕途，爭當學術決策圈的“雙肩挑”型領導，不僅使院系決策無法很好地體現學術發展的要求，而且大量占用了教授專家從事學術研究、人才培養的時間和精力，影響了個人的學術發展。后果之二是權力過度集中，能否堅持民主集中制更多取決于領導的覺悟和姿態，有的院長做人強勢，就會出現“一言堂”，既不利于學院工作，也為腐敗產生留下了空間。

（二）弱化的學術權力

在學院管理中，學術權力主要指一種學校學術組織以及人員能夠按照學術規律，對學院的學術事務、學術活動和學術關系施加控制影響的權力形式。學術權力“主要能夠授予學院中某些人以某種特定的方式支配他人”，學術權力中的主體就是學院中一些從事教學及科研的學術人員。

目前，從制度設計上，各二級學院中均成立一些教學指導委員會、教授委員會以及學位評定委員會等相關的學術組織，行使學術權力，但不可否認，由于人事、財政權由行政權力把持，且行政權力總自覺不自覺地干涉學術權力和學術自由，教授學者真正的行使對學術事務的決策權還有待時日。這也使得專家學者們主人翁意識淡薄，參與學術事務的積極性受到影響。

（三）權力監督的虛化

權力天生就有擴張性，絕對權力導致絕對腐敗，為使權力正確行使，權力的監督與制約必不可少。因此，伴隨著院系自主權的擴大，權力的監督體系必須運行。目前有些高校一些院系領導干部自覺接受監督的意識還比較淡薄，學校對二級學院的監督不到位，學院一級的同級監督軟弱無力，民主監督的措施又沒完全跟上，致使各方面對院系領導干部進行的監督虛化，沒有完全落到實處。

二、加強高校院系黨政權力運行監督的對策

（一）規范權力運行，建立健全權力進“籠子”的約束機制

院系權力過于集中，是行政權泛化的原因之一。必須理順學院內部能夠運行優化的管理機制，并且可以合理的分權，建立起學院內的以教授委員會、黨政聯席會議以及教職工代表大會為基本形式的治理結構，實現權力的制衡。

第一，認真執行黨政共同負責制，由黨政聯席會決策學院重大問題。黨政聯席會，就是能夠針對高校院系中的黨政部門，確保其能夠相互制衡各部門的權利，能夠共同負責對院系管理中的相關制度作為決策。同時，能夠積極負責貫徹執行黨的路線、方針、政策，可以有效落實學校的決議、決定內容，優化與高校院系發展相關的重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，并協調“黨”、“政”、“教”、“學”等方方面面的關系。

第二，嚴格實行行政權與學術權基本分離，各行其道，共同作用，維護學院的發展。由教授委員會行使學術權。教授通常是學術的中心，最了解學術的前沿和人才培養途徑，教授治學能讓教授們充分運用其學術權力，促進院系學術發展，提高學校院系的學術生產力。應見管理學術事務的權利賦予以教授類教師群體一定的學術事務管理權利，使其具備發言權、審議權和決策權，從而使高校學術水平得到提升。

第三，由教代會行使民主管理監督權。對于學院中的黨政聯席，及時將與未來學校院系發展的相關問題，均提交到教代會中審議，切實維護高校中廣大教職工考核、聘任、激勵的利益，保障教職工的合法權益。

（二）加強監督檢查，建立健全“見陽光”的監督機制

第一，加強黨內監督。加強高校管理層的黨內監督工作。能夠以《黨內監督條例》為依據，重點落實高校對黨內各項法規制度，并監督檢查實際中的貫徹落實情況，可以把握監督中的重點，規范實際中的監督程序，實施關于黨內監督的激勵機制，并應用失察責任追究制度，強化監督責任，形成嚴肅的監督局面。積極組織開展以院系黨政領導干部帶頭的法制紀律教育活動，能夠嚴格黨內民主生活，針對產生的突出問題以及薄弱環節，可以認真的開展批評和自我批評，以確?？梢郧袑嵉奶嵘咝赛h員干部的綜合素質，強化高校黨內源頭監督管理的工實效。

第二，強化民主監督。思想教育能夠提高黨員干部的思想覺悟，減少腐敗的發生，但如果對于權力的運行不能得到應有的制約與監督管理，特別是體制以及制度出現了漏洞，這就會導致黨員干部濫用權力，誤入歧途。完全依賴領導者自律的權力體制是不牢靠的，必須加強權力的外部監督。行政權力和學術權力作為公共權力，監督高院內教職工的權利。故此，必須在高校內強化教代會對行政權力和學術權力的民主監督。

第三，推進信息公開。讓教代會成員參與院系的管理事務，同時要全面推進黨務院務公開，能夠以明確的、公開的程序或是途徑，把握實際管理中公開重點及范圍形式，可以規范管理公開中項目的具體內容，使高校管理中權利公開的實際效應落到實處，促進權力陽光運行。能夠做到讓高校內每個師生員均可以有知情權、參政權，讓高校中教代會中成員的相關行政權力均能夠在陽光下有效運行。

第四，為教職工代表建立聽證制度。在高校內，針對廣大的教職工，確保其有知情權與參與權，可以及時聽證院系工作內容。

第五，加強檢查監督。一是應該強化行政監察工作，能夠將人才引進、教育收費、專業技術職務的評聘以及招考錄取等工作作為行政監察中的工作重點，管理程序監督過程，有效抵制不正之風，防止出現違規操作，抵制不正之風；二是要強化內部審計，能夠及時的發現、糾正一些出現違規收支、擠占、截留以及挪用教育經費的問題，保證合理、合法、高效的使用資金；三是要開展專項檢查，查找各個專項可能存在的問題，連點成線，集線成面，將經常性的行政檢查和有針對性的專項檢查相結合，保證對問題的全面覆蓋和治理。

（三）加強教育，建立健全“打招呼”的預警機制

在高校管理中，學院中的干部應該做好預警監督工作，建設學院中具備高素質的干部隊伍。對此，相關重要措施包含，應該要切實加強領導，能夠消滅院系黨政領導干部中出現的問題，提高這些干部隊伍的政治思想素質，提升其拒腐防變的能力。要以廉政教育、約談提醒、誡勉函詢為主要內容，建立健全“打招呼”的預警機制。

一是加強學習。隨著教育形勢的發展，院系領導面臨的決策日益復雜，決策的涉及面越來越寬，決策的難度也越來越大。要結合高校實際，加強相關法律法規的學習。法律作為工作的底線起著最基礎的保障作用。發揮法律的“一般預防”和“特殊預防”作用，讓學院領導干部知法、懂法、守法，把行為引導到法治的軌道上來。堅持把法律法規作為在二級學院黨委理論中心組內學習的內容，并可以定期針對干部人員開展專題學習。同時，能夠把財經知識以及財經紀律作為對高校領導干部培訓的常用內容，真正做到懂知識、守紀律。把每一分錢都用在需要的地方。要執行二級學院財務“一支筆”審批制度，要精細編制并執行二級財務預算。三是加強高校的廉政文化建設工作。能夠充分發揮建設高校文化基地的優勢，以干部人員喜好接受的文化形式創建開班反腐倡廉文化活動，在校園內積極營造出風清氣正的廉政文化氛圍。

二是推行約談提醒。通過多種途徑、多種方式進行警示教育，時刻提醒院系領導干部規范自己的行為。在重要工作、重點項目實施過程中，進行全程監督，發現違反事前廉政談話提醒事項和紀律要求的，及時再次約談提醒，并在事后對責任人員落實廉政談話提醒事項情況進行督查，對重要事項完結報告及踐諾情況進行評估。

三是善用誡勉函詢。對師生有舉報、有反映、可能出現不廉潔行為或其他錯誤問題需要了解澄清情況的，實行誡勉函詢。對一些師生反映較大的問題信息，要通過組織函詢，調查了解有關情況。在得到領導干部回復之后，核查回復內容，并能夠可在一定范圍內公開干部回復，并能夠定期接受學院中師生的評議監督。要通過誡勉函詢等預警機制，對出現輕微違紀、思想滑坡、具備越軌傾向的領導干部，及時的對其進行誡勉談話，早亮出“黃牌”，防止小問題演變成大錯誤。

參考文獻：

[1]吳偉.我國高校行政權力泛化問題探析.蘇州大學學報（哲學社會科學版）.2009（1）.

[2][美]伯頓· 克拉克.高等教育系統——學術組織的跨國研究.杭州：杭州大學出版社.1994.