中國養老產業發展綜述（2016年10月）

景朝陽

10月，中央全面深化改革領導小組提出全面放開養老服務市場，降低準入門檻，讓更多的社會資本進入養老行業，以滿足不斷增長的養老市場需求。北京、江蘇、廣東等省市新出臺了養老政策或規劃，同時，本月還召開了第二屆中國老年住區百城（企業）聯動項目信息交流會和第二屆老年服務科學與創新國際論壇兩個重要的會議。專家學者也就中國養老模式、智慧養老、養老人力資源和異地養老等方面的研究觀點進行了總結。

在第二屆中國老年住區百城（企業）聯動項目信息交流會上，住建部原副部長、中國房地產業協會會長劉志峰表示，此次信息交流會主要總結百城聯動計劃開展一年以來的工作，進一步加強各參與企業間的聯系，增進房地產開發、金融投資與度假式養老、居家養老、大健康產業、互聯網平臺之間的交流與合作。在過去的一年中，在實地考察、觀摩國內外多個不同類型適老化項目的基礎上，將著手編輯《中國老年住區百城（企業）聯動項目發展報告》，該報告將持續收錄國內外不同類型養老地產項目介紹，供百城聯動計劃參與企業及項目間進行交流學習、借鑒推廣。而在第二屆老年服務科學與創新國際論壇召開期間，來自德國、芬蘭、荷蘭、澳大利亞、韓國、日本、西班牙以及國內的30多位學者就相關議題進行了報告，近300名來自國內養老界人士參加會議。北京市科學技術研究院院長丁輝在歡迎致辭中分析了開展積極養老、健康養老和智慧養老創新的必要性以及北京市科學技術研究院“十二五”以來在這一領域科研與成果轉化情況。荷蘭衛生、福利和體育部副部長，國務秘書馬丁·范萊恩出席會議并做了“荷蘭養老創新服務領域的進展和中荷合作的現狀與前景”的報告。其他來自歐洲和亞太國家及地區的專家也分別進行了演講和報告，介紹各自國家和地區在積極、健康和智慧養老領域的政府政策、產業發展情況和科研成果。

養老模式研究

互助型養老模式是積極老齡化理論的重要表現，是老年人參與社會的重要途徑，是我國未來重要養老模式之一。所謂互助養老，是指居民互相幫扶和慰藉，滿足老年人的養老需求。目前國際上比較成熟的“互助型”養老模式有西歐國家的“時間銀行”互助養老、日本的社區居民互助養老等。西歐國家的“時間銀行”互助養老模式是把養老服務先“存儲”再“流通”，養老服務本身被商品化。在我國養老資源嚴重不足，家庭養老功能急劇弱化的情況下，互助型養老通過以老幫老、以老養老，提升老年人生活質量，為創新養老模式、打造中國特色的多元化養老格局奠定基礎。因其具有靈活性、多樣性、自愿性、自治性等特征，老人們可以在家庭、社區和養老機構等多種場合實現各種形式互助，在滿足了老年人對家庭、朋友和社區鄰里的依戀同時，高效利用和發揮了家庭和社區的養老功能。但我國的互助養老模式剛剛起步，還處在摸索階段，應加強有關立法和政策導向、注意宣傳引導、開拓籌資渠道、豐富互助內容、提高互助技能、完善互助機制。

目前我國老年人口的養老主要是在自己家中完成，其服務質量及效果主要取決于老年人自己及其家人的照顧，沒有真正形成社會化的服務體系。通過運用SWOT分析法分析物業服務企業發展社區養老服務的優勢、劣勢、機遇和挑戰后，專家給出如下對策建議：用好國家政策，爭取政府產業扶持；搞好醫療保障，推動醫養結合服務體系的建立；用科技手段提升服務質量，推進養老服務科技創新；選好養老服務項目，講求規模效益；注重體驗式消費，注重個性服務與家庭溝通；提升人員素質，做好規范化服務，確保養老服務質量，以指導物業服務企業制定從事社區養老事業的策略，從而推動我國養老事業的發展。

智慧養老

2015年“互聯網 +”行動計劃提出要推廣在線醫療衛生新模式、促進智慧健康養老產業發展，“互聯網 + 養老”成為了各方關注的焦點。目前老年人對醫療服務的需求越來越高，但是醫療機構就診和取藥的等待時長對于老年人的身心都是一個巨大的考驗?；谶@一背景，再結合目前我國養老模式在醫藥服務方面存在的缺陷和現代物流的發展，專家學者研究后認為建立醫療機構、物流企業、養老機構（社區）、老年人之間的醫藥閉環配送模式很有必要，這樣既使得老年人能夠避免等待，又能在一定程度上減少醫療機構其他患者的等待時長，同時為物流企業開拓新業務，從而實現多方共贏。

養老人力資源

通過對南京市46家養老機構的調查，從康復專業人才數量的需求、學歷要求、人才的類別和專業知識要求等幾方面內容進行問卷調查分析后得出，南京市養老機構急需大量大專及以上學歷的康復專業人才，并且以康復治療（士）師和中國傳統康復人才為主。調查結果顯示，養老機構大部分老人都是由于腦血管疾病、骨關節疾病、老年性生理退化疾病以及糖尿病等慢性疾病而急需開展康復治療活動，在人才類別需求上也以康復治療士（師）和中國傳統康復人才為主。老年神經康復學將成為康復醫學發展的一個重要方向，而老年骨科退行性疾病與損傷康復有關的老年骨科康復學也將成為另一重要的發展方向。由此也可以看出，院校在康復人才培養上，更需加強專業化的老年康復人才的培養，提高老年康復人才的質量，從而滿足老齡化社會對康復人才的迫切需求。除院校培養外，政府或機構更應對康復技術人員進行技能強化訓練，養老機構也應通過提高薪資待遇等多種方式吸引康復技術專業人為養老機構服務。

同時，有學者基于勞動參與模型和勞動供給模型，利用農村住戶抽樣調查數據探討養老保障制度對勞動行為決策的影響。研究表明，養老保障制度存在明顯的勞動供給效應，養老保險覆蓋降低了勞動參與率和勞動供給時間，尤其對于農業勞動供給的影響更明顯；養老保險待遇具有更強的收入效應，激勵農村居民降低勞動供給，盡管養老保險待遇并不會大幅度降低農業勞動參與率，但農業勞動供給水平將會顯著下降。不同類型養老保險制度的勞動供給效應存在差異，新農保制度更傾向于將農村居民留在農業農村，城鎮職工養老保險和農民工綜合保險傾向于激勵他們轉移到城鎮從事非農就業，失地農民養老保險則鼓勵他們直接退出勞動力市場。社會保障制度正在加速勞動力市場轉變，需要構建與中國勞動力市場和經濟發展相適應的社會保障體系。

異地養老

在積極老齡化理念影響下，“旅居養老”新業態帶來異地養老市場迅速發展。但我國尚處于養老社會化改革初期，觀念和方式落后，異地養老遭遇諸多發展瓶頸。異地養老市場需求受到老年人口數量、老年人口購買力和異地養老的購買意愿這3個方面的影響。發展異地養老，應培育具有旗幟作用的骨干企業；建設全國異地養老網絡服務平臺；研究和制定以老人需求為主導的機構設施標準；解決地域間社會保障轉移的政策對接；變革傳統的養老理念，培育老齡社會的新文化；打造專業化的養老服務人才隊伍，以建立新型養老模式，促進養老服務產業健康發展。