美國、法國國有資本收益收繳實踐及其啟示

嚴曉玲

摘要：2007年國務院試行國有資本經營預算制度，開始恢復國有資本收益的上繳。國企屬于全民所有，國有資本收益理應全民共享。然而，上繳比例偏低等問題的存在，使得全民并不能享有國企紅利分配收益。因此，借鑒美國、法國國有資本收益收繳實踐經驗，對于完善我國國有資本收益收繳制度具有深刻的現實意義。

關鍵詞：國有資本；收益上繳；國企利潤

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.089

國有資本收益收繳問題不僅僅關系到國企的管理體制改革，更關系到社會資源分配的公平性。目前，我國國有資本收益收繳政策仍處于探索階段，歷史上可供參考借鑒的經驗不多，關于收益收繳政策的理論支持尚不成熟。因此本文總結和分析美國、法國國有資本收益收繳實踐，望借此為我國國有資本收益收繳政策制定提供寶貴的經驗。

1美國、法國國有資本收益收繳政策的實踐

1.1美國

美國政府一直對國企的組建和發展進行著嚴格的控制。美國國企在國民經濟中占據的份額相對較低，主要集中于鋼鐵等基礎設施領域。他們對國企采取兩種不同的方式進行管理，一是通過成立專門機構進行立法管理，二是通過出租經營和項目承包制進行運營。第一種管理模式下的企業一般是關系國家安全的國企。這些國企由議會統一監管，可以向預算局申請財政撥款。在第二種管理模式下，國企經營權和所有權分離，政府把國有資本出租給承租企業經營。承租企業擁有自主經營權，政府不能直接進行干預。國企由政府的稅收創辦，國企可以享受財政撥款，不用上繳利潤或稅收，但由于開支大，會出現財政赤字，所以國企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤用于政府開支。有些州將國有資本收益直接向老百姓分紅，讓民眾直接享受權利。

1.2法國

法國共經歷了三次國有化運動，順次把鐵路、金融等行業國有化了。至1991年，法國國企投資總額占全國企業的27.5%，其國有化程度在西方發達國家中最高。政府將國企劃分為壟斷性和競爭性兩種類型，并設置不同的管理模式。對于壟斷性國企，其擁有的自主經營權范圍小，政府對價格等方面進行了嚴格控制；對于競爭性國企，其擁有的經營自主權大，政府不對其生產經營進行直接干預。國家作為財產所有者，按照比例獲取相應的分紅。國企把稅后利潤的百分之五十上繳給政府，剩余利潤留存在企業。剩余利潤的百分之六七十用于再投資或作為彌補虧損的后備基金，其余的百分之三四十作為職工福利。政府將收繳上來的紅利納入財政預算體系中，作為財政預算收入的一項來源。

2美國、法國國有資本收益收繳實踐對我國的啟示

2.1應提高國有資本收益收繳比例

通過制定合理的收益收繳比例，可以有效防止國企過度投資。政府合理利用收繳的利潤，可以更好地為民生做貢獻?？v觀國外國企分紅比例，差別甚大，上繳比例高的可達收入的百分之八九十。美國國企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤用于政府開支。法國國企把稅后利潤的百分之五十上繳給政府。而我國最新出臺的政策規定，到2020年上繳比例才提高到百分之三十，這算是一個較低的水平。因而，根據美國、法國的實踐經驗和我國的情況，國企利潤收繳比例應逐步提高到一個更為合理的水平。

2.2國有資本收益收繳應以分類管理為基礎

外國有些國家按照國企產業的不同，對國企進行分類分級管理。美國政府按照國企在國民經濟中的重要程度，對國企分別采取立法管理和出租經營或者項目承包制的方式進行分類管理。法國政府按照國企競爭程度的不同，將國企劃分為競爭性國企和壟斷性國企。各個國家對國有企業進行分類，并針對不同的類別實行不同的分紅政策。一般來說，壟斷性企業比競爭性企業擁有更多資源優勢，行業內部競爭小，盈利水平高，應比競爭性企業上繳更多的利潤。

2.3國有資本收益收繳應體現出全民共享性

國企的特點是全民所有、民主管理、惠及全民。但當國企一天天壯大的同時，老百姓卻沒有享受到更多實惠。國有資本為全民所有，國企必須向國家上繳利潤。法國國企通過財政預算體系向國家上繳利潤，而美國有些州甚至直接向民眾分發紅利，讓老百姓直接享受到由國企帶來的利益。世界銀行相關研究報告也對此指出，大多數國家的一般做法都是要求國企要將利潤上繳給國家，納入到公共財政預算體系，用于公共支出。建議國企應該大幅度提高利潤收繳比例，使之更多用于公共服務，改善民生，減少預防性儲蓄，更多用于促進消費。

參考文獻

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