政府主導行業指導破解高職校企合作困境的政策性策略

劉冰潔

摘 要：在市場經濟轉型發展的視角下，高職院校在人才培養工作中不可避免的會遇到發展困境，對高職院校人才培養工作的開展以及學校的持續穩定發展產生了不良影響。而基于當前高職院校校企合作發展困境，新時期只有探索政府主導、行業指導的辦學機制，才能夠改善高職院校校企合作現狀，促使高職院校擺脫校企合作困境，在新時期獲得持續穩定發展。

關鍵詞：高職院校；政府主導；行業引導；校企合作

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0175-02

教育部副部長魯昕在教育發展規劃相關綱要中明確指出職業教育的重要性，要求在加強職業教育現代化建設的過程中，應該建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制，在職業教育中全面推進職業教育的改革創新。魯昕認為在新時期推進高職院校校企合作辦學應該堅持校企一體化教育、集團化教育以及訂單培養等多種教學模式，促使職業教育在當前社會背景下實現全面革新?；诖?，各地區高職院校在校企合作辦學實踐中加強對政府主導和行業指導的重視，希望能夠充分發揮政府主導和行業指導的作用推進校企合作，提升高職院校人才培養質量。

1 當前高職院校校企合作中的政策困境

從當前高職院校校企合作的政策支持方面看，高職院校校企合作人才培養模式的創建和應用存在一定的政策困境，政府政策缺陷問題嚴重限制了校企合作模式的優化應用，對校企合作辦學效果產生不良影響。

1.1 尚未建立完善的政策體系

雖然近幾年國家在發展職業教育的過程中加強了對校企合作辦學的重視，并在不同地區設置了相應的試點工程，也出臺了一系列相關優惠政策，但是現階段政府部門針對高職院校提出的校企合作政策一般都是宏觀指導性的，可操作性相對較低，也沒有針對校企合作的發展需求制定合理的教學目標，獎勵和懲戒制度建立存在一定的缺陷，導致政府部門無法對高職院校校企合作辦學實施科學的管理，校企合作辦學發展遇到困境[1]。

1.2 尚未建立健全的校企合作運行機制

高職院校校企合作辦學是一項較為復雜的系統性工程，需要具體結合行業需求對運行機制加以完善，進而合理協調政府、行業企業、職業院校之間的關系，構建科學的合作機制，但是從當前我國國家政策方面看，國家支持職業院校構建企業參與的辦學機制，希望能夠提升企業參與學校辦學的積極性，但是實質上國家的支持并未對企業參與過程和相關影響因素等加以明確，導致企業參與校企合作的模式仍然處于探索階段，校企合作運行機制建設成效不理想。

1.3 尚未形成系統的宏觀管理體制框架

在當前高職院校教育管理工作中，政府對職業教育的統籌作用還沒有得到充分發揮，對職業教育管理主體的統籌流于形式，嚴重限制了職業教育宏觀管理體系的發展，對聯席會議制度的貫徹落實也產生了一定的不良影響。

1.4 校企合作評價體系尚未建立

校企合作評價體系也是高職院校推進校企合作辦學的重要條件，但是在當前校企合作辦學中，政府部門尚未組織建立相關組織和機構發揮第三方監督評價作用，對校企合作辦學工作的順利推進產生不良影響。

2 政府在推進校企合作中的主導作用

政府在推進高職院校校企合作辦學中扮演著支持者和統籌者的角色。一方面，職業院校校企合作工作的開展需要政府的支持，只有在政府的政策牽引下行業企業才能夠與高職院校形成良好的合作，進而轉變高職院校辦學主體單一發展的局面，構建高職教育辦學主體的多元化發展格局，促使高職院校校企合作辦學取得良好的發展成效；另一方面，高職院校校企合作辦學模式的推進也需要政府的統籌規劃，需要政府制定科學的校企合作法規政策，對行業企業實施科學的引導，促使高職院校校企合作辦學能夠在法律的規范下執行，接受第三方監督，實現持續穩定發展[3]。

從這兩方面進行分析可以發現政府在推進高職院校校企合作辦學中發揮著一定的主導作用，政府制定教育政策并保證教育政策的貫徹落實，并且政府在推動職業教育發展的過程中能夠充分調動社會上的教育資源，為職業教育的發展提供相應的支持，為校企合作辦學的合理開展創造良好的條件，主導校企合作辦學的優化開展。

3 政府主導行業指導破解高職校企合作困境的政策 性策略

在政府主導和行業指導下為高職校企合作辦學提供一定的支持，促使高職院校擺脫校企合作發展困境，相關政策性策略的制定可以從政府主導和行業指導兩個方面進行分析。

3.1 政府主導政策性策略

政府主導政策性策略的制定主要包含多個方面的內容，下面就結合主要內容進行細化分析：

其一，對財稅信貸政策加以完善，為高職校企合作提供相應的財政政策支持。財政政策的支持是政府主導高職校企合作工作的重要政策性策略，對高職校企合作辦學的優化產生著極其重要的影響。一方面，政府應該制定相應的財政政策，在財政預算中設置相應的職業教育校企合作專項發展資金，為職業院校校企合作辦學的發展提供相應的支持，并且政府應該注意結合社會經濟發展對專項資金量進行適當的調整，保證政府財政支持的作用得到充分發揮，促使職教校企合作辦學取得良好的發展成效[4]。另一方面，政府應該制定相應的稅收政策，從稅收優惠層面鼓勵企業加強與職業院校的合作，為吸納職業院校學生頂崗實習的企業提供相應的稅收優惠支持，如減免與職業院校實施合作辦學企業的土地稅、針對合作企業制定專門的稅收方案等，借助稅收政策支持促使校企合作辦學取得良好的發展。此外，金融政策也是政府為校企合作辦學提供政策支持的重要方面，政府通過制定一定的金融政策，積極鼓勵金融機構對自身金融服務加以改進，設置專門服務于職業院校校企合作的信貸服務，推動高職校企合作辦學的發展。

其二，對頂層設計加以完善，加強對校企合作的管理。在頂層設計方面，政府應該加強對高職校企合作辦學的管理，支持校企合作辦學的開展。具體來說，首先，政府應該積極組織建立相對完善的組織機構，全面主導職業教育工作中校企合作的開展。即在中央和地方政府分級實施行政管理的基礎上，各地區結合本地區實際情況構建校企合作指導委員會，從國家層面對校企合作組織機構加以完善，加強對高職校企合作的管理。其次，積極構建決策工作體系，統籌校企合作辦學模式中各方利益關系。政府部門承擔著統籌校企合作工作的重要責任，因此為了實現校企合作模式中各方利益的均衡，就應該加強產業部門、教育部門和財政部門的聯合，構建決策工作體系，對各部門管理職能加以規范，為校企合作辦學協調發展創造條件[5]。最后，建立健全職業教育與產業行業協商工作機制，協調職業教育與行業、企業之間對話，加強職業院校與行業和企業之間的有效溝通、信息交流，為校企合作辦學的優化開展奠定堅實的基礎，為高職院校校企合作辦學取得更好的發展成效提供相應的保障。

3.2 行業指導方面的政策性策略

在加強政府主導的基礎上，還應該重視行業引導策略，借助行業指導策略促使高職校企合作辦學取得良好的發展成效。一般來說，行業指導方面政策性策略的制定應該包含以下方面的內容：其一，加大資金投入，促使職業院校的辦學條件得到逐步的改善。具體來說各地區政府應該加強對行業指導工作的重視，積極鼓勵行業加大資金投入，為職業院校校企合作辦學資金的獲取創造條件，促使職業院?？梢宰灾鬟x擇采用民間融資、吸引外資或銀行借貸等多種途徑籌集資金，支持校企合作辦學的開展。其二，行業應該指導學校重視骨干教師的培養，進一步加強教師隊伍建設，促使學校在行業指導的支持下能夠實現對雙師型隊伍的構建，為校企合作辦學提供相應的師資保障[6]。其三，行業指導教學管理，促使教學質量得到顯著的提升。相關行業可以積極配合高職院校人才培養工作，聯合高職院校設置相應的競賽、評比項目，為校企合作辦學的開展提供良好的支持，為受教育者職業競爭意識的培養創造條件。其四，聯合學校加強就業指導，提升學校校企合作辦學聲譽。針對當前高職院校校企合作辦學困境，在行業指導下學生可以結合行業支持打造專業的人才培養和輸出基地，對學生實施全方位的就業指導，為學生順利就業提供便利。

以某地區職業院校為例，該高職院校隸屬蘇州地區，面對蘇州經濟的轉型發展，其在政府主導的基礎上結合行業主導，根據自身實際情況對校企合作模式加以創新，在人才培養目標的設置、專業設置以及課程體系建設方面進行合理調整，形成了雙主體的辦學模式[7]。具體來說，在校企合作辦學方面，該校從2009年到2013年逐漸與蘇州創展模具有限公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司、大智精密有限公司等進行聯合辦學，校企合作辦學工作得以順利開展，并且在近幾年取得了良好的發展成效，真正實現了“教學相長”的發展目標。從該校在行業指導下取得的校企合作辦學成果可以看出，在校企合作辦學模式下，不僅高職院校教學質量能夠得到整體性的提升，社會相關行業對職業教育的認可度也得到了明顯的增強，極大推動了職業教育改革深化發展。

4 結 語

在政府主導和行業指導的支持下，高職院校能夠逐步沖破現有校企合作辦學的困境，促使校企合作辦學在新時期獲得新發展，在提升職業教育質量的同時，也增強高職院校人才培養工作與社會人才需求的契合性，促使高職院校結合企業需求加強人才的培養工作，逐步提升人才培養質量，為高職教育事業的發展以及社會人才供給提供一定的支持。

參考文獻：

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