美國創新型城市建設經驗總結

2006 年黨中央、國務院作出了建設創新型國家的重大決策，提出到 2020 年中國要進入創新型國家行列。2010年10月18日頒布的"十二五"規劃和2013年11月12日通過的十八屆三中全會決定也都明確提出要建立產學研協同創新機制，加快建設創新型國家。而城市，作為國家經濟發展的核心主體和競爭網絡中的重要支撐點，在促進區域經濟發展和轉型過程中發揮著重要作用，是建設創新型國家的出發點和基礎。

目前，國內超過 200 個城市提出建設創新型城市的目標，而在創新型城市建設過程中，我國需要向國外先進城市學習，特別是美國紐約這種以科技創新為核心，產學研協同發展的模式很值得借鑒。

一、美國紐約州創新型城市發展路徑

紐約州，面積為14.13萬平方公里，在全美900多萬平方公里國土面積中占1.54%，在全美50個州中居第27位。紐約有人口1957萬（2012年），在當年全美3.13億人口中占6.25%，居全美第3位。就經濟而言，紐約無疑是美國50個州中最重要的州之一。2011年，紐約的地區GDP為1.2萬億美元，為全美第3位（僅次于加利福尼亞州和德克薩斯州）。

紐約擁有美國其他州無以倫比的科學技術資源。紐約的人口雖然只占全美6.25%，但卻集聚了全美10%的博士學位獲得者；在紐約的美國國家科學院院士有199名（約占10%），科學家和工程師有近40萬名；大約32%的紐約居民有學士學位，甚至更高學位，這在美國的州中是比例較高的。紐約的專業人員與管理人員的勞動生產率要比全美平均水平高39%；紐約有300多所高等院校，學生人數占全美總數的10%左右。紐約有高科技企業數18500家，全美排名第4；高科技產業就業人數超過30萬人，全美排名第3。在擁有高技術領域雇員和吸引風險投資方面，紐約均居全美第3位。

巨大的市場和高質量的人才吸引了大量的技術公司在紐約投資。2012年《財富》美國500強企業中，有50家企業的總部設在紐約，全美排第3。包括Verizon、Microsoft、Yahoo、Google、3COM、Sun Microsystems 和Nokia等世界知名的公司在紐約都設立有研究機構。世界上最大的信息工業跨國公司IBM和全球最大的半導體制造商GlobalFoundries的總部都設立在紐約；Google在紐約設立了僅次于加州總部外的最大的辦公室，擁有500多名研究人員，微軟和雅虎也有類似規模的研究機構，每年產生大量的創新成果。而在生物醫藥方面，紐約市現在約有132家生物科學公司。全球醫藥生物類公司年銷售額第二的輝瑞公司，其總部也設立于紐約。

進入21世紀，紐約的經濟之所以能再次爆發，很大程度上歸功于對其北部地區--以首府奧爾巴尼市為中心的創新發展。

二、紐約北部經濟區和傳統半導體產業面臨的挑戰

20世紀90年代，紐約北部城市區的經濟支柱，如施樂、柯達和博士倫公司開始大舉裁員，許多公司和個人都流向其他地區尋找機會，紐約北部城市區經濟陷入困頓。1995至1997年間，該地區人口下降了0.5個百分點。相較于此時期整個美國經濟的強勁增長，該地區經濟的停滯被主要歸咎于制造業的衰落。1990年到1996年，美國全國平均就業增長了15%，而紐約北部城市的就業率卻下降了1.3%。

2.1創新技術的崛起

此時，紐約北部開始大力發展技術密集型經濟，以增強內部競爭優勢。它引入了世界頂級的公司，如IBM、康寧和GE（通用電氣），成為高精尖研發業務聚集地。同時加大對勞動力的教育和培訓投入。事實證明，紐約政府制定的策略是正確有效的。紐約北部孕育的"科技谷"--世界上最先進的半導體制造區和國家領先的納米技術研發中心，成為美國近代工業史上的奇跡。

2.2成功因素分析

（1）創新驅動戰略的指引

首先，紐約強化對大學科研人員的激勵。紐約的大學通過技術成果商業化和授權許可等方式可以獲取非?？陀^的收入。哥倫比亞大學就明文規定：對于專利轉讓許可的收入，在扣除專利申請等費用（占20%）之后，剩余的凈收入中的第一個10萬美元的50%歸發明人，學校得25%，剩余25%用于發明人之后的研究方向。

此外，由于紐約市是世界金融之都，大量風險投資設立于此，紐約針對創新型企業進行了有力的資金和管理支持，使得創新成果能夠順利轉化為企業產出。僅在生物技術方面，紐約市共有130家以上的風險投資公司看好生物醫藥技術行業，紐約對生物孵化器投入的風險資金達7000萬美元以上。

（2）納米技術的創新集聚

20世紀90年代紐約就開始大力發展納米技術，提出要在該地區建立一個完整的納米技術產業價值鏈。通過二十年堅持不懈的努力，紐約北部城市已轉變為全球領先的納米技術研發中心，紐約運用首創精神改變了全球競爭版圖。

目前，紐約正啟動許多研發項目，旨在拓寬納米技術的應用領域。如，新一代光伏制造技術，生物技術應用，包括病原體污染、藥物發現、毒理學檢測和傳感器醫療技術。此外，半導體技術本身已經廣泛的應用在生命科學領域，包括電子植入人體、生物監測、合成生物學。

（3）現代高端服務業的帶動

創新驅動戰略的實施，進一步促進了紐約高端服務業的集群。以金融服務、商務服務、文化創意產業為主導的服務業發展呈現集群發展態勢。1994-1999年，紐約商務服務業增加11.9 萬個工作崗位，增長率達到24.8%。2012年，紐約州金融、證券、保險業就業人數高達67.1萬人，從事法律、咨詢、會計、審計、研發、管理等領域專業服務的人員超過117.5萬人。紐約城市轉型表現出服務業高度化、集群化、知識化的特征?，F代高端服務業的集群，提高了城市產業技術含量和市場競爭力，形成對全球產業與經濟發展的引領和標桿作用，也為紐約城市品質提升和國際影響力提供了經濟基礎和文化品位。

迄今為止，紐約在奧爾巴尼市納米技術集群發展上的投資已超過20億美元，而這些資金巧妙的利用杠桿作用吸引更多的私人投資。越來越多的科技公司遷址到奧爾巴尼市，他們認為納米技術的未來就在那里。大量與納米技術相關的材料、設備和專業服務公司聚集在奧爾巴尼市，形成了一個產品生態系統。截至2013年底，紐約州立大學奧爾巴尼分校創造了二千五百個工作崗位。高教育人口的流入為奧爾巴尼地區帶來了人才，現在該地區中擁有研究生學位人口的比重居全美第八位。正如紐約現任州長安德魯·科莫所言，納米技術計劃帶來了斯克內克塔迪市、奧爾巴尼市和特洛伊市的經濟振興。

紐約北部的創新發展對整個美國都具有重大的戰略意義，而且特別值得注意的是，紐約的創新發展與美國早期的創新集聚，如：硅谷、大波士頓地區等，有很大的差別。這些地區一度創造了創新活躍、經濟繁榮的奇跡，它們的產生受益于大量的聯邦研究資助，幾乎沒有地方政府的主動設計和干預，主要是由大學、研究機構和重點企業之間的互動、自下而上形成的。而紐約政府在紐約創新發展方面的作用是舉足輕重的，與聯邦政府相比，更加直接，目的性和導向性更強。

參考文獻：

[1] Arrow K. J.， "The Economic Implications of Learning by Doing， Review of Economic Studies， 1962，29：155-173.

[2] Arza V， "Channels benefits and risks of public-private interactions for knowledge transfer： a conceptual framework inspired by Latin America". Science and Public Policy， 2010，37 （7）：473484.

作者簡介：

陳瀟瀟（1983.3--），女，漢族，江蘇徐州人，講師，博士，主要從事創新經濟學研究。