繼續推進經費標準一體化改革

胥小婭

摘 要：自經費標準一體化改革以來，軍委先后下發了《關于進一步加強軍隊財經管理的意見》和《全面建設現代后勤綱要》，分別要求全軍部隊積極探索和建立集供應、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標準制度，從而達到提高經費使用效益的目的。本文從完善供應標準、科學制定消耗標準、加強落實管理標準三個方面探討了如何繼續推進經費標準一體化改革

關鍵詞：推進；經費；標準；一體化；改革

經費標準一體化體系管理，標準體系是基礎，一體化是基本要求，管理是最終目標。構建一體化經費標準體系應該緊緊圍繞這三點來實施。根據職責和職能不同，應本著部隊提需求，總部制定標準，考評促管理的思路，循序漸進，穩步推進。自經費標準一體化改革以來，軍委先后下發了《關于進一步加強軍隊財經管理的意見》和《全面建設現代后勤綱要》，分別要求全軍部隊積極探索和建立集供應、消耗、管理及考評于一體的后勤保障標準制度，從而達到提高經費使用效益的目的。

1 完善供應標準

1.1 要擴大標準化供應范圍

當前部隊不少經費項目還沒有實現標準化，即使標準化供應程度較高的維持性經費科目中，也只有41%的款級科目實現了供應環節的標準化。在擴大標準化供應范圍方面，重點是與有關部門積極協商，對部門按項目預算分配的經費進行梳理，將任務和單位相對固定、分配數額相對穩定的經費項目，納入標準化供應范圍。

1.2 要適當調整經費供應標準水平

有些科目如水電費、取暖費、政治工作費、公雜費、差旅費等，實際消耗與當前的供應標準相差很大，再加上物價上漲等因素，而軍隊財務標準制度修訂相對滯后，有些長達幾十年不變，因此，供應標準與部隊的實際需求相差越來越遠。

1.3 把對象特點列入標準依據

如水電費、取暖費和差旅費支出與人員數量、營區面積、營區是否分散等情況相關聯，而與單位級別關系不大。因此，水電費、取暖費、差旅費領報標準應改為以人員標準、營區面積、營院數量為主的領報標準。

1.4 科學制定補助標準

在確定經費補助標準時，要充分考慮單位性質、任務和所處地區等條件，把自然環境、交通狀況、物價水平和駐地資源、市場發育程度等制約因素計算在內，使補助標準充分體現這些差異，增強供應標準的適應性。

2 科學制定消耗標準

2.1 界定開支范圍

按照現行制度規定和經費性質用途，區分裝備、業務、有償服務等類別，嚴格劃分經費開支范圍和保障渠道，對應列裝備、事業經費保障的水、電、暖等公務事業開支，按規定進行合理分攤。并且立足現行后勤保障體制與職責劃分，對總部與大單位、各級部隊，以及各部門間的職責保障與權限進行梳理，進一步明確各級、各部門的職責和權限。

2.2 選取一定的參照數據

建立消耗標準，首先應該選取嚴密完整的參照標準，力求全方位、多視角考慮，多組數據對照，多組標準檢驗。一般可選取三項參照標準：一是理論參照標準。在一定的人員實力、裝備實力、營房面積及設備總量的情況下，維持部隊正常戰備、訓練、生活、辦公及相關裝備設備的運行，從理論上講，有一個基本穩定的消耗水平。二是歷史參照標準。各個歷史年度的消耗水平可能不盡相同，但綜合采集一段歷史時期的消耗數據，加上物價指數變動、地區差異及部隊執行任務的特點等因素，可以反映出一個單位在一定歷史時期的消耗水平。三是實際參照標準。安裝先進的儀器和儀表，設計標準化的消耗模型，對經費消耗的實物含量實地統計和計量，可以獲得最直接、最客觀的消耗數據，作為建立標準體系的基本參照。

2.3 采集經費消耗的歷史數據

會計核算是經費標準一體化消耗數據采集的基礎，正確規范的會計核算能夠提取客觀真實的消耗數據。歷史消耗數據主要包括經費收支情況、標準經費的保障程度、保障效率。收入情況包括標準經費領報數、項目經費領報數、留用經費彌補數。支出情況包括經費支出總量、標準經費、項目經費、留言彌補經費占總支出比例。對于可量化的支出，要統計實物含量，對于不宜量化的支出，要區分不同的性質分類統計。歷史消耗數據還應對歷年來的物價波動指數進行調查。在數據統計的基礎上，要對數據進行分析，圍繞經費保障程度、保障效率及管理水平，分析查找現行標準經費的不足，發現經費消耗的特點和規律，為一體化標準體系的構建提供借鑒。同時還應該制定相關輔助統計表，如行政消耗性費用統計表，如公務費（見附表）。

2.4 擬定消耗標準

完成歷史數據采集、理論數據計算、實際數據測量的前提下，可初步對消耗標準進行擬定。消耗標準要以實際消耗為基礎數據，與歷史數據相對照，與理論數據相檢驗。同時要兼顧國家經濟發展及物價指數的增長，建立一個靈活的消耗增長率。消耗標準初步擬定后，還應對擬定的標準體系進行分析論證，一是進行理論定性的分析。從保障效率和管理水平上與現行的標準體系進行對照，分析查找現行標準的不足，論證擬定標準的保障能力和合理性。二是進行測試運行。對單位、部門按標準實物供應，聽取單位、部門的反饋信息；對年度預算進行調整，把實物消耗指標和經費限額標準融入到預算中，測試標準體系的結構合理性。

3 加強落實管理標準

3.1 要落實黨委理財，加大宏觀調控

黨委班子要按時進行集體議財，將財務工作列入重要日程，審議年度預算方案、預算執行情況、大項經費開支、大項資產處置和資產統計分析報告等重大財經事項，研究制定加強財務管理的措施辦法，并結合實際制定本單位財務管理實施細則，明確經費審批權限。

3.2 要進行職責分工

立足現行后勤保障體制與職責劃分，對總部與大單位、各級部隊，以及各部門間的職責保障與權限進行梳理，進一步明確各級、各部門的職責和權限。

3.3 要規范管理制度與方法

對現有法規文件進行清理、整合，根據供應保障形勢與任務的發展變化，對于滯后形勢發展、不夠完善配套的，及時進行修訂。對于行之有效的新做法和成熟經驗，認真加以總結，以法規的形式固定下來。如總部出臺了經費預算與資金收付相分離，公務卡支付結算等管理措施，從精細化管理上尋找出路。

3.4 要制定績效考評指標

以經費效益與事業建設成果為重點，圍繞經費收支、預算執行、事業建設成果、財經法規執行情況等內容，涵蓋經費、物資供應與管理的各個重要發面，制定量化的考評指標，建立績效考評指標體系。

參考文獻

[1]丁繼業.認清意義 把定目標積極推進經費標準一體化工作[J].軍隊財務，2010，（10）：4～6.

[2]吳生財，傅高明.深化資金收付與經費預算相分離管理制度[J].軍隊財務，2011（12）.