依法治國背景下檢察機關財務管理面臨的機遇與挑戰

何醫紅，張嘯林（原陽縣人民檢察院，河南 原陽 453500）

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依法治國背景下檢察機關財務管理面臨的機遇與挑戰

何醫紅，張嘯林
（原陽縣人民檢察院，河南 原陽 453500）

摘要：檢察機關會計管理工作的穩步推進是依法治國背景下檢察機關職能轉型的關鍵。隨著科學技術水平的飛速提升和經濟社會環境的不斷變化，檢察機關財務管理應適應現代化社會的發展需要，在財務管理的制度層面和執行層面勇于探索、敢于創新，以確保檢察機關各項工作及活動能有序開展，促進司法公平公正。當前，檢察機關財務管理的成本偏高、效率偏低、程序偏多等問題較為明顯，這嚴重制約了檢察機關正常職能的履行，在一定程度上制約了司法公信力的發揮。在依法治國的大背景下，本文以檢察機關的財務管理為研究對象，對新形勢下檢察機關財務管理面臨的機遇與挑戰進行分析，以期為檢察機關工作的順利推進提供參考和建議。

關鍵詞：依法治國；檢察機關；財務管理；機遇與挑戰

近年來，黨中央對司法改革方面進行了重大戰略部署，這是全方位推進司法改革，實現司法公平公正的基礎和前提。黨的十八大四中全會確定的依法治國方略要求檢察機關應注重自身檢察監督職責，不斷推進檢察工作改革和優化，健全各類司法工作機制，真正做到全心全意為人民服務，塑造出人民檢察院的司法公信力。檢察機關的財務管理工作不僅是檢察機關工作的重要組成部分，更是促進檢察機關正常履行職責、順利推進司法改革、實現司法公正的重要保證。

俗話說：“兵馬未動，糧草先行”。同樣，檢察機關相關工作的有序開展，依賴于檢察機關的經費配備及其物質保障方面的工作力度。注重檢察機關司法會計管理工作，充分利于科學技術和先進制度，充分發揮管理部門的后勤保障作用，是檢察機關順利履行法律監督職能，積極投入到依法治國的大戰略中去的重要前提。為了保障檢察機關各項工作的有序推進，檢察機關的財務部門應注重新形勢下檢察機關財務管理工作的創新，應著眼于檢察經費及其物質保障工作力度的持續加強，以科學的財務管理體系來保障檢察機關工作的正常運轉，使得檢察機關法律監督職能充分發揮，不對推進我國依法治國的法治進程。

一、關于國庫集中支付的概述

國庫集中支付主要是財政部門于中國人民銀行設置統一銀行賬戶，其間全部財政支出均采用該賬戶實行撥付。在這種財政支付體制下，預算資金不再是撥付于預算單位，預算單位應對各項預算購買物進行申請，通過國庫集中支付機構嚴格審核，再把資金轉給收款人。國庫集中支付是一項將資金直接由集中支付轉付于收款人的國庫資金管理機制，其原理是利用國庫單一化賬戶體系及其對應規范支出撥付程序，可使得國庫資金運轉高效化、透明化，具備極高的安全性。

國庫集中支付對財政資金層層撥付問題有著顛覆性改變。通常來說，預算單位需要購買產品或者是需要支付勞務款項時，均需要提出詳細的申請。國庫支付中心審核并通過之后，則開具支付令，且通過代理銀行進行支付操作，把資金直接轉入收款人賬戶中。資金撥付流程的不斷規范，使得資金撥付環節縮減，這也有效提升了財政資金支付效率，資金運用全過程非常透明。

二、依法治國背景下檢察機關會計管理面臨的機遇

依法治國背景下檢察機關會計管理工作面臨著改革的機遇。

首先，在依法治國背景下，檢察機關會計管理工作的推進更加規范化，檢察機關的財務管理部門也將更充分的發揮檢察機關財務部門會計職能，進而有效提升檢察機關資金運用的效率和規范度。

其次，隨著依法治國的發展進程不斷推進，著眼于會計集中核算制的行政機關在財務管理上將會釋放新的“改革紅利”——財務管理標準化。國庫集中支付制使得財政資金每筆撥付均是單一化國庫賬戶結轉，此方式有效解決了財政資金于層層撥付及流通中出現問題，這樣也提升了財政資金運轉效率及效益。最主要的是該制度的順利執行將有效解決了部門財政結余資金留存于單位銀行賬戶中的問題，能夠促使滯留資金重新流動，將分散的資金有效集中且分配于各單位間，這樣也充分提升了財政資金應用效率。國庫集中支付制促使檢察機關配置專業會計人員，且會計核算職能和單位賬簿與會計資料。

此外，會計檔案管理等方面工作均由檢察機關會計部門執行，這樣有效規避了傳統會計核算及單位業務和資產管理等工作互相脫離的問題，有助于會計核算的真實性、及時性。并且，深層反應單位實際財務狀況及其資金應用情況，亦可充分加強國有資產實時監察。由此，檢察機關財務管理才能真正的為本單位信息系統提供服務，可有效確保其檢察職能的實現及發揮。

三、依法治國背景下檢察機關財務管理面臨的挑戰

1、檢察機關財務會計科目設置方面的問題

檢察機關會計科目功能相對缺失滯后，且其相關報表信息不完善，這是檢察機關財務管理面臨的基礎性技術問題。檢察機關業務內容與其他行政單位性質不同，其間所列舉的支付費用包括檢察業務費，則檢察業務費主要是用于社會穩定的維護，同時確保經濟發展和人民人身權利及民主權利方面的專用經費，這充分體現著其政策性、專業性、規范性。行政事業單位會計科目體系中并未設置備查賬，并且在編制會計報表時僅是將其合并至其余科目中，以此來進行具體問題反映。毫無疑問，此類會計報表編制根本不能深層的反映檢察機關各個方面的檢察業務，這也降低了會計信息質量。財務會計報告內容缺失，導致其間信息反映非常簡單，相關項目列示不合理而使得會計信息不真實。

2、政府采購對檢察專業設備采購的不利影響

政府采購及國庫集中支付互相關聯，這使得采購過程非常透明。該體制提升了政府資金應用效益，也使得各類腐敗行為沒有了滋生的土壤，確保了政府支付合理性、合法性、安全性。但同時，這也給檢察機關的財務管理體系帶來了很大負面影響。眾所周知，檢察機關所運用的設備，大都是諸多偵查辦案的專用型設備，或是用于法醫檢察、文字檢察、痕跡檢驗、照相錄像及化驗以及司法會計鑒定等方面的設備器材，此類設備具備極強的專業性及技術性。并且，很多時候檢察技術干警會對一些特定設備提供專門的要求及需求，政府采購部門對該方面專業設備了解甚少，這時則出現政府采購設備未能滿足干警辦案所需，檢察院財務管理部門也無能為力。最終，形成財務部門和行政部門的配合脫節，造成內部關系的不和諧，財務部門的后勤保障作用未充分顯現。

3、檢察機關會計管理人員財務控制意識淡薄

不可否認，隨著改革開放的逐步深化，檢察機關會計管理人員的專業技能得到極大的提升。但是，會計管理人員總體素質偏低，財務控制意識淡薄是檢察機關存在的關鍵性問題。并且，由于檢察機關屬于國家行政機關，其財務管理崗位的設置也存在不科學和不合理的情況。譬如，未充分重視財務控制等崗位的設置。長期以來，許多基礎檢察機關的行政單位財務人員未能全面學習會計理論知識，日常操作多依靠自己多年的實踐經驗，這樣不利于其增強自身的業務知識，最終導致財務人員會計能力缺失和專業素質偏低，這嚴重制約了檢察機關財務工作的正常運轉。當前，部分檢察機關財務管理人員由于編制問題多是一身兼數職，使其經常加班加點且奔波于工作，最終造成檢察機關財務管理工作無人管理，或者是財務管理人員沒有能力改善現狀。

四、依法治國背景下檢察機關財務管理優化策略

1、強化財務管理的“后勤保障”意識

檢察機關財務管理工作均是利用管理檢察經費、固定資產、檢察裝備與后勤保障等工作，從而全方位體現規范、監督檢察機關各項業務活動與預算執行實際價值。因此，財務管理人員必須注重財務工作的開展是以“后勤保障”為核心的，緊扣檢察機關核心職責展開工作，充分發揮自身智慧及能力，履行自身財務管理職責，這樣不僅可有效激發檢察人員工作積極性，而且可以極大的增強機關單位的凝聚力，更是檢察機關正常且高效運轉的基礎條件。

2、完善財務預算管理及其編制方式

國庫集中支付體系使得預算意義逐漸顯現。著眼于資金報批則可以說資金用至最后，其資金支付均是基于預算。預算編制質量及水平的高低決定了單位的財務運轉是否順利。因此，檢察機關對預算編制準確性、可行性有著高標準、高要求。檢察機關財務部門應持續增強預算編制的科學性、合理性，注重全方位預算。由資金具體需求著手，根據單位具體發展需求展開科學有效的預測、計劃及分析，這樣可充分提升預算編制質量及水平，確保其具備準確性、科學性、可持續性。

3、加強會計電算化等技術的應用

要達到現代化財務管理水平，檢察機關的財務部門務必將財務管理軟件進行統一，以便實現會計電算化。會計電算化可有效提升會計工作效率及質量，這也推進了現代化財務會計工作規范性。檢察機關屬于國家法律監督機關，因此應加強會計電算化應用，以此平臺服務檢察機關各項財務工作。2011年，安徽省人民檢察院有效統一了全省檢察機關財務管理軟件，并得到了良好的應用效果。因此，我省檢察機關應加強該類方式的實行及推廣，使得全國檢察機關財務管理軟件統一化，這樣就更能提升檢察機關財務工作的效率。

4、注重檢察機關財務人員素質的提升

國庫集中支付改革實行之后，檢察機關財務著眼于資金使用方面，相關職能由核算型變為管理型，這在時效上是比改革前的管理效果要好，但這對財務人員自身素質也提出更高要求。因此，檢察機關應不斷加強單位財務人員專業知識，定期開展業務技能培訓，通過培訓班、講座、網絡、進修等形式進行職工深層培訓。以確保各類財務管理人員具備針對性的專業知識和實務技能，促使檢察機關財務管理工作有序的開展。

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（責任編輯：孫 嘉）