江蘇經濟結構調整和提高經濟發展質量的路徑探析

李愷穎

（泰州市人大常委會新區工作委員會，江蘇泰州225300）

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江蘇經濟結構調整和提高經濟發展質量的路徑探析

李愷穎

（泰州市人大常委會新區工作委員會，江蘇泰州225300）

摘要：隨著知識經濟時代的到來，江蘇省要想提高經濟發展質量，就必須加大經濟結構的調整力度，在強調經濟發展速度的同時，更加看重經濟增長質量，積極選擇經濟發展的新動力，尤其是要加快綠色產業的發展，以實現產業結構調整對經濟發展質量的促進作用。

關鍵詞：江蘇??；產業結構；經濟發展

自改革開放以來，江蘇省作為我國改革開放的重要前沿陣地，經濟增長速度比較快，在全國長期處于領先地位。從統計情況來看，1977—2013年江蘇地區生產總值年均增長12.8%，高于同期全國增速3個百分點。而隨著近年來國際經濟環境的變化，江蘇經濟運行調整步伐的加快，江蘇省經濟的發展也開始進入調整期、換擋期，迫切需要加大經濟結構調整與優化的步伐，尤其是隨著“十二五”趨于結束和“十三五”時期的到來，江蘇如何通過經濟結構的調整、經濟增長動力的轉變來提高經濟發展質量，已經成為江蘇經濟發展研究中的重要課題。

一、江蘇經濟產業結構中面臨的主要問題

1、高耗能產業偏多，經濟發展質量偏低

綜合單位GDP的能耗、單位工業增加值能耗、單位GDP電耗等指標的分析來看，江蘇省的經濟發展能耗水平偏高，遠高于北京、上海等地，這會加劇經濟發展與環境保護之間的沖突。究其原因，這與江蘇經濟結構中高耗能產業偏多有很大的關系，煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、石油加工、煉焦、化學纖維制造業等高耗能企業在江蘇經濟結構中仍舊占有一定的比重。尤其是自2008年金融危機以來，江蘇經濟發展過于企穩，工業企業的能源需求量不降反升，以資源換取GDP增長的問題在蘇北、蘇中等區域仍舊比較嚴重，從而影響了江蘇省在整體上的經濟發展質量。

2、工業技術層次低，企業自主創新和競爭能力不足

在江蘇省的工業體系當中，傳統優勢產業多是勞動密集型和資源密集型產業，傳統制造業和組裝加工業等雖然在國內具有很大的優勢，但是多是集中在中低端加工組裝領域，很多企業并沒有自己的核心技術和品牌形象，這不僅體現了江蘇部分工業企業的自主創新能力的缺失，也表現出常常因為工業附加值偏低而影響企業的市場競爭力。企業的自主創新力和市場競爭力無疑是決定經濟發展質量的重要因素，但在當前江蘇省的市場經濟體制下，市場的推動力較小，行政推動技術創新的成本過高，單純依靠技術引入又會造成對外依賴度增大，也不利于高新技術產業的快速集聚和擴張。雖然江蘇省的大中專院校比較多，綜合科研實力在全國也位居前列，但是科研成果的轉化率還比較低，存在與市場相脫節的情況，從而不利于江蘇產業結構的快速轉型與升級。

3、加工制造業對國外市場依賴度過大

長期以來，江蘇省的加工制造業都是以外向型企業為主，這在全球金融危機爆發時體現的非常明顯。由于江蘇加工制造業對國外市場依賴度過大，當國際市場出現疲軟時，江蘇經濟往往會受到較大沖擊，如江蘇對于國際市場的貿易依存度在2003年以后已經超過了100%，蘇南地區貿易依存度達到300%左右，形成了一種高度開放性的外向型產業結構。國際金融危機爆發后，江蘇省的進出口額急劇下降，市場風險不斷增多，市場投資熱情不斷下降，出現了經濟增長乏力的情況。同時，由于受到美元貶值、原材料和人工成本上漲等因素的影響，江蘇加工制造企業的生產成本在不斷上升，企業的加工利潤日益萎縮，使得當地很多代工企業不得不進行市場重組或轉型升級，否則難以保證經濟發展的穩定性。

4、居民消費增長緩慢，第三產業有待進一步發展

在推動江蘇省經濟發展速度和決定經濟發展質量的“三駕馬車”中，居民消費無疑是最穩定、最持久的因素。但是江蘇經濟的發展對外依賴度比較大，存在較大的不確定性和外在風險，加上當地居民的消費水平對經濟增長的貢獻率相對較低，所以會影響到江蘇經濟發展的速度和質量。2013年，江蘇省儲蓄存款30057.2億元，存款增量全國第一，2014年末儲蓄存款比年初增加2756.7億元，可以說江蘇省居民的儲蓄意愿非常高，而消費意愿普遍偏低，所以對經濟增長的貢獻力也相對較弱。此外，由于當前江蘇省農村社會保障制度的建設在總體上要落后于城市，農村居民的社會保障水平偏低，很多人仍舊面臨著較大的醫療、養老、就業、子女教育方面的壓力，所以個人消費能力受到很大的抑制，這對江蘇經濟增長和產業結構調整也是相對不利的。

二、江蘇經濟結構調整和提高經濟發展質量的路徑分析

1、區域內產業合理轉移，城鄉經濟結構要更加平衡

從整體上看，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個區域的經濟發展差距比較大，經濟基礎也不盡相同。蘇中和蘇北經濟的發展需要蘇南的帶動，所以蘇南要最先進行產業結構的調整與優化，將蘇南地區打造成江蘇省的經濟增長極。而對于那些不適合在蘇南發展的產業則可以合理的向蘇中、蘇北轉移，促進蘇中和蘇北區域經濟的發展，形成各區域經濟發展的有效聯動，縮小區域經濟發展差距，同時為江蘇經濟結構的升級和優化創造更大的空間。此外，在區域經濟結構調整的過程中，還要重視城鄉經濟結構之間的均衡性發展，要及時將城鎮經濟的發展經驗傳授給農村地區，帶動農村經濟的發展。

2、注重技術創新，加快產業升級

在江蘇省經濟結構的調整過程中，科學技術水平的提升無疑是最關鍵的一環，所以地方政府要積極制定和落實科技創新激勵政策，提高企業的自主創新能力，要優先鼓勵企業尤其是大型企業進行技術升級與再造，通過技術創新來提高勞動生產率、降低資源消耗以及污染物的排放量。同時，要鼓勵企業進行新能源的開發與應用，如支持太陽能、風能開發等方面的新能源企業進行科技創新，帶動傳統制造業進行能源結構的調整，所以江蘇省可以專門設立省級科技創新與成果獎，以此來鼓勵各行各業進行技術創新。此外，江蘇企業科技創新能力的提升以及產業結構的升級，可以進一步提高當地企業的自主創新能力和市場競爭力，為接下來企業走出國門、走向世界形成有效的促進，讓江蘇經濟發展質量也更有保障。

3、轉變政府行政職能，提高經濟發展服務質量

江蘇經濟結構的調整和經濟發展質量的提升，離不開政府的宏觀調控職能，同時對政府的行政管理水平也提出了更高的要求。因此，深化政府服務改革，優化政府行政管理，是經濟結構轉型升級中的必要條件。一方面，江蘇省的各級行政部門要增強服務意識，積極建立服務型政府組織，更好地服務于江蘇區域經濟結構的調整工作。另一方面，政府部門要合理發揮自身的行政職能，減少對市場經濟發展的不當干預，要積極鼓勵多種所有制經濟的發展，促進多種所有制經濟背景下的企業進行市場競爭，同時在稅收、土地資源、政策支持、人才引進等環節要不斷優化自身行政管理職能，從而為當地經濟結構的調整和企業的發展營造出良好的行政氛圍，為江蘇省經濟發展質量的提升形成有效的促進。

4、大力發展綠色產業和第三產業

加大江蘇經濟產業結構調整力度，實現區域經濟結構的轉型升級，提高江蘇經濟發展質量，就必須降低對江蘇傳統低附加值產業、高消耗產業、高污染產業的依賴程度，將經濟發展的中心轉向綠色產業和第三產業，如以國內市場為基礎的消費品和服務業。同時，隨著國內資源價格的調升，匯率水平的上升，國內人口紅利的消失，江蘇經濟發展也要逐漸降低對外向型加工企業的依賴程度，積極擴大內需，鼓勵企業向內需產業和國內服務業轉型。再者，要鼓勵高新企業的發展，如醫藥制造業、汽車制造業、通用設備制造業、儀器儀表制造業等高技術產業的發展，對江蘇經濟結構的調整能起到很好的促進作用。此外，地方政府要放松市場管制，允許民間資本進入關鍵市場領域，給市場帶來創新和活力，如金融、教育、保險、航空、醫院、物流等綠色產業，都是江蘇省在經濟結構調整中需要重點扶持的產業。

5、走新型工業化、城鎮化道路

江蘇省在優化經濟結構與提高經濟發展質量的過程中，需要在科學發展觀的指導下，加強對經濟發展的長遠規劃，走新型的工業化和城鎮化發展道路，這樣可以最大程度地實現資源的節約和生態環境的保護，從而實現對經濟結構調整的有效促進。對此，各級政府部門要根據經濟結構調整的任務和經濟發展目標，合理確定經濟結構調整的時間表，各地都要科學編制經濟發展規劃，從宏觀和微觀兩個層面合理控制各類產業的發展規模和布局，尤其是對于資源需求量大、污染物排放量大的產業，要加強現代科學技術的應用，促進產業升級和優化再造，個別企業要制定適時退出計劃，加快落后企業的轉型，進而逐漸走上新型工業化道路。如建立鄉鎮工業園時不僅要實現農村工業的集約生產經營及各項公共基礎設施方面的資源共享，還要能實現相關能源、交通、教育及物流配送等服務資源的共享。同時，要加強同社會主義新農村建設、小型城鎮建設、縣域經濟規劃、產業結構調整之間的聯系，讓城鄉經濟結構和能源消耗結構更加合理，提高區域資源的配置效率，提高區域經濟的合理性和經濟發展質量。

三、結語

總之，在當前以及未來一段時間內，江蘇經濟要想提高經濟發展質量，增強區域可持續發展能力，就必須加大經濟結構調整的力度，充分發揮市場在經濟發展資源配置中基礎性作用的同時，積極發揮政府的宏觀調控職能，處理好市場自身發展與政府合理干預之間的關系，提高江蘇經濟的發展質量，加快形成經濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。

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（責任編輯：張瓊芳）