當前揚州服務業發展現狀及轉型升級研究

馬 華

當前揚州服務業發展現狀及轉型升級研究

馬 華

現階段，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，揚州服務業實現了平穩健康發展，并日益成為全市經濟增長的重要引擎、轉型升級的重要抓手。本文在對近幾年揚州服務業的發展現狀進行細致調研的基礎上，總結制約揚州服務業發展的一些因素，提出了未來揚州服務業發展思路及轉型升級措施。

揚州；服務業；發展現狀；轉型升級

一、揚州服務業的發展現狀

1.揚州市服務業發展迅速，但總量規模偏小

2010年揚州服務業增加值為819.4億元，2015年達到1762.94億元，按可比價格算六年翻了兩番。年平均增速達12.6%，比GDP增速略高1個百分點，比江蘇省年均增速高2.3個百分點。在江蘇省13個地級市的排名中穩步提高，由2010年的第十名上升到2015年的第八名。隨著總量規模的擴大，服務業在揚州經濟中的地位也迅速上升。2010年全市服務業占GDP的比重為37.11%，對經濟增長的貢獻率為36.6%，2015年服務業占GDP的比重達到43.9%，增加了6.8個百分點，對經濟增長的貢獻率為40.7%，增長了4.1個百分點，呈逐步提升態勢，拉動GDP增長4.2個百分點。三次產業比重由2010年的7.2：55.7：37.1調整為2015年的6.0：50.1：43.9，產業結構不斷優化，見表1。

雖然近幾年揚州服務業總量規模呈現比較好的發展態勢，但和蘇州、南京相比總量規模仍然較小，服務業占GDP的比重也偏低。2015年，揚州服務業增加值為1762.94億元，居全省第8位，其總量規模僅為蘇州的24.6%、南京的31.6%、無錫的42.1%。服務業增速為10.8%，居全省第7位，比全省平均水平高1.5個百分點。揚州市服務業增加值占GDP的比重為43.9%，居全省第10位，遠低于南京57.3%的水平，比全省平均水平低4.5個百分點，見表2。

2.揚州市服務行業分化明顯，傳統服務業比重大

從揚州服務業內部結構看，揚州傳統服務業比重較大。發達國家現代服務業的比重均在70%以上，揚州服務業的內部結構有待優化。2015年傳統服務業增加值968.78億元，占服務業增加值的54.95%；現代服務業增加值794.16億元，占服務業增加值的45.05%。傳統服務業中，批發和零售業總量最大，2015年實現增加值296.61億元，比去年同期增長5.9%，占服務業增加值的16.82%；交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值143.1億元，比去年同期增長2.8%，占服務業增加值的8.12%；住宿和餐飲業實現增加值65.8億元，比去年同期增長6.2%，占服務業增加值的3.73%。從現代服務業內部構成來看，生產性服務業發展相對滯后。以金融業為例，2015年增加值為208.05億元，占當年揚州市服務業增加值的11.80%；而當年蘇州金融業增加值超900億元，占當年蘇州市服務業增加值的16%。軟件和信息技術服務業發展較快，2014年增加值同比增長25%，2015增長率也達到了20%，但由于起步晚，重大項目投資不足，揚州市軟件信息服務業稅收僅占服務業稅收的1%，且2015年以來持續負增長。在結構調整過程中，生產性服務業總量亟須擴大，見表3。

揚州市服務業行業分化態勢比較明顯，2015年企業生產經營面臨不少困難。分行業看，在規模以上服務業30個行業大類中，營業收入增長20%以上，發展比較好的是租賃業，研究和試驗發展，生態保護和環境治理業，公共設施管理業，機動車、電子產品和日用產品修理業，教育，衛生，廣播、電視、電影和影視錄音制作業、文化藝術業、體育10個行業，而道路運輸業，航空運輸業，倉儲業，電信、廣播電視和衛星傳輸服務，新聞出版、電信廣播電視和衛星傳輸服務，居民服務業，新聞和出版業等行業增長相對較緩，其中6個行業營業收入增速為負。主營業務收入和利潤雙增長的行業只有郵政業、租賃業、專業技術服務業、生態保護和環境治理業、教育、文化藝術業、體育等7個行業，見表4。從企業看，一批企業主動通過科技創新、加大投入等方式成為產業轉型升級的引領者，但也有相當數量的企業生產經營困難。12月末，規模以上服務業虧損企業136家，虧損面14.4%，比上年末縮小1.6個百分點，虧損額增長15.9%。

表1 2010—2015年揚州市服務業總量規模

表2 2015年江蘇省各地級市服務業總量規模比較

表3 2015年揚州市服務業分行業發展情況

3.揚州市服務業重大投資穩步提升，集聚效應初步顯現

表4 2015年揚州市服務業規模以上企業經營狀況分析

2010年，全市服務業完成固定資產投資421.95億元，2015年達1329.5億元，年均增速為27.7%，而同期全社會固定資產投資年均增速為21%，占全社會投資比重由2010年的31.7%上升到2015年的46.5%。服務業投資的穩步增長一方面得益于服務業重大項目的推進。2015年全市新開工的重大服務項目達到了42個（見表5）。旅游業方面，建設包括寶應泰山殿佛教文化景區、高郵清水潭等在內的旅游度假區；軟件與信息服務業方面，推進“中國揚州云計算中心”、中電28所裝備試驗場、聯創揚州國際軟件園等重大項目建設；文化產業方面，建設江都沿江文化藝術中心，開發現代花鄉之旅項目，打造高郵生態文化風光帶項目；物流業方面，重點推進儀征綠地汽車物流園、中海鋼材集配中心等5個省級重點項目；商貿流通業方面，推進淘寶揚州館建設運營和快遞服務中心、智能快遞柜建設；健康、養老和家庭服務業方面，重點推進包括中德合作揚州醫康養產業示范項目、普仁（揚州）國際醫院和廣陵新城國際醫院在內的11項健康養老服務業重大項目。

表5 2010—2015年揚州市服務業投資狀況

服務業投資的穩步增長另一方面得益于服務業產業集聚效應的初步顯現。2015年，我市出臺了市級服務業集聚區認定辦法，委托第三方機構開展服務業集聚區星級評定工作，通過評選優秀集聚區、淘汰落后集聚區、新增新興業態集聚區，實現集聚區動態管理和質態提升。2015年新認定市級服務業集聚區10家，全市市級以上服務業集聚區達到43家，其中省級服務業集聚區9家。初步形成以“新產業、新人才、新城市”為導向，完善和提升“一基地三板塊”的產業規劃布局，即：加速推進江蘇信息服務產業基地和廣陵區、邗江區、市經濟技術開發區三個核心板塊劃定和建設工作，提升了國家數字出版基地揚州園區、設計硅谷等一批已具規模的產業園區。萬潤軟件、新宇軟件、普洛斯物流等企業正加快技術創新步伐；萬家福、匯銀、宏信龍等一些傳統服務業龍頭企業也開始轉型。據初步統計，2015年43家集聚區實現營業收入917.8億元，同比增長13.5%，實現服務業稅收26.6億元，同比增長11.2%。

二、當前揚州市服務業發展面臨的挑戰

1.服務業內部結構調整有待深化

從結構上來看，揚州市傳統服務業比重偏高，以科技服務、軟件和信息服務業、創意產業等為主的現代服務業比重偏低。生產性服務發展緩慢，截止到2015年，揚州市生產性服務業增加值占當年全市服務業增加值的比重不足40%，而蘇州、南京比重均超過50%；生產性服務業從業人數僅占第三產業從業人數的28.3%，而同期蘇州、南京、無錫分別達到40%、46.4%和50%，與省內其他城市生產性服務業的發展還有很大的一段距離。雖然揚州服務業特別是現代服務業發展迅速，但因為起步晚，結構上仍然以勞動密集型為主，因此加快優化揚州服務業內部結構，促進揚州服務業轉型升級刻不容緩。

2.服務業發展潛力不足

2015年，全市批發和零售業稅收持續負增長，住宿和餐飲業稅收至7月份后才轉為正增長，倉儲物流業客戶資金壓力加大，經濟下行壓力逐步向服務業傳導。再加上揚州城鎮居民人均可支配收入不高，城鎮化進程緩慢，高素質、高層次的人才供給不足等因素也制約著揚州服務業未來發展。2015年發布的江蘇省13個地級市現代服務業發展指數中，揚州市潛力指數僅為51.31，排倒數第二名，遠低于南京的89.09、江蘇省70.93的平均水平。

3.對服務業發展的政策支持不足

由于長期受“重工輕服”思想的影響，揚州服務業發展緩慢。雖然近年來，市委市政府意識到發展服務業的重要作用，制定了一系列促進服務業發展的政策，但由于起步晚，總量規模小，揚州服務業的競爭力還很薄弱。對服務業企業的有效法律監管不足，使得消費者正當權益受損，企業信用度也偏低。對服務業集聚區缺乏有效管理，各區內企業各自為政，對集聚區的發展思路不明確。在基礎設施建設、財政稅收優惠、審批程序、人才引進、特色品牌建設等方面，體制機制尚不完善，政府支持力度較小，缺乏激勵機制，使得企業生產積極性普遍不高。

三、揚州市服務業轉型升級發展建議

揚州已將服務業發展作為加快產業轉型發展的一項重點工作來抓，扎實做好服務業穩增長、調結構、促轉型。預計2016年，全市服務業增加值增幅10%以上，占GDP比重達45%，現代服務業增加值增幅12%以上，占服務業比重達51%。到2020年，全市服務業總規模超過3000億元，服務業增加值占GDP比重達50%；現代服務業總規模達1650億元，占服務業增加值比重達55%以上。

1.把握“十三五”創新發展路徑，促進現代服務業新增長點不斷涌現

貫徹市委六屆十次會議精神，牢牢把握“邁上新臺階、建設新揚州”主題，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，明確“十三五”服務業發展新目標，提出新舉措。結合揚州服務業發展特點和發展方向，完善任務分解和目標考核工作機制，有針對性地推動服務業工作者的積極性，提高全市服務業創新發展、集聚發展、提升發展水平，促進現代服務業各類新增長點不斷涌現，爭創發展新優勢。

2.量質并舉推動重大項目建設，支撐服務業加速轉型升級

積極推進40個服務業重大項目開工，其中現代服務業和旅游項目比重超過60%，重點推動百億級江都金鷹新城市中心項目和一批50億級項目加快開工建設步伐。強化申報組織和對接，力爭更多項目列入“十三五”省級重大項目庫，加強要素保障，加快項目開工和達效進程。推動市級重大項目庫分級管理，加強月度監測和季度督查，加快在建項目建設進程。

3.多層面推進企業培育工作，提升揚州服務業整體競爭力

繼續實施服務業品牌標準化計劃，壯大我市服務業馳名和著名商標隊伍，推動服務業企業品牌價值和服務質量提升。鼓勵企業加大技術創新、業態創新、品牌創新力度，繼續壯大省級創新示范企業隊伍。啟動第二批生產性服務業示范企業申報工作，遴選優秀企業申報省生產性服務業“百企升級引領工程”，推進物流企業創A工作。

4.打造星級集聚區公共服務平臺，提高產業集約發展水平

依托省市級服務業集聚區，打造一批星級集聚區公共服務平臺。圍繞新興業態開展市級服務業集聚區認定工作，進一步壯大省級服務業集聚區規模，組織生產性服務業集聚區申報省“生產性服務業百區提升工程”，強化集聚區的輻射效應，加強集聚區的平臺建設，不斷進行體制創新，加快大企業和專業高級人才向集聚區聚集。

5.把握融合創新發展路徑，促進生產性服務業向價值鏈高端攀升

一是推動生產性服務業規模擴張和質態提升并重。放大物流業、軟件和信息服務業、金融業等優勢產業，提升創意設計服務業、科技服務業、電子商務、商務服務業等支撐產業，培育節能環保服務業、檢驗檢測認證業、人力資源服務業等短板產業，確保生產性服務業快速穩定地發展。二是繼續實施生產性服務業“十百千”工程。培育一批具有示范作用的生產性服務業集聚區，培育一批處于行業領先地位、具備顯著創新能力的生產性服務業企業，支撐全市生產性服務業產業規模加速壯大。

6.把握消費升級驅動路徑，促進生活性服務業高品質精細化發展

全面貫徹落實國家新近出臺的生活性服務業發展意見，牽頭推動出臺我市實施方案。一是以消費升級為引領深度開發生活性服務市場。在“互聯網+”發展戰略下，運用互聯網、大數據、云計算等促進互聯網與服務業的深度融合，通過創新創造出“1+1＞2”的經濟效益。文化旅游業著力打造國際文化旅游名城和“中國國際運河文化旅游目的地”，完善全市域智慧旅游服務體系。健康養老服務業設立“長三角區域健康服務業”專家庫，完善城鄉居民基本保障功能。商貿服務業實施“互聯網+流通”行動計劃，全面推進產業轉型升級。二是以服務質量為本顯著提升生活性服務品質。鼓勵通過制定服務標準和規范，運用新理念和新技術，促進以“春字號”為代表的揚州傳統生活性服務品牌煥發新生機，實現服務質量和服務品牌雙提升。

7.提供產業發展全要素支撐，營造現代服務業良好發展環境

資金要素方面，強化資金績效評估，提高財政資金使用效率。做好服務業專項、物流專項等上級引導資金的申報工作。用好“省現代服務業發展創業投資基金”，為揚州服務業企業提供融資支持。人才要素方面。加快人才平臺載體建設，培育一批專業型、社會化人力資源服務機構，積極籌備建設人力資源服務業集聚區，提高人力資源服務水平。用好行業協會渠道，開展協會內部和行業內企業人才的培訓工作。土地要素方面，要保障我市現代服務業，特別是生產性服務業重大項目用地需求。

引文注釋

①服務業對經濟增長的貢獻率：即服務業對國民生產總值增長的貢獻程度。其計算公式為：服務業的增量/國內生產總值（GDP）的增量*100%.

②數據來源：2015年揚州市統計年鑒.

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[7]揚州統計年鑒編委會.2010—2015年揚州市統計年鑒，2010—2015.

[8]2015年揚州市服務業發展情況分析[EB/OL]. (2016-1-28)[2016-7-2].http://tjj.yangzhou. gov.cn/tjj/tjfx1/201603/ b024643e65264523bf33e970ae4fd126.shtml.

[9]揚州市推進“十三五”現代服務業發展[EB/ OL].(2016-2-19)[2016-7-12].http://www.jsdpc.gov.cn/gongkai/jjfz_1/201602/t20160219_ 416268.html.

[10]2015年揚州市國民經濟與社會發展統計公報[EB/OL].(2016-3-08)[2016-7-3]http://www. yangzhou.gov.cn/tjj/tjjtjgb/201603/ af578025c14f4bee813e1077abd98c70.shtml.

[11]2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2016-2-25)[2016-7-5].http://jsnews.jschina.com.cn/system/2016/02/25/ 027935497.shtml.

（作者單位：揚州職業大學）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.24.011