人力資源開發對肅南裕固族自治縣經濟發展影響

郭潔+張曉兵+周櫻佬

摘要：人力資源開發是促進區域經濟發展的重要途徑。人力資源開發能夠挖掘人的潛力，提高人力資源的積極性，進而帶動其區域經濟的發展。國內外民族發展的歷史經驗告訴我們，凡是人力資源開發充分的地區，經濟發展更快、發達程度更高。項目組以肅南裕固族自治縣人力資源開發現狀為依據，分析總結該地區人力資源開發對其經濟發展的影響并提出加強人力資源開發，促進該地區經濟發展的對策。

關鍵詞：人力資源開發；經濟發展；對策

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.014

1引言

人力資源已經被公認為是現代社會發展的重要資源，它是影響企業經濟效益的最關鍵要素，同時也是推動區域經濟發展的最核心資源，其開發程度和開發效果在某種程度上決定著地區經濟和社會發展的程度。充分、合理、高效地開發人力資源是構建和諧社會的內在需求。隨著科技的發展和社會的進步，不論是哪方面的競爭，歸根都是人才的競爭。要想促進民族地區經濟的發展，必然要建設高素質的少數民族人才隊伍。應項目研究的需要，本文將在肅南裕固族自治縣人力資源開發現狀的基礎上，總結該地區人力資源開發對其經濟發展的影響，最后提出促進該地區經濟發展的人力資源開發對策。

2肅南裕固族自治縣人力資源開發現狀

肅南裕固族自治縣隸屬于甘肅省張掖市，是中國唯一的裕固族自治縣，地處河西走廊中部、祁連山北麓，總面積2.38萬平方公里，截至2014年，總人口37579人，有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等16個民族。

2.1人才總量不足

2011年，國務院批準實施第二個《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》，裕固族被列在第二個規劃所稱的人口較少民族總人口在30萬人以下的28個民族之中。截止2014年底的資料顯示，肅南裕固族自治縣人才總量不足，如表1所示。

經濟結構的二元化是技術相對落后、生產效率較低的農業、畜牧業和技術比較先進、生產效率較高的現代化工業。肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，且農牧業人口占全縣人口的68%，因此，人力資源的二元結構中從事農業、牧業的人口比重大，從事現代工業人口比重較少，導致人力資源的二元結構突出。

2.3專業技術人才和高層次人才缺乏

人才是人力資源中高層次的勞動力，他們受教育程度高、對社會的貢獻大。肅南裕固族自治縣能充分利用其縣域內各類資源謀求經濟發展的專業技術人才和高層次人才十分匱乏。2011-2015年肅南裕固族自治縣完成職稱評審情況顯示，高級人才較少，如表2所示。

技術人才695高級8412.9%農民技師9914.24%中級19429.8%農民技術員9213.24%初級37357.3%農民助理技師50472.5%資料來源：薩日蓋，蘇超陽.淺析人力資源要素對縣域經濟的影響.商，2015（23）。

2.4人才外流現象嚴重

我國實施新的經濟開發措施后，不同區域間經濟發展的差距進一步拉大，使人才流向經濟相對發達的地區，這導致少數民族地區人才流失非常嚴重。由于肅南裕固族自治縣經濟發展有差距，自然條件相對較差，基礎設施相對落后，導致肅南裕固族自治縣的高層次和專業技術人才、部分優秀人才外流，本地畢業生回歸率低等現象嚴重。

3人力資源開發對肅南裕固族自治縣經濟的影響

人力資源開發能使其產生增值效應，通過人力資源開發活動，可使人的潛能被充分地激發，促進其才能的提高，增強人在工作中的積極性與活力，從而創造出最大的價值，促進區域經濟的發展。

（1）人力資源開發對肅南裕固族自治縣經濟發展產生創新效應。

人創新活動的主體，而優質的人力資源是不斷創新的動力。肅南裕固族自治縣的經濟要實現快速穩定的發展就必須采取有力的措施進行全面的創新。通過人力資源開發活動，充分發掘人的潛能，提高人的才能與積極性，對于提供創新所需的優質人才具有重大的意義。因此，在肅南裕固族自治縣，對具有創新意識和創新能力的人力資源進行充分的開發，使他們獲取更多的新技術，并在該地區實現新技術的有效運轉，提高肅南縣科學發展的速度，從而促進本地區經濟的發展與增長。

（2）人力資源開發有利于肅南裕固族自治縣提高人才總體素質。

人力資源開發主要是通過培訓、激勵等措施對人的智力和能力進行開發，深入發掘人的潛能，促進人力資源智力的開發，提高他們的才能，同時提高其工作能力，使他們更加熟練、全面地掌握所在崗位的需要，從而滿足本地區經濟與企業發展的人才需求。肅南裕固族自治縣可通過各項有效的開發活動提高人力資源的整體素質，使人力資源的工作技能和積極性全面提升，創造更豐富的價值并促進本地區經濟的發展

（3）人力資源開發有利于優化肅南裕固族自治縣人才結構十三五規劃中提出要轉變經濟增長的途徑，積極促進我國經濟結構的調整，這就要求人力資源開發要與區域經濟結構的調整結合起來。肅南裕固族自治縣經濟調整的重要途徑之一便是人力資源開發，通過人力資源開發優化人才隊伍，用完善的人力資源結構帶動該區域經濟快速發展。

（4）人力資源開發是肅南裕固族自治縣經濟發展的源動力。

本地區經濟的發展主要體現在該區域內各種資源的優化配置和多種生產要素的更優配置，從而為其經濟發展帶來更大的增長。人力資源開發可使肅南裕固族自治縣的人力資源得到充分的利用，促進各種資源和生產要素的優化配置，并在生產與消費的過程中，不斷產生新的需求，促使形成本地區經濟發展的新動力。因此，人力資源的全面開發是確保肅南裕固族自治縣經濟發展的原動力。

4肅南裕固族自治縣經濟發展的人力資源開發對策

4.1樹立重視人力資源開發的理念

肅南裕固族自治縣要樹立人力資源是第一資源的觀念，將人力資源開發作為促進本縣經濟發展的第一要務。肅南縣應與時俱進、創新觀念、實事求是，充分認識人力資源開發在可持續發展道路上的作用，充分開發人力資源；徹底改變重經濟發展輕人力資源開發的觀念，真正將人力資源開發作為經濟發展的第一要務。

4.2全面提高人力資源素質

教育是經濟發展的動力，肅南裕固族自治縣在經濟發展中不可忽視人力資源開發，地方政府必須從教育入手，以本區域人力資源的進步促進其經濟發展。

（1）發展基礎教育，強化職業教育。通過正規教育為肅南縣經濟發展提供最基本的人才保障。

（2）注重崗前教育，加強入職后的培訓。通過更完善的培訓體系為肅南縣企業提供可持續發展的人才資源。

4.3促進人力資源產業間、城鄉間合理分布

肅南裕固族自治縣的土地資源和畜牧資源豐富，農牧業人口占全縣人口的近70%，從事第一產業的人口比重大，從事第二、第三產業的人口比重小。因此，肅南縣要優化人力資源結構，使人力資源在產業間、城鄉間合理分布。

（1）調整人力資源產業結構。鼓勵人力資源從第一產業向第二、第三產業流動；引導人力資源向產值高、向投資回報率較高的產業流動。

（2）優化人力資源城鄉結構。借助自身的優勢發展農產品加工業、服務業等產業，培養新型農村實用型技術人才和服務型人才，使農村剩余勞動力向城鎮流動。

4.4完善管理體系，引導人力資源優化配置

（1）激勵現有人力資源，促進本地經濟發展。依據現有人力資源狀況，一方面完善人力資源競爭機制，另一方面建立科學、合理的人力資源評價機制。通過競爭上崗制和職務任期制實現人力資源的晉升，保證工作中人力資源晉升的公平性；人力資源的評價應以能力和績效為基準，保證人力資源優化配置。

（2）引進急需的高層次人力資源，使本地經濟發展有所突破。引進人才是提高區域人力資源素質的重要手段之一。肅南縣可通過與高校合作、兼職、聯辦企業等方式引進所需的高層次人才，對其在待遇方面給予扶持政策，降低人才外流的風險。參考文獻

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