淺論煤炭資源型城市經濟轉型問題

高雅志+姜楠

【摘 要】資源型城市的轉型發展問題不僅存在于中國，對于世界其他國家也是嚴峻和棘手的。作為有著“煤鐵之都”稱號的山西省，為全國各地生產一線提供原材料，帶動了山西經濟的增長的同時也促進了中國經濟的發展，但隨著生態破壞和資源枯竭等問題日益嚴重，山西的經濟發展陷入困境。本文通過分析山西資源型經濟發展的現狀及問題，提出了依靠產業結構調整、鼓勵創新的發展策略，也為國內其他煤炭資源型城市的轉型發展探路。

【關鍵詞】煤炭資源型城市；經濟轉型；可持續發展

一、山西資源型經濟的發展現狀

1.產業結構亟需調整優化

在資源型城市的發展過程中，GDP的增長往往偏重于第二產業的發展，第一、三產業所占比例較輕。煤炭產業作為山西的主導產業，煤炭產業的興衰直接影響到山西經濟的發展。進入21世紀以來，山西煤炭產業的生產值從占全省經濟生產總值的6.3%增加到27.4%，山西的經濟發展過度依賴于以煤炭開采和初加工為主的第二產業，出現“兩頭小，中間大”的經濟結構。

2.資源枯竭與環境問題日益嚴重

（1）資源枯竭

煤炭屬于不可再生資源，毫無節制的開采，會使得煤炭的儲量快速減少，直至枯竭。2010年到2015年，山西煤炭年產量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%，2015年，全國原煤生產總產量大約為36.9億噸，原煤產量前五名的省份為山西省、內蒙古自治區、陜西省、貴州省及山東省，產煤總計占全國原煤產量的七成多。其中，山西省累計生產的原煤近10億噸，占全國產煤總量的近1/4。高強度的開采降低了煤炭儲量的使用年限，資源枯竭問題日益嚴重。

（2）環境問題

長期對煤炭資源大規模、無節制的開發，造成了嚴重的環境問題。首先，為保證礦井開采過程中的安全，需要將附近的地下水排出，無序的煤炭開采嚴重破壞了地下水資源，甚至造成了河流的斷流，還有開采過程中未經過處理的廢水排入河流，也使得山西的水系受到嚴重污染。其次，煤炭的露天燃燒，向大氣中排放了大量的二氧化硫，加劇了山西的溫室效應，造成霧霾的頻發。最后，煤炭資源的過度開采造成了地表塌陷、懸空和泥石流等一系列問題，2016年山西的礦山采空區已達到兩萬多平方公里，占全省土地面積的1/7，地下采空區形成的地表凹陷，不僅影響人身安全，而且如果遇到強烈地震，后果將不堪設想。

3.生產安全無法得到保障

礦難在中國的發生率很高，盡管山西在解決煤礦安全生產方面做出了很多努力，但是安全生產還存在很大問題，重大事故還是時有發生，損失慘重。主要原因在于煤炭行業的專業人才數量不足，結構失衡，一些小型煤礦甚至沒有專業的技術人員，很大一部分勞動力來自周圍的村莊，文化水平普遍不高，技術水平不足，要改善煤礦安全生產問題，需要培養專業技術人才，改善煤礦工作環境留住人才。

二、山西經濟轉型的必要性

1.保障地區可持續發展的必然要求

可持續發展目標需要經濟結構和產業結構保持動態協調，而山西的第一產業較弱小，第二產業所占比重過高，第三產業有待發展。在目前山西的經濟發展過程中，以煤炭為主的第二產業對經濟增長的貢獻率達到50%，而第二產業由于結構單一、資源枯竭等一系列問題，引起了經濟結構失衡且經濟發展的后勁不足，山西要想實現經濟的發展，就必須順應國家轉變方向，調整結構的策略，加快進行經濟改革，改變完全依靠煤炭的產業結構，才能促進經濟的均衡發展。

根據2015年山西省各市的國民經濟與社會發展統計報告，全省生產總值達到12802.6億元，其中第一產業增加值788.1億元，增長1.0%，占生產總值的比重6.2%；第二產業增加值5224.3億元，下降1.1%，占生產總值的比重40.8%；第三產業增加值6790.2億元，增長9.8%，占生產總值的比重53.0%，雖然產業結構有所調整，但還有很長一段路要走。

2.適應能源生產和消費的需要

我國的能源消耗巨大，而煤炭資源消耗占了能源消耗的70%，煤炭資源的燃燒產生的污染物要遠比其他能源大的多，燃燒后產生的二氧化硫排放到空氣中，對人體產生的危害特別大，近幾年全國許多地方大面積的霧霾的產生，也與生產、生活中消耗大量煤炭資源有關。我國現在的環境承載力已經到達一個極限，政府對于節能減排把控嚴格，與此同時，公眾的環保意識也逐漸加強，呼吁能源結構的改革，所以山西以煤炭資源型產業為主的產業也到了不得不轉型的地步。

國際對于清潔能源開發利用的技術不斷成熟，我國也要緊跟國際形勢推進能源革命和消費革命，促進產業結構優化升級，推廣非煤能源和新能源在生產和生活中的應用。山西依靠煤炭開采和初級加工的經濟增長方式已經無法繼續走下去，經濟轉型勢在必行。

三、資源型城市經濟轉型的策略和路徑

1.經濟轉型政策建議

（1）完善產業轉型的促進機制

對國有企業進行改革，鼓勵企業多元化的經營模式，減少對于國有企業的補貼政策，使得國有企業要適應市場的發展，根據市場需求調整企業的發展策略。放寬對于能源產業的市場準入，允許礦產合法轉讓，引入競爭機制，支持國有企業和民營企業的重組和聯合。建立產業結構調整示范區，健全產業轉型政策，調整轉型機制，加快轉型的速度。

（2）完善的科技創新機制

支持科技創新與能源產業相結合，掌握核心的技術，提高市場競爭力，加大創新投入力度，支持中小企業創新融資。完善人才的培養，配合高校開設資源型經濟轉型專業學科，培養高素質和技術過硬人才，為經濟的轉型提供智力保障。完善創新保護制度，加強對于知識產權的保護，降低創新的風險，防止中小企業由于嘗試技術創新失敗而倒閉。

（3）行政管理體制改革

政府轉變經濟追求目標，不再單方面追求GDP的增長，建立多項指標的綜合考量，不僅要追求經濟的發展，同時也要注重環境的保護。建立資源環境保護的責任機制，出臺生態補償政策，保護環境、治理環境污染，將環保納入企業考核的重要指標，實行“誰污染、誰治理、誰開發、誰保護、”的原則，促進政府和企業對于環保的內在動力。

（4）擴大對外開放

堅持“引進來”與“走出去”并行，加大招商引資的力度，進行基礎設施建設，改善投資環境，建立便利的交通條件，方便與國內其他地區以及國外進行合作，推動山西出口貿易的增長，吸引其他地區的人來山西，帶動服務業、旅游業等產業的發展，提升山西對外影響力和競爭力。

2.經濟轉型的路徑選擇

（1）初期：優化傳統資源產業結構

加強煤炭資源整合和煤炭企業重組力度，提高煤炭市場的競爭力，將煤炭開發與科技相結合，加快推行煤炭機械化開采，減少礦井事故，利用創新科技降低煤炭開采過程中的浪費和污染。將原煤加工轉變為清潔煤能源，進行煤炭資源的深加工，與鋼鐵、冶金等下游企業進行合作，改變單一的生產結構，使得經濟發展不再僅僅依靠煤炭開采和初加工，提高煤炭產業的附加值。

（2）中期：構建多元化體系

根據現有的產業基礎，大力發展制造業，例如：太原不銹鋼、富士康產業園區等，重點發展污染小，附加值高且能源消耗低的新興產業。招商引資，引進國家新能源汽車制造、高端設備制造等產業在山西落戶。大力發展服務行業，利用山西的地理位置，改善交通設施，建造物流中心。利用山西豐富的人文自然景觀，發展旅游業，著力打造：壺口瀑布、太行山大峽谷、云岡石窟、平遙古城、五臺山等一系列優質旅游景區，不僅可以改善山西的形象，還可以帶動餐飲、零售業、酒店等相關產業的發展。

（3）后期：創新帶動發展

加快推動高新產業的聚集，形成高新園區，重點發展有良好前景的高科技企業。利用山西岢嵐衛星發射基地的優勢，帶動航天相關產業在山西落戶發展。聯合“互聯網+”促進企業發展的新形態，實現研發、生產、銷售、售后服務等各個環節相關聯，有效降低企業的生產成本，更好促進企業智能化發展，從而帶動山西經濟的發展。

參考文獻：

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[4]李秀.山西資源型城市經濟轉型問題研究[D].遼寧大學，2015

[5]光文亮.山西資源型經濟轉型發展的路徑研究.[D]遼寧大學，2015

作者簡介：

高雅志（1994—），女，漢族，山西太原人，本科，研究方向：經濟。

姜楠（1989—），女，漢族，重慶萬州人，碩士，研究方向：經濟、財務。