加強和規范黨內政治生活：意義、問題、對策

戴立興

摘 要：嚴肅黨內政治生活在教育廣大黨員干部、增強黨組織凝聚力、強化黨組織自我凈化等方面意義重大。針對黨內政治生活中存在的突出問題，文章從“著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”及著力解決“三個重要環節”、著力解決黨員干部中存在的突出問題、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、著力以“綜合創新”來提高黨內政治生活的科學化水平五個方面來對加強和規范黨內政治生活進行了對策思考。

關鍵詞：黨內政治生活；全面從嚴治黨；黨的建設

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）06-0012-05

嚴肅黨內政治生活，是我們黨在長期革命斗爭中形成的一個優良傳統，也是加強黨的建設的一個非常重要的內容。黨的十八屆六中全會強調，新形勢下要加強和規范黨內政治生活，對于全面從嚴治黨具有極其重要的意義。

一、加強和規范黨內政治生活意義重大

加強和規范黨內政治生活，是黨的優良傳統。黨的一大《中國共產黨第一個綱領》、黨的二大第一部《中國共產黨黨章》，就提出了每一名黨員都要在黨內政治生活中接受鍛煉的思想。歷史地看，毛澤東對黨內政治生活理論的貢獻無疑是第一位的。早在古田會議上，他就提出“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”[1]的要求。到了延安時期，他又提出了一整套開展黨內政治生活的理論，推進了延安整風的順利開展，增強了黨的戰斗力，確保了黨順利取得革命的勝利。毛澤東思想，包括了規范黨內政治生活的重要思想。新中國成立初期，開展黨內政治生活中的一些傳統作風基本堅持了下來并且得到發展。特別是1957年7月毛澤東提出，“是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[2]，成為了我們黨開展黨內政治生活的目標。當然，“文革”期間，黨內政治生活也遭受了重大挫折。十一屆三中全會后，黨內政治生活開始重新嚴肅認真地開展起來。特別是1980年黨中央制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，具有很強的時代特點和針對性，對于改革開放初期黨風的根本好轉起到了重大的促進作用。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視加強和規范黨內政治生活，將其視為全面從嚴治黨的重要抓手。新形勢下，嚴肅黨內政治生活，是全面從嚴治黨的基礎性工程，對于增強黨的“四自能力”，保持黨的先進性和純潔性，確保黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，意義非常重大。加強和規范黨內政治生活，在以下方面意義重大。

其一，對于教育廣大黨員干部意義重大。對于黨員而言，自覺認真地參加黨內政治生活，可以使其自覺地置于黨組織的監督之下，使其時刻不忘自己是個共產黨員，永遠保持崇高的理想信念，從而自覺地貫徹執行黨的路線、方針、政策。在自覺參加黨內政治生活的同時，黨員干部得以不斷提高自己的黨性修養和領導水平。實踐證明，通過嚴肅黨內政治生活，可以確保黨的自身建設得到加強，確保黨組織的先進性和純潔性，永葆黨的生機活力。

其二，對于增強黨組織凝聚力意義重大。一方面，通過加強和規范黨內政治生活，可以有效維護黨的團結統一。黨員在政治上的成長，主觀上要靠自身努力，客觀上離不開黨組織培養，也就是必須經歷黨內政治生活的錘煉。黨內政治生活的正常開展，能夠讓我們每一位黨員、干部做到“四個服從”，自覺維護黨的集中統一。同時，開展好積極的批評與自我批評，形成原則基礎上的組織團結，最終在黨內形成強大的凝聚力。另一方面，加強和規范黨內政治生活，可以增進領導班子的團結，增強領導班子的戰斗力。而一個領導干部也必須經過嚴格的黨內政治生活的錘煉，才能真正成熟起來，經受住各種洗禮和考驗。

其三，對于強化黨組織自我凈化意義重大。當前，我們黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，黨內還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。通過健全完善民主集中制，嚴格落實黨的組織生活制度，開展批評與自我批評，進行積極健康的思想斗爭，可以清除黨組織思想上、行為上的“政治微生物”，使黨在組織上、作風上自覺克服各種弊病，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

二、當前加強和規范黨內政治生活要面對的突出問題

黨的十八大以來，黨內政治生活不斷得到改善，黨內政治生態有了好轉。但是，黨內政治生活在一些地方仍然存在著庸俗化、簡單化、娛樂化、形式化的傾向，有的問題還相當突出，與全面從嚴治黨的要求差距比較大，嚴重影響了黨的領導核心作用的發揮。

一是黨內政治生活不嚴肅。批評與自我批評變了味道，一些人奉行“多栽花、少栽刺”的庸俗哲學，將相互批評異化為相互吹捧，搞“表揚與自我表揚”那一套。在執行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領導點頭”。

二是民主集中制貫徹不力。由于歷史原因，忽視了黨內政治生活的原則性和有效性，出現失誤集體負責，集體負責變成無人負責。一些基層黨組織黨內政治生活隨意性大，存在黨內情況不通報、不反映，重大決策不征求意見，造成濫決策、亂作為，導致黨的形象和群眾利益遭受嚴重損失。

三是黨內組織生活成擺設。相比較而言，黨內政治生活外延較廣，黨內組織生活只是其重要內容之一。在現實生活中，黨內組織生活容易出現“燈下黑”的現象。即黨的領導機關或領導干部在組織或參加組織生活時不認真、走過場。一些黨員很少在黨內生活會上匯報思想，主動接受組織監督，擔任領導職務的黨員，不堅持過雙重組織生活，變成了“特殊黨員”，久而久之，思想滑坡、行為失衡，有的走上違紀違法甚至犯罪的歧途。

四是黨內關系出現異化?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》批評指出，一些領導干部搞“私人領地”“小圈子”，其本質是一種小團體主義，其結果必然發展為地方保護、部門保護，目的是為少數人謀取私利。表現在在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關系走遍天下，沒關系寸步難行”。另外，黨內原先的健康同志關系也變了味，正常同志關系變成了幫派關系或封建人身依附關系。像薄熙來與王立軍的關系就是一個不光彩的例子。

五是群眾觀念逐漸弱化。有的黨員干部群眾觀念淡薄，對于“我是誰、為了誰、依靠誰”思想出現偏差；有的黨員干部下基層蜻蜓點水，“圍著車輪轉轉，隔著玻璃看看”，看“門面”和“窗口”多，看“后院”和“角落”少；有的黨員干部身上“四風”嚴重，“為人民服務”只是落在嘴上，并沒有在心中扎根，在行動上體現。

六是特權思想不斷滋長。一些領導干部生活上高標準，工作上低標準，講究排場，揮霍浪費，貪圖奢靡，執意追逐車子、房子、票子；有的把權力作為資本，搞權力尋租，懸權力待價而沽，以權謀私。

七是自由主義、個人主義泛濫。有的機關黨員干部對參加黨內政治生活不感興趣，缺乏嚴肅態度，會上“打瞌睡”“開小差”，會下“說怪話”“發牢騷”，熱衷于散布小道消息，只論人是非，不踏實做事。有的同志無視黨的紀律規定，想事情、干工作以自己是否喜歡、是否對自己有利為原則，遇事挑三揀四，與組織討價還價，合意的就干，不合意的就不干。

黨內政治生活實踐中存在的種種問題和不足，究其原因主要有以下四個方面。第一，多種不良文化侵蝕影響。最明顯的是受到了封建專制文化的侵蝕、傳統落后觀念的影響、黨內“潛規則”的同化。第二，黨內民主建設存在隱疾。黨員認為自己行使民主權利時與自身利益關聯性較弱、推進民主的成本過高，不愿充分行使民主權利，而部分領導干部為了追求個人利益，放棄民主集中制，搞“一言堂”“家長制”，最終導致決策不民主、管理不公平、監督不到位。第三，管黨治黨意識不強。有的黨組織書記職能錯位，過分強調經濟基礎的決定性作用，輕視了上層建筑的反作用，認為“抓經濟發展是硬任務，抓黨建工作是軟指標”，從而放松了嚴肅黨內政治生活的責任，致使對黨內政治生活的監管失之于軟；甚至有的地方行政主職完全忘記了自己黨組織副職的身份，一門心思撲在政務工作上，對黨務工作尤其是黨內政治生活完全不過問，時刻關注GDP的增長，從不研究黨務工作和黨員干部隊伍建設；還有部分黨組織書記害怕得罪人，不敢堅持原則，對黨員不教育、不管理，放任自流，在監督管理上不敢動真碰硬。第四，制度機制建設不足。改革開放以來，黨內政治生活的制度建設確實取得了比較大的成績，但是，與形勢和任務的發展要求仍然存在不小的差距。有的制度過于原則化，操作性不強；有的制度之間銜接不緊，缺乏應有的合力；還有的制度剛性不足，缺乏強有力的落實保障機制。所有這些問題，都亟待解決。

三、加強和規范黨內政治生活的對策思考

加強和規范黨內政治生活，特別要在以下方面取得突破。

第一，“著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”[3]3。政治性要體現在時刻保持清醒的政治頭腦，增強“四個意識”。時代性要體現在投身黨的事業上，對照推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的現實需要，將民主集中制執行得更加堅決，將理論聯系實際、密切聯系群眾的作風發揚得更加充分，將形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等問題克服得更加徹底，始終發揮先鋒模范作用。原則性要體現在嚴守黨規黨矩上，自覺接受黨組織和其他同志的監督，切實做到“任何時候都不搞特權，都不破壞黨的制度和規矩”，多從政治上考慮問題。戰斗性要體現在促進黨的團結上，要按照“團結—批評—團結”的方針，善于運用批評和自我批評的武器，認真開展積極健康的思想斗爭。要像《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》所要求的那樣，做敢于負責的干部，“把對上負責和對下負責一致起來”。

第二，在“三個重要環節”上要更下功夫。首先，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障?！盵3]8一要健全黨內民主。各級領導機關和領導干部要增強民主意識，帶頭發揚民主，鼓勵黨員群眾在民主的氛圍中更好地建言獻策，貢獻智慧力量。二要防止個人或少數人專斷。要按照集體領導制度的要求，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持把集體領導和個人分工負責結合起來，集體決策之后就要雷厲風行、不折不扣執行，班子成員要認真履行分工、各負其責。三要自覺維護黨的集中統一。全黨同志要強化組織意識，遵守組織紀律，自覺維護黨的團結統一，自覺維護中央權威，自覺與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。其次，“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好?！盵3]10各級領導干部尤其是主要領導干部要發揮表率作用，真正從團結的愿望出發，既深刻剖析檢查自己，又開展誠懇的相互批評；既敢于揭短亮丑、動真碰硬，又堅持實事求是、出以公心，不評功擺好、不鶯歌燕舞，點中穴位、戳到麻骨，使心靈受觸動、思想受教育，達到“團結-批評-團結”的目的。無論批評還是自我批評，都要尊重事實、與人為善。要正確對待批評意見，決不能用“批評”抵制批評，搞無原則的紛爭。再次，“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式?！盵3]10習近平總書記在指導河北省委常委班子專題民主生活會時強調，在黨內生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創新。這些重要論述，深刻闡明了嚴格黨內組織生活的基本要求和方法途徑，必須貫徹落實到實際工作中去。

第三，著力提高黨員干部政治素質?！皥猿终_選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證?！盵3]9對于黨員領導干部來說，一要堅持貫徹黨的路線的自覺性?！包h在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證?！盵3]5必須全面貫徹執行黨的基本路線，針對一些黨員干部安于現狀、不思進取、做事沒激情沒干勁的問題，“不能為”“不想為”“不敢為”的問題，就要提振干事創業精氣神，引導黨員干部增強使命意識和擔當精神，在解決實際問題中把合格黨員的標準立起來，把合格黨員的形象樹起來。二要加強思想理論教育。必須“把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務?！盵3]4一是加強理想信念教育，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；二是加強黨性教育，教育黨員干部自覺站在黨和人民的立場上辦事情，不斷強化黨性修養；三是強化黨員主體意識，教育引導黨員干部把扎扎實實開展黨內政治生活當成必須履行的政治義務。三要加強黨風廉政建設。黨風建設，要堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來?！敖ㄔO廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務?！盵3]11各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，運用權力要自覺接受人民群眾的監督。要以零容忍的態度反對腐敗，以反對腐敗的實際成效取信于民。

第四，嚴明黨的政治紀律和政治規矩?！皥詻Q維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的?！盵3]6首先，通過完善法規制度嚴肅黨內政治生活。黨的歷史充分證明，沒有健全的制度做保障，黨內政治生活就會出問題甚至大問題；只有順應黨的歷史方位的變化，建構和運用嚴明嚴格嚴謹的法規制度體系，充分運用制度所具有的獨特的引導力、規制力和約束激勵功能，不斷推進黨內政治生活的科學化、規范化，才能從根本上保證黨內政治生活的健康、常態、規范開展。其次，通過嚴格執執紀問責嚴肅黨內政治生活。重要的是要用好《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規?！饵h章》是黨內的根本大法，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循”[3]3?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活的方方面面提出了具體而明確的要求，是指導和規范黨內政治生活的專門黨內規章，是嚴肅黨內政治生活的基本遵循。嚴肅黨內政治生活，必須把認真學習、嚴格遵守《黨章》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》作為基礎性工作深入推進。最后，要自覺接受黨和群眾的監督?！氨O督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措?！盵3]11由于領導干部所處地位的特殊性，往往容易使一些人滋生淡化群眾監督、不愿接受群眾監督甚至逃避群眾監督的問題。自覺接受群眾監督，不僅是領導干部的一種胸襟氣度，更是必備的基本政治修養。

第五，著力以“綜合創新”來提高黨內政治生活的科學化水平。一要推進黨內政治生活理論創新。對黨內政治生活的基本概念和范疇進行科學的、權威的闡釋；深入研究并總結黨內政治生活的基本經驗和新鮮經驗，深刻把握我們黨的政治生活的基本規律；深入研究世界其他政黨的有關有益做法，以資借鑒。二要推進黨內政治生活法規制度體系的創新。堅持“目標導向與問題導向相統一”，既要明確目標任務，厘清各個時間節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題著手，把解決黨內政治生活中存在的難題作為制度創新的優先任務；堅持立法的“專業性和群眾性相統一”，既注重充分發揮專職部門、專業機構和人士的作用以使法規制度的設計足夠專業，又要注重動員廣大黨員干部積極參與其中以使法規制度足夠接地氣；堅持“定性要求和定量要求相統一”，既注重提出原則性的要求和規定，又注重將法規制度盡可能地具體化和量化。三要推進黨內政治生活方式方法的創新。習近平總書記曾經指出，黨內生活一定要創新，不創新，那形式也鞏固不住。推進創新，從路徑上看，重要的是要把頂層設計和基層實踐探索有機結合起來，在加強頂層設計的同時，要鼓勵地方、基層組織、廣大黨員解放思想、積極探索，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，使基層的實踐探索創新在頂層設計的指導引領下有序推進；推進創新，從技術手段上看，重要的是要把握信息革命帶來的重大機遇，在“互聯網+”與黨內政治生活的融合上實現新突破，著力優化和創造與時代發展同頻共振的黨內政治生活的嶄新方式方法。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993：84.

[2]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第十五冊[M].北京：中央文獻出版社，1997：240.

[3]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2016.

責任編輯：孔九莉