鄂北工程安全體系建設及實踐

杜受富，闞紅濤

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程安全體系建設及實踐

杜受富，闞紅濤

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）,430071，武漢）

鄂北工程；水資源配置；安全體系；建設實踐

鄂北地區水資源配置工程規模大、線路長，技術復雜，安全風險高。鄂北局高度重視工程的安全管理工作，在借鑒其他大型水利工程安全管理經驗的基礎上，不斷探索創新，構建了以責任制為核心具有自身特色的安全管理體系，為工程安全順利建設保駕護航。

一、工程安全風險分析

鄂北工程作為大型線性水利工程，與其他水利工程在建設管理上存在很大差別，安全生產管理也存在諸多特點，針對這些情況逐一進行研究和探討，才能找準安全生產管理工作難點和重點，有針對性地采取風險防控措施。

1.工程建筑物類型多

鄂北工程涉及了除泵站、電站以外幾乎所有水利工程建筑物類型，從國內單跨過水斷面最大的孟樓渡槽到流量僅1 m3/s多的霞家河渡槽，從連續長度最大的孟樓—七方倒虹吸到僅100多m的千家河倒虹吸，從16 km長的興隆—萬福隧洞到僅60 m長的高城(安嶺)隧洞，各種大大小小的建筑物具有不同的施工特點，其安全風險管控也存在很大的不同。

2.施工方法多

由于工程建筑物類型多、規模大，施工單位在現場運用了除疏浚與吹填工程以外幾乎所有水利工程施工類型，有目前國內最大三向預應力預制矩形渡槽，有目前國內直徑最小的敞開式TBM硬巖掘進機，有深達30.1 m的深基坑施工，也有墩高18.8 m的現澆渡槽。這些超大、超高、超深工程的施工難度在湖北水利工程中首屈一指，是水利工程建設的“百科全書”，也是水利安全生產管理專業的大集合。

3.建管方式多樣

為解決鄂北工程管理難題，鄂北局針對不同標段特點，采用了代建制、設計施工采購總承包（EPC）、設計施工總承包（DB）等多種建管模式。這些先進管理模式的應用，一方面有利于工程高質量高效率建設，另一方面也給安全生產管理方式帶來了新課題。

4.施工隊伍多

鄂北工程線路長，為按期實現工程通水目標，工程劃分為31個施工標段。這些施工單位來自全國各地，既有湖北省內企業，也有外省企業；既有地方施工企業，也有國有大型企業；既有長期從事水利項目施工企業，也有鐵路、交通等其他施工企業。這些企業的管理水平、技術能力不同，安全生產管理水平和標準也各有不同。

二、安全生產管理體系建設

安全生產管理體系是基于安全管理的一整套體系，以風險控制和文化建設為兩大方面，通過制度體系、組織體系、目標及責任體系、教育體系、監督保障體系、風險控制體系、應急管理體系、文化體系、評價體系等建設，構建適合鄂北工程建設特點的安全生產綜合管理體系。經過兩年多的探索與實踐，鄂北局形成了一套規范標準的安全生產管理體系，安全生產管理水平得到了極大提升。

1.以責任制為核心

安全生產責任制是根據安全生產方針和法規建立的各級領導、職能部門、崗位人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是崗位責任制的一個重要組成部分，是企事業單位最基本的一項安全制度，也是安全生產制度的核心。實踐證明，只有職責明晰，各級崗位上的人員才會積極采取措施，有效發現并整改安全隱患，減少事故發生。

根據工程安全生產管理需要，鄂北局分別設立了安全生產領導機構和工作機構。安全生產領導小組劃分為兩個層級，鄂北局和各管理段安全生產領導小組分別負責本管轄范圍內的安全生產工作。各工作機構各負其責，工程技術部對全局安全生產工作負綜合管理責任，其他各部對分管業務范圍內的安全生產負直接管理責任。

以《鄂北局安全生產責任制》為代表，出臺安全生產責任制度，通過簽訂安全生產責任書、責任制考核等方式，實現了從單位主要負責人到一線施工人員全覆蓋的安全生產責任體系，形成了“人人都是安全員”的良好局面。

2.堅持兩個原則

安全生產管理是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效資源，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，其本質就是一種過程管理。要實現安全管理的科學化、規范化，就要依法依規嚴格遵循 “痕跡原則”和“閉環原則”。

①痕跡原則。痕跡原則即無論是制定目標開展考核，還是日常檢查或教育培訓，都要留存相應的書面資料。只有這些資料才能證明相關責任人切實依法履行了法定職責，才能證明日常管理工作完成情況，也是安全生產事故調查追責的重要依據。沒有檔案或檔案不規范則說明履職不到位，沒有管理痕跡則應承擔相應的責任。

②閉環原則。閉環原則又被稱為PDCA循環原則，就是先制定計劃和目標，然后按照計劃來實施，在過程中不斷檢查和控制，及時發現問題并找到解決問題的辦法。閉環管理是現代企業普遍遵循的一種先進管理模式，通過閉環管理可以規范安全管理行為，提高工作效率，執行好制度，落實好責任，堵塞安全生產工作漏洞。特別是在日常安全檢查中，要從檢查方案、檢查行為、隱患問題、整改落實等環節實現全過程控制，才能有效消除安全隱患，切實減少事故發生概率。

3.落實三個標準

施工現場安全管理，要通過以下三個標準來體現安全生產管理科學化、規范化、標準化的水平。

①簡明扼要的匯報材料。匯報材料是某一時段內開展安全生產管理的情況匯總，既是對外展現安全生產管理工作總體情況，也是對安全管理工作自身情況的總結和梳理。因此，材料要針對安全管理工作實際情況進行有針對性的說明，既要層次分明，也要重點突出。

②管理規范的施工現場。施工現場的整體形象直接反映施工單位的管理水平，也體現安全生產管理成效。一個管理混亂的施工現場必然存在大量的安全隱患，一個規范文明的施工現場則能有效減少安全風險。

③詳實規整的檔案資料。檔案資料反映安全生產日常管理的內在情況，通過檔案能有效反映管理行為是否執行、管理過程是否規范、管理效果是否真實有效，檔案詳實則體現管理過程真實，檔案規整則體現管理過程規范。

4.構建五個體系

①構建安全生產組織體系。建設責權明晰的安全生產管理機構，有一支專職專業的安全生產管理隊伍，形成運轉有效的安全管理機制。

②構建安全生產制度體系。要按照法律法規和規范要求，針對單位和工程特點，汲取先進管理經驗，制訂一套規范統一、操作性強的安全生產制度，以規范日常管理行為。

③構建安全生產責任體系?？茖W合理的安全生產責任，能有效激發各級崗位人員的主觀意志，進而形成齊抓共管的良好局面，只有人人講安全才能做到真安全。

④構建安全生產工作體系。不同類型的單位和工程，安全生產管理的方式也應因地制宜，會議、培訓、檢查等具體工作的開展方式都要結合各自的特點而制定。

⑤構建安全生產保障體系。安全管理是一門涉及多學科的管理科學，要有相關的技術措施方案做支撐，要有盡職專業的管理隊伍，還要有充足的管理經費做保障。

三、安全管理成效

鄂北工程通過以責任制為核心，落實兩個原則，堅持三個標準，針對四大特點，狠抓五個體系，安全生產管理工作取得了一定成效。

1.打造專業盡職的安全生產管理隊伍

鄂北工程一方面通過教育培訓和現場實踐，培養了一批既懂工程又懂安全管理的專職人員。同時，創新引入第三方技術服務機構，引進了一批具有相當工作經驗的安全生產管理技術人才。目前，有150多名專職安全管理人員工作在鄂北工程建設一線，為工程建設保駕護航。

2.形成具有自身特點的安全生產管理制度

通過多次修改完善，鄂北工程項目法人形成了30多項安全管理制度，既有安全生產管理導則等規范要求的制度，也有安全生產標準化達標要求的制度，還有結合自身特點制定的《安全生產責任清單》等制度。

3.創新安全生產管理機制

經過不斷探索，結合工程建設與管理特點，鄂北局對安全生產會議、教育培訓、日常檢查、責任制考核等日常管理行為進行了規范。創新引入第三方技術服務機構重點突出了要求，對全局、各現場建管部、安全監管站的管理工作統一了標準和要求，對各自的職能進行了細化。

4.安全生產標準化建設取得成效

安全生產標準化是實現安全生產工作規范化、科學化、系統化和法制化的重要手段，鄂北局在湖北省水利系統中率先開展了水利工程建設項目法人標準化達標建設，通過近一年的創建，于2016年10月通過了湖北省水利廳組織的審核。2016年年底，鄂北局又啟動了安全生產標準化一級達標建設，不斷規范安全生產管理工作。

[1]袁光裕,胡志根.水利工程施工（第6版）[M].北京：中國水利水電出版社,2016.

[2]王燕,孫中強,張萍.水利工程施工安全管理措施分析[J].治淮,2015（8）.

[3]郭修云,趙可鋒,米瑪次仁.從拉洛工程實踐看水利工程安全生產管理[J].中國水利,2016（20）.

[4]孫開暢,徐小峰,張耀，等.水利工程施工安全人為因素重要度分析 [J].人民長江,2016（9）.

[5]劉秀東.水利水電工程施工現場危險源管理探析[J].四川水泥,2015（10）.

[6]魏永明.水利工程施工安全管理存在的問題與對策[J].水利水電，2017（11）.

TV68+TV513

B

1000-1123（2017）22-0062-02

2017-10-11

杜受富，副局長。

責任編輯 張金慧