鄂北工程質量管理實踐及探索

季慶輝，包 喆

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北工程質量管理實踐及探索

季慶輝，包 喆

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區水資源配置工程建筑物多，工程量大，施工技術復雜，施工項目點多線長，給工程質量管理帶來難度。在分析工程設計特點和管理難點的基礎上，提出了從建立質量管理規章制度開始，建立健全質量管理機構，創新建管機制，從施工招標、施工方案、質量評定等各個階段嚴格管理工作質量，建立完善的水利工程質量管理體系，提高工程的管理水平，保障工程質量。

鄂北地區水資源配置工程；質量管理；項目法人

一、工程基本情況

鄂北地區水資源配置工程建設任務是以向湖北省唐白河以東城鄉生活、工業供水和地區農業供水為主，改善該地區的農業灌溉和生態環境用水條件，設計多年平均供水量7.7億m3，設計供水人口482萬人，灌溉面積400多萬畝 （1畝=1/15 hm2），工程建設范圍涉及襄陽市的老河口市、襄州區、棗陽市，隨州市的隨縣、曾都區及廣水市，孝感市的大悟縣。自2015年10月全面開工以來，鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（以下簡稱鄂北局）始終把工程質量管理放在工程建設的首要位置，提出了確保工程質量優良，爭創大禹獎、魯班獎等優質工程獎勵，建成一流示范工程的質量工作目標，構建了法人對工程質量總負責，勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系，加大了政府對工程質量監督管理的力度，質量管理各項工作全面有序推進。

鄂北工程全線總長269.67 km，包括明渠53段，長24.01 km；暗涵38座，長 30.96 km；隧洞55座，長 119.43 km；倒虹吸 11座，長 76.10 km；渡槽22座，長 19.01 km；節制閘、分水閘（閥）、檢修閘和退水閘共計59座（不含放空閥），排洪建筑物20座，擴建王家沖水庫主壩為黏土心墻壩，最大壩高32 m，壩頂長度240 m。該工程為Ⅱ等工程，工程總工期45個月。

主體工程施工招標共分31個標段，目前招標工作已全部結束。全面開工建設的輸水線路長度達263 km，占設計輸水線路總長度的97%。截至2017年6月底共完成工程投資約80.5億元，占工程概算投資的44.7%。

二、質量管理工作中的重點和難點

鄂北工程建筑物多，工程量大，施工技術復雜，必須全面分析工程質量管理的重難點，才能有針對性地提出質量管理工作措施。

1.從工程設計特點分析

鄂北工程的建筑物主要有隧洞、PCCP倒虹吸、暗涵、明渠、渡槽、涵閘6種類型，有些工程結構在湖北省水利系統是首次運用；從地質條件分析，工程穿越老河口、棗陽的輸水線路均為膨脹土地段，存在邊坡失穩的隱患，隧洞工程大部分洞室圍巖為Ⅳ～Ⅴ類圍巖，存在洞室開挖崩塌風險。因此，實體工程質量控制的重點包括：

①大規模的土洞開挖。輸水線路首段長近10 km的紀洪隧洞中有3.7 km為土洞開挖支護，該洞室開挖斷面較大，埋深在30～40 m，洞室中段以下土體含水量較大，洞室開挖及支護難度大。

②長4.99 km的孟樓渡槽預制及安裝。孟樓渡槽是鄂北工程22座渡槽中規模最大、長度最長的一座，槽身為單孔多側墻矩形斷面，采用三向預應力混凝土結構，流量為38 m3/s，單跨跨度30 m，預制單節槽身重量1 150 t，采用架槽機法施工。三向預應力槽身結構及架槽機工法在湖北省均為首次運用。

③長72 km的PCCP倒虹吸生產及安裝。近30年來PCCP技術在我國長距離引調水工程中得到應用，鄂北工程預應力鋼筒混凝土管 （PCCP）在湖北省的首次應用就創下了連續安裝長度以及引水規模 （3管同槽，38 m3/s）的國內紀錄。PCCP由于管徑較大（內徑 3.8 m），單節管身長 5 m、重67 t，需要在安裝地就近建廠生產，管身混凝土強度等級達到C55～C60，生產及安裝均有較大難度。

④長隧洞開挖及支護。穿越棗陽、隨縣的兩條隧洞線路長、地質條件差，兩條隧洞分別長約15 km和16 km，其中Ⅳ類、Ⅴ類圍巖分別占到洞長的60%、70%，開挖及支護均有相當難度。

⑤TBM工法施工。穿越廣水市中華山國家級森林公園的寶林隧洞采用TBM（全斷面隧洞硬巖掘進機開挖）工法施工，寶林隧洞全長近15 km，由于環保要求，不能開挖施工支洞，只能采用單側TBM工法掘進，為湖北省水利系統首次運用，設備采購、施工方式都是全新的課題。

⑥近30 km的暗渠、明渠穿越膨脹土地區。由于膨脹土遇水膨脹、失水干縮的特點，加上局部存在的裂隙面，極易出現邊坡失穩，影響工程質量和安全。

2.從管理角度分析

①施工項目點多線長給質量管理帶來難度。鄂北主體工程分為30多個施工標段，每個標段又劃分為4～7個施工工區，加之有近100 km的施工工區位于丘陵山區，交通條件不便，更增加了質量管理的難度。

②優選施工單位必須做深入細致的工作。鄂北工程控制性工期項目均規模大，施工難度大，技術含量高，湖北省內水利施工隊伍基本無相應施工經歷，一般不具備承擔這些項目的施工能力，必須視野開闊，打破行業界限，在全國水利系統及至交通、鐵路等招標選擇真正有實力、有經驗、講信譽的施工隊伍。

③“三新”技術的大量應用給質量管理工作帶來新的挑戰。鄂北局于2015年年初組建，人員通過選調、招聘的方式陸續到位，大部分沒有大型引調水工程的建設管理工作經歷，加之鄂北工程大量應用“三新”技術，有很多新的質量管理知識需要從頭學習，很多新的質量管理措施需要從頭制定。

三、采取的主要措施

針對鄂北工程質量管理工作的重點和難點，鄂北局從建立質量管理規章制度開始，建立健全質量管理機構，創新建管機制，嚴格管理從施工招標、施工方案、質量評定等各個階段的質量工作，取得了顯著成效。

1.制定一整套完整的質量管理規章制度，規范質量管理行為

鄂北局成立后，嚴格貫徹落實國家、水利部有關工程質量法律法規，赴相關大型引調水工程進行考察學習，充分汲取其工程建設經驗，制定了《鄂北地區水資源配置工程質量管理辦法》《鄂北地區水資源配置工程原材料及中間產品質量管理辦法》《鄂北地區水資源配置工程設計變更管理辦法》《鄂北地區水資源配置工程驗收管理辦法》《鄂北地區水資源配置工程質量檢查督辦現場記錄表》等一系列質量管理制度和表格，建立健全自上而下的法人質量管理體系。在工程建設過程中檢驗這些質量管理規章制度的適用性，并不斷修改完善，使之更符合鄂北工程質量管理工作的實際情況。鄂北局下屬3個建管部結合現場工程建設實際，細化相關制度，進一步明確了質量管理工作的程序和方法，規范法人質量管理行為。同時，制定了創優質工程實施方案，從10個方面提出了具體措施，并將工作責任分解落實到每個部門，真正把創優質工程的措施落到實處。

2.健全項目法人質量管理機構，嚴格落實質量管理責任

根據鄂北工程特點，建立兩個層級的項目法人質量管理機構。一是局本級設立工程技術部，歸口負責鄂北工程質量管理工作，對鄂北工程質量管理工作進行總體部署安排和監督檢查；二是在工程沿線設立3個現場建管部，每個建管部管理輸水線路長度約90 km，由建管部負責現場工程施工質量管理工作。每個建管部均設立質量管理部門，并針對所轄標段，明確標段質量安全責任人，將質量責任分解落實到個人，不留質量管理的空白。建立領導分片督辦檢查機制，明確3名局領導分別直接對口聯系1個建管部，負責其管理范圍內進度、質量和安全的檢查督辦。

3.創新建管機制，助推質量管理工作

根據鄂北工程籌備初期存在人員不足、技術力量存在欠缺的實際情況，按照水利部創新水利建設管理模式要求，鄂北局在工程建設中積極探索應用工程建管新模式。

一是在生產性試驗項目中采用了設計—采購—施工一體的EPC總承包模式，將試驗段建設的設計、PCCP生產及相應閘閥采購、PCCP管道安裝一并發包，要求由3家分別具有設計、生產及安裝資質和能力的單位組成聯合體中標，由設計單位作為聯合體牽頭單位組建項目管理機構。

二是在4個施工難度較大、地質條件復雜、需要設計單位與施工單位緊密配合的標段中，采用了設計—施工總承包（DB）模式。

三是在丹襄段采用代建制引入專業化的項目建設管理單位，對其中3個施工標段進行管理。

四是引入施工圖審查制度，對設計施工總承包標段和采用高速鐵路標準建設的唐白河管橋施工圖紙進行技術把關。

4.科學合理開展招標工作

鄂北工程建設伊始，在招標工作開展上，既注重尊崇公開、公平、公正原則，嚴格規范招標投標工作，又注重通過合理制定招標條款，吸引國內一流有實力、有經驗的施工單位參與鄂北工程建設。

在進行森林撫育工作的開展過程中，相關的林業單位必須要按照國家制定的《森林撫育規程》的技術規定進行操作，從而科學的選擇森林撫育技術，針對實際森林的情況進行科學的選擇，最終確定撫育方法。并且林業部門的工作人員需要對森林撫育地點的實際情況進行探查，并且將視察結果進行準確的上報，從而讓上級部門對實際情況進行分析，最終制定科學的撫育方案，保證森林撫育的有效性。

一是整體科學謀劃招標標段劃分。鄂北工程建設時間跨度長、投資大，鄂北局及早行動，將初步設計建設內容分解到年度實施方案，依據實施方案將工程招標按工程設計、施工、設備采購、工程監理、設備監造、征地移民監督評估、質量檢測、水保工程、環保工程、水保環保監測分別科學劃分標段，有計劃分步實施招標工作。

二是加大單個施工標段合同金額，增加施工輸水線路長度，保證施工單位有足夠的施工作業面，充分發揮大型施工單位人力資源配置和機械設備組織能力，同時減少施工標段個數，減輕施工協調工作量。

三是科學設定投標人資質和業績條件，保證中標人能勝任工程施工任務。在長隧洞、管橋、PCCP生產及安裝等關鍵項目招標中，對投標人承擔過類似規模項目的業績、項目經理擔任類似項目負責人及其他主要施工管理人員的經歷均作出具體要求，確保了施工單位及管理人員的能力。

四是嚴格按水利行業概預算標準編制最高限價，保證施工單位的合理利潤空間。

五是在招標文件中直接明確工程質量和安全目標。在合同中規定工程施工質量未達到優良等級的，按合同金額一定比例進行重罰。

5.嚴格對參建單位的管理，督促參建單位質量管理工作到位

一是建立對參建單位主要管理人員的嚴格考勤制度，通過考勤機記錄和經常性抽查，每月通報考勤人員情況，并依據合同對缺勤人員進行處罰，確保質量管理人員到位。

二是經常性組織開展參建單位質量行為檢查。通過組織質量安全大檢查和相關專項檢查，不斷增強參建單位的質量工作意識，局本級每季度進行一次質量安全的大檢查和對監理、質量檢測單位的專項檢查，各建管部組織開展對監理、施工、質量檢測單位質量控制和質量保證體系建立及運行情況的突擊檢查和每月不少于兩次的質量巡查，督促參建單位做好日常質量管理工作，時刻繃緊質量管理這根弦不放松。

三是加強對督查問題整改落實。重點加強對施工現場質量問題整改情況復查工作，同時針對同類問題舉一反三，從機制和措施上消除產生問題的根源，確?，F場發現質量問題的整改率達100%。

四是嚴格參建單位主要管理人員的變更管理。在合同中約定對施工項目經理、監理總監的變更進行重罰，對符合條件的其他主要管理人員的變更也做出了嚴格規定，無特殊情況一律不得變更，由于單位變動、身體健康原因確需變動的重點審查其技術職稱、工作經歷、工作能力是否勝任工作要求。

五是建立對問題較嚴重的參建單位約談和通報制度。全面開工建設以來，先后約談包括設計、施工、監理等多家單位，有針對性地對其人員不到位、履職盡責不到位等問題提出限期整改要求。

六是建立施工質量考核機制，強化質量工作措施。在施工招標文件中設立工程質量強化措施費，分月、季、年對施工單位質量管理工作進行全面考核，考核不合格者，扣減其相應強化措施費，考核合格及以上者，才能全額撥付質量強化措施費；考核優秀者在鄂北工程通報表揚。

6.注重施工方案的審查，保證施工措施的先進合理

鄂北工程控制性工期項目技術復雜，質量安全風險高，施工方案的編制尤為重要。鄂北局對重要項目的施工方案進行重點把控：一是將紀洪隧洞土洞段開挖由原來的CRD工法變更為 “三臺階七步仰拱開挖法”，保證開挖過程中洞室的穩定；二是將興隆至萬福、唐縣至尚市兩條地質條件復雜的長隧洞開挖方案由原來的施工豎井通道方案變更為斜井通道施工方案，既提高了施工效率，也保證了施工安全；三是在暗涵混凝土澆筑中大量應用龍門布料機加鋼模臺車施工方案，大大縮短了模板的支護和拆除時間，加快了混凝土的施工進度，縮短了施工周期；四是在穿越強膨脹土并伴有裂隙極易導致邊坡失穩的深埋暗涵開挖段，聯合科研機構攻關，采用傘形錨加固邊坡技術，保證暗涵開挖的正常施工。

7.嚴格做好單元工程施工質量評定與驗收工作

（1）科學開展項目劃分

為規范鄂北地區水資源配置工程項目劃分工作，鄂北局在主體工程開工前，及早印發了《關于鄂北地區水資源配置工程項目劃分的指導意見》，針對明渠、暗涵、隧洞、渡槽等不同工程特點，提出了單位工程、分部工程的項目劃分原則。

（2）及時組織法人驗收

一是組織學習新的單元工程質量標準，讓參建單位把握新單元工程質量標準的基本要求，突出要求施工單位做好主控項目和一般項目的“三檢制”質量檢查，嚴格按標準和質量監督工作的要求做好單元工程施工質量評定資料整編。

二是根據年度實施方案和各標段施工組織設計，制定了法人驗收工作計劃，加強驗收工作的針對性。

三是主動與政府質量監督項目站溝通，銜接做好單元工程驗收的具體工作，對重要隱蔽和關鍵部位單元工程，提早通知質量監督項目站對質量驗收工作進行監督把關。

四是做好新增單元工程質量評定標準的編制工作。PCCP管在湖北省水利工程是首次應用，為保證其制作及安裝質量，在充分調研的基礎上，制定嚴格科學的制作及安裝單元工程質量評定表格，并報請省水利廳組織審查和印發。同時，對架槽機工法施工的孟槽渡槽安裝單元工程、采用TBM工法施工的寶林隧洞開挖單元工程等新工藝、新工法編制了單元工程質量評定標準。

8.加強工程質量檢測，保證實體工程質量

質量檢測工作是保證實體質量的重要手段。鄂北局從施工自檢、監理平檢、法人抽檢3個層次安排部署質量檢測工作。要求施工單位必須委托至少具備巖土、混凝土兩項甲級水利檢測資質的檢測單位在現場設立試驗室，并編制質量檢測工作計劃，其自檢項目、檢測參數和檢測頻次應滿足相關規程規范的要求。

通過公開招標的方式，選擇了同時具有巖土、混凝土、金屬結構3個甲級水利檢測資質的3家檢測單位承擔監理平檢及法人抽檢工作。在檢測頻次上，監理平行檢測按不低于施工自檢5%的頻次開展工作，要求抽檢單位按不低于施工自檢5%的頻次編制竣工驗收質量抽檢計劃暨法人抽檢工作計劃，將工程原材料、中間產品的檢測納入竣工驗收質量抽檢。

9.重視重大技術問題研究

鄂北工程輸水線路沿線地質條件復雜，主體結構和工程施工中大量采用“三新”技術，有諸多重要技術問題需要研究。鄂北局成立了鄂北工程技術委員會，聘請了國內相關行業的權威專家作為特邀顧問，為鄂北工程重大技術問題把脈問診。已經解決和正在攻關的重要技術問題包括：PCCP混凝土配合比研究、PCCP水壓及接頭試驗研究、PCCP陰極保護方案研究、膨脹土邊坡失穩機理研究及防治措施、不良地質條件的長隧洞開挖超前探測施工安全預警研究等，為保障鄂北工程的實施提供了強有力的技術支撐。

10.注重用現代信息技術管理工程質量

采用信息化手段對工程質量進行管理是質量管理現代化的重要標志。鄂北工程建設伊始即著手開發工程建設信息化管理系統，將工程施工報審、質量評定、原材料及中間產品檢測成果直接利用信息系統進行傳送、統計和結果數據預警。同時，對各施工標段建立視頻監控系統，可遠程對施工現場質量、安全和文明施工情況適時監控。

四、存在的不足

1.施工單位內部質量管理不嚴

施工單位質量管理目標不明確，質量責任制未嚴格落實，關鍵崗位人員表更較多且相關手續未履行到位，施工方案技術交底工作流于形式，“三檢制”執行不到位，原材料質量管理有欠缺。

2.監理單位履職盡責不到位

監理人員未嚴格按照投標承諾進場；監理記錄內容不完整，相關記錄參差不齊；未嚴格按照監理規范的要求開展跟蹤檢測工作；對施工單位存在的問題未能及時發現。

3.質量檢測工作不夠規范

施工自檢單位現場試驗室檢測人員不滿足要求，缺少相關專業的檢測員；檢測報告編寫不規范，檢測參數、樣品名稱等內容未按標準統一，有的報告甚至缺少重要檢測參數。

五、質量管理工作下一步舉措

鄂北工程開工以來，工程施工質量管理保持了良好勢頭，已驗收的單元工程優良率始終保持在95%以上，為創建優質工程打下了良好基礎。下一步，鄂北局將堅持問題導向，再加力度，壓實責任，確保建成優質鄂北工程。

1.嚴格依照合同加強質量管理，增強參建各方信守合同意識

通過合同條款約束督促參建單位主要管理人員的到位，依照合同處罰；通過約談、通報批評直至以及部門給予不良行為記錄的方式督促各參建單位人員到位。

2.嚴格落實監督檢查制度，習慣在監督下工作

項目法人和所有參建單位要主動接受上級主管部門和質量監督機構的監督，把上級主管部門提出的質量問題作為改進和提高質量管理工作的動力，主動做好質量問題的整改。

3.設計單位要發揮龍頭和技術保障作用

督促設計單位落實現場設代制度，項目實施過程中相關專業設代人員必須長駐工地，跟蹤工程設計方案落實情況，并根據施工中出現的問題，及時調整設計方案，特別是基礎開挖、洞室巖石開挖的不良地質條件處理，同時參與工程施工質量評定工作。

4.參建各方加強溝通協調，形成質量管理工作合力

設計單位要和工程施工緊密配合，及時組織設計交底，對工程前期工作中的設計缺陷及時進行修正，并結合工程沿線地形、地質等外部條件優化設計，便于施工，方便今后的運行管理；監理單位要充分運用好旁站、巡視、跟蹤和平行檢測等手段，做好質量控制，并及時提醒施工單位做好質量通病的預防措施；充分發揮平行檢測、法人抽檢的作用。

5.加強質量行為管理，以行為質量保實體質量

全面落實質量責任制，明確每個標段、工區、作業隊、施工班組的質量責任人并明確其崗位職責，保證質量責任落實無盲點；重視施工技術方案的審查，重要的施工技術方案應邀請相關專業的專家參加，必要時對質量評定的方法進行調整；重視質量管理的技術交底；要加強工程質量檢測管理，通過平行檢測和法人抽檢，保證施工自檢的真實性，把好原材料、中間產品質量關，同步采用回彈、抽芯等方式檢驗實體質量。

6.積極探索新型建設模式

在鄂北工程已經采用的代建制、設計施工總承包、施工圖審查等新的建管模式基礎上，進一步總結提煉，為水利工程新型建管模式的推廣應用提供鄂北經驗。

[1]陳雷.積極踐行新時期治水思路奮力開創節水治水管水興水新局面[J].中國水利，2015（2）.

[2]劉偉平.建管并重 改革創新 推動水利建設與管理工作再上新臺階[J].中國水利，2016（24）.

[3]徐永田.水利工程建設質量管理與提升對策[J].中國水利，2016（18）.

Practices and a probe into quality management of Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province

Ji Qinghui,Bao Zhe

Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province has encountered a lot of difficulties such as a large number of structures,big working load,complexity of construction technologies and a lot of construction projects.On the basisofevaluating featuresofprojectdesign and difficultpointswith its management,following measures aiming at establishing and improving quality management system for water projects are proposed,including establishing and improving rules and regulations and organizations for quality management,creating mechanism for construction and management,as well as strictly playing control and management over every aspects of bidding,scheme and quality assessment,in order to raise the management level and ensure project quality.

Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province;quality management;project entity

TV68+TV512

B

1000-1123（2017）22-0064-04

2017-10-11

季慶輝，工程技術部主任，教授級高級工程師。

責任編輯 張瑜洪