鄂北工程環保水保工作思路和方法

宋建華，陳 諾

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北工程環保水保工作思路和方法

宋建華，陳 諾

（鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌），430071，武漢）

鄂北地區水資源配置工程；環境保護；水土保持

一、工程概述

鄂北地區水資源配置工程作為大型調水工程，在帶來巨大綜合利用效益的同時，因為占線長、占地面積廣、工程建設期較長等因素，在工程建設期間會對生態環境造成影響。鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）（以下簡稱“鄂北局”）是鄂北工程建設項目法人單位，為湖北省水利廳所屬公益一類事業單位，下設6個管理部門，包括3個駐漢部門（綜合部、工程技術部、規劃財務部）和3個現場建設管理部（丹襄部、棗隨部、廣悟部）。鄂北工程自2015年10月全面開工以來，鄂北局嚴格遵照湖北省委、省政府確定的“一流示范工程”和“綠色生命工程”目標，積極履行項目法人職責，全力推進工程建設，尤其是將生態建設作為關鍵性中心工作持之以恒抓緊抓實。按照國家有關法律法規，全面履行環保水?！叭瑫r”（同時設計、同時施工、同時投產使用）制度要求，扎實開展環保水保工作，切實推動生態文明建設。

從工程總體布置來看，輸水線路僅涉及一處生態環境敏感區，為中華山國家森林公園，以隧洞形式從山體下穿過。為突出綠色生態理念，最大限度減少工程建設對生態環境的影響，施工單位采取硬巖隧道掘進機（TBM）工法進行隧道開挖施工，穿越隧洞距中華山地表距離為52～634 m，對中華山公園內的動植物和生態系統影響較小。其他環境影響為對水源下游區和輸水線路施工期生態和施工污染的影響。

二、環保水保管理

1.環保水保目標

鄂北工程嚴格按照國家有關規定和設計要求，堅持“三同時”制度，樹立“預防為主、保護優先、綜合治理”的原則，將環保水保工作貫穿于工程建設的全過程。做到沿線無居民環保水保投訴，落實水質保護、生活垃圾處理和揚塵、噪聲污染防治措施，確保擾動土地整治率達到95%，水土流失總治理度達到97%，攔渣率達到95%，合力打造水土保持生態文明工程。

2.環保水保管理機構設置及其職責

工程建設要實現環保水保目標，就必須建立高效的環保水保組織機構和嚴密的管理體系，必須落實相應的環保水保組織機構和人員，明確項目法人、代建單位、設計單位、監理單位、施工單位及監測單位人員的任務、職能分工、權力和責任等，從而保證工程環保水保目標的實現。

鑒于鄂北工程具有線路長、參建單位多的特點，工程技術部為環保水保管理機構，負責工程全線環保水保管理，綜合協調并統籌開展日常工作。丹襄、棗隨、廣悟3個現場建管部分別設立工程科進行現場環保水保組織管理，并針對所轄標段，在合同條款中明確施工監理單位和施工承建單位須配備至少1名環?；蛩I的工程師。進場后組建現場管理機構，成立環保水保領導小組，確定標段項目經理為環保水保工作第一責任人，設專業技術人員具體負責水保日常管理工作，建立工程建設環保水保責任體系，落實環保水保責任制，將環保水保責任分解落實到每個施工人員。

鄂北局在丹襄段采用代建制，引入專業化的項目建設管理單位對其中3個施工標段進行管理。代建單位受項目法人委托組織開展相關工作，實行動態管理。主要管理人員常駐現場開展環保水保工作，督促各有關施工參建單位按合同要求建立環保水保工作體系，落實相關措施；組織審核施工單位報送環保水保內容，監督檢查監理單位環保水?？刂乒ぷ?。

設計單位積極履行設計服務合同，保質保量開展相關工作。適時向施工單位和監理單位做出詳細的環保水保設計交底，做好環保水保技施設計。成立設計代表處（組），派遣環保水保專業設計代表駐工地現場并滿足施工現場需求，及時處理和解決問題并開展相關設計變更工作。

施工監理單位和環保水保專項監理單位共同負責鄂北工程施工現場的環保水保監理工作。設置環保水保專職監理人員常駐工地，以現場監督管理為主實行動態管理。制定監理規劃及監理實施細則；評估施工環境影響，審查施工承建單位環保水保施工方案；指導并監督施工單位落實環保水保措施；審核環保水保進度款撥付，參與或組織開展相關設計變更，督促施工單位編報環保水保工作報告；及時做好相關信息的收集、整理和歸檔、監理記錄，編寫環保水保監理月報并定期報送各建管部；組織和參加環保水保專項驗收；配合做好環保水保監測工作；督促整改落實，做好檔案管理工作，協同做好突發事件應急處理。環保專項監理負責環保專項工程監理工作，水保專項監理負責水保永久綠化工程監理工作。

施工承建單位（包括設計—施工總承包單位）設專業技術人員具體負責環保水保日常管理工作。在施工前制定詳細的環保水保方案報監理單位審查。嚴格實施招標文件（或設計文件）規定的環保水保措施，及時處理施工過程中出現的環境污染或水土流失問題；做好工作記錄，編制施工月報；及時報送環保水保進度款申請；嚴格執行設計變更有關要求；配合開展環保水保監測工作。接受行業主管部門和項目法人的監督和管理并及時整改到位。做好檔案管理工作，具體落實突發事件應急處理各項措施。

監測單位及時編制環保水保監測實施方案并報送項目法人單位批準后嚴格執行。及時開展日常工作，向鄂北局工程技術部按時提交階段性監測數據和監測報告以及監測數據成果分析和合理性意見建議。對環保水保措施落實不到位的單位，記錄備案并及時報送鄂北局。

3.環保水保管理任務

結合鄂北工程施工現場實際情況，經分析研究，環保管理工作應突出抓好施工區生態保護、噪聲防治、大氣環境保護及固體廢物處置工作，落實工程沿線水環境保護、水生態保護及陸生生態保護等措施；重點做好漢江中下游城鎮污水處理設施提標改造、濕地保護及增殖放流等工作。水保管理工作應重點突出做好主體功能區水土保持，采用苫蓋、攔擋等臨時措施，做好表土剝離和回覆以及棄渣綜合利用，施工過程中產生的棄渣要及時運至方案確定的棄渣場并進行防護，實施綠化等永久性植物措施。根據方案要求合理安排施工時序和水土保持措施實施進度，做好臨時防護措施，嚴格控制施工期間可能造成的水土流失。

4.環保水保管理制度

結合鄂北工程建設實際，鄂北局紀委開展生態環保措施落實不實問題專項治理，將參建單位生態環保措施落實情況作為作風整治、專項治理考核的依據。通過專項治理，重點治理各建管部環保水保措施落實不實問題，切實提高各建管部生態環保執行工作力度，督促參建單位高度重視生態環保問題，確保各項措施落實到位，為建設“生態鄂北”打下基礎。

（1）建立環保水保規章制度

①制定《鄂北局關于進一步加強環境保護和水土保持工作的通知》。通知明確工作依據、工作范圍，明確監理單位和施工承建單位的主要工作內容，提出落實專人、注重工作細節等工作要求，為規范開展環保水保工作打下基礎。

②制定《鄂北地區水資源配置工程環境保護和水土保持管理辦法（試行）》。建立管理制度，督促各施工單位切實落實環保措施，保護施工現場周圍環境，防止對施工周圍生態環境造成不應有的破壞。

③現場建管部制定《鄂北地區水資源配置工程（棗隨段）環境保護和水土保持管理辦法 （試行）》《廣悟部關于做好水保環保工作的通知》等。各建管部分別制定符合現場實際情況的管理制度，對施工現場環保水保進行直接管理。各參建單位按照各標段特點制定 《水土保持監理管理制度》《水土保持施工管理實施細則》等，依據工作制度職責分工開展水保工作。用制度約束人，用制度管人，有力地促進了水保工作順利推進。

④制定《鄂北工程強化措施費考核與支付辦法（試行）》。其中包含水保措施及文明工地創建措施考核，從管理機構、環保水保工作、綜合管理、文明工地創建、現場管理及生活區管理等方面對施工單位的環保水保相關措施落實情況進行考核?？己丝傇u分與強化措施費的支付比例直接掛鉤，嚴格按照目標責任考核。

（2）嚴格制度的執行

①嚴格執行“三同時”制度?！叭瑫r”制度是有效落實工程建設中環保水保措施的前提。環保水保相關設施必須與建設項目同時設計、同時施工、同時投入運行。環保水保相關設施不得擅自拆除或閑置。

②嚴格執行監督檢查制度。增強合同的剛性約束，用合同和制度明確各單位在環保水保工作中的職責分工，形成環保水保工作的責任體系。各施工承建單位具體實施環保水保措施，項目法人單位（包括工程技術部和各建管部）負責定期檢查，對檢查中所發現的問題通報監理部門，由監理部門督促施工單位整改。

③嚴格執行環保水保責任制。貫徹“科學管理，節約能源，防止污染，嚴格控制，保護環境”的方針，堅持“誰實施，誰保護，誰污染，誰治理”原則，認真落實環保水保責任制。

④嚴格執行監理監測月報制度。監理監測單位定期編制環境工程和水土保持監理月報，及時向鄂北局建管部報送本月工作情況、下月工作計劃以及影響工作進度的有關問題和采取的措施。

⑤落實宣傳培訓制度。各單位應經常通過多種途徑向工程技術人員宣傳，切實增強環保水保意識；鼓勵通過網絡、報刊等多種方式宣傳鄂北工程的環保水保建設以及生態文明建設；定期組織對各環保水保專業技術人員的業務培訓，提高業務素質。

⑥落實事故報告和處理制度。如發生污染事故或其他環保水保突發性事件，責任單位除立即采取補救措施外，要及時通報可能受到污染（或影響）的地區和居民，并報告項目法人單位以及有關行政主管部門接受調查處理。要徹底調查事故原因、責任單位和責任人，對有關單位和個人給予經濟處罰。

⑦落實考核制度。按照“季考核、年綜合”原則，鄂北局負責組織對施工承建單位、監理單位進行考核?？己私Y果合格單位按分數排名，領先者將優先作為文明工地評選對象，并在鄂北局網站上進行公示表彰，并適時在省水利廳及以上網站上登發?？己私Y果不合格單位限期整改，并記錄備案。

5.環保水保監測和監理

鄂北局采用招標方式確定工程施工期環保水保監測和監理單位，開展環保水保監測和監理工作，在合同中將環評和水保方案的審批意見、初設報告中環保水保設計要求等內容予以明確，并對項目人員的要求、工作期限、工作內容、工作制度、工作職責和匯報成果加以明確規定，對施工各階段環保水保工作的各項工作內容和重點提出詳細要求。監測和監理單位根據合同要求分別編制詳細的監測方案和監理規劃，制定日常工作制度和管理辦法，定期向建設單位報送監測和監理報告，反應施工現場的環保水保措施落實情況，從而加大對施工單位環保水保施工行為的監督管理力度。

三、成 效

實行由鄂北局統一領導、代建單位監督實施、設計單位技術把控、施工單位具體落實并承擔責任、工程監理單位負責施工過程環保水保工作的日常監理、環保水保專項監理和監測單位對環保水保工作實施全面監控的“六位一體”環保水保工作管理體系，做到人員配備、組織機構、管理

措施三到位。鄂北工程環保水保措施自設計交底即明確各參建單位主體職責后，設計單位做好技術服務，及時處理和解決現場突發問題；代建單位和監理單位履行現場建管義務，指導并督促施工單位落實環保水保措施；施工單位嚴格執行設計文件，針對檢查通報的問題及時整改到位；監測和專項監理單位按時開展日常工作，以監測監理報告檢驗環保水保措施落實實效，全面確保鄂北工程環保水保管理工作順利進行。

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[3]李京榮，等.淺析鐵路建設對生態環境的影響——以青藏鐵路格望段為例[J].環境科學研究，2002,15(5).

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2017-10-11

宋建華，紀委書記。

責任編輯 張瑜洪