河北省鄉鎮機構改革中重點、難點問題分析

馬磊

摘 要：鄉鎮政府是國家行政管理系統的重要組成部分，對于國家行政管理的實施具有重要作用。鄉鎮機構的改革直接關系著國家下一輪政策改革的群眾基礎，與此同時，鄉鎮機構改革還直接決定鄉村的經濟發展狀況，對國家經濟實力以及社會穩定性的提高有重要作用。因此，對于鄉鎮機構實施改革十分必要，本課題主要研究鄉鎮機構改革的重點與難點，并在研究的基礎上探尋鄉鎮機構有效改革的策略。

關鍵詞：鄉鎮政府；改革；策略

1 河北省鄉鎮機構改革的現狀

目前，河北省一共有將近兩千個鄉鎮。從人口上來說，河北省最小的鄉有一千六百人，最大的鎮有五十萬人；從經濟業態來看，河北省的鄉鎮分為林牧型、農業型以及旅游型等。

在新中國成立之后，河北省一共經歷了六次大的鄉鎮機構改革。自2006年最后一次鄉鎮機構改革后，河北省一直采取各種措施促進改革發展，使河北省在我國發展困難的背景下依舊獲得了發展。盡管如此，河北省鄉鎮政府改革仍存在較為嚴重的問題。

2 河北省鄉鎮機構改革急需解決的重點難點問題

1.部分干部思想包袱較重，工作主動性差。

在鄉鎮機構改革實施之后，政府工作人員的工作積極性與工作效率都有了很大程度上的提高，但是由于稅改后工作要求更高等因素，部分政府工作人員無法適應。

2.群眾自我意識逐漸增強，管理方法較少。

鄉鎮機構改革很大程度上降低了農民負擔，增加了農民收益，對農村的發展有重要影響。與此同時，一家一戶的自主經營模式也使農民的心態發生了變化，使農民對鄉鎮機構的依賴程度降低。

3.鄉鎮責任分解難以落實。

鄉鎮機構改革之后，一些單位與部門被撤銷，與此同時，新的單位與上級管理機構并沒有對口，新單位集中了原來部門的業務，以自己的事為中心，導致 責任分配難以真正落實。

4.基層造血功能不足，因公舉債償還難。

鄉鎮機構的各種運行都需要錢，長期以來隨著鄉鎮債務不斷的增加，債務問題成為影響鄉鎮運作的重要因素。債務問題出現的原因主要有三個，第一，政府開發建設舉債；第二，政府對“普九”等職能延伸舉債；第三，政府在接管中舉債?？偠灾?，隨著政府機構業務的運轉，政府所欠下的債務也如滾雪球般越來越大。

3 鄉鎮機構改革重點、難點的原因分析

1.城鄉差異拉大，農民群眾不滿意。

城鄉差異較大主要體現在兩個方面，一方面，收入差距大，不少城市市民是農民工資的好幾倍；第二，基礎設施建設差距大，城市排水、電力等基礎設施完善，綠化越做越好，農村卻不盡人意。這些差距使農民心里極其不平衡。

2.遺留問題消化難，干部心理不平衡。

我國政府機構改革難以跳出“精簡--膨脹--再精簡--再膨脹”的圈子，主要體現在一下幾個方面。第一，鄉鎮機構的工作人員構成復雜，難以清退，許多工作人員占著職位不干事。第二，對于遺留難以問題處理，主要體現在人事管理上，人員招聘由主管局主管使人員編進與政府需求不相符合。第三，對于工作人員的各項待遇難以落實，許多工作人員對于自己退休后的生活感到擔憂。第四，對清退人員的補償難以落實，使許多員工無法清退。

3.干部作風不踏實，傷害群眾的感情。

鄉鎮機構的工作干部素質偏低，在工作上不務實。主要體現在一下兩個方面，第一，現在的政府工作人員在工作的時候不務實，粗心大意，不耐心不細致，很傷害群眾的感情。第二，目前的政府工作人員在工作的時候很難做到公正，很多時候都是對自己有關系的人區別對待，這導致農民怨聲載道，嚴重影響了農村社會的穩定。

4.基層組織不強，農民群眾不信任。

改革開放以來，隨著我國市場經濟的快速發展，“有人管事，有錢辦事，有章理事”的影響在外國鄉鎮工作中的作用在減少?！坝绣X辦事”主要是服務與鄉鎮政府的日常運轉，而對于“上學難”或者“就醫難”的弱勢群體，鄉鎮政府的幫助極少，久而久之，人民對于鄉鎮政府的信任喪失。

4 鄉鎮機構改革的對策

為了促進河北省鄉鎮機構改革取得成功，需要采取多策略并行的對策。

1.認真落實“三農”工作各項惠農政策，又好又快加強農村經濟發展。

經濟發展是農村社會發展的關鍵，是維護農村社會穩定的基礎。因此，為了提高農村經濟發展水平，貫徹落實惠農政策十分必要。 “三農”政策是惠農政策的大頭，鄉鎮政府對該政策的落實尤為關鍵。在落實惠農政策的基礎上，鄉鎮政府需要推進農村產業經濟的發展，扶持現代農業，扶持農產品加工產業。資金短缺是農村產業經濟發展的重點，也是難點，鄉鎮政府在實際工作中，要切實做好鄉村組織規劃工作，為農民辦實事。鄉鎮政府在農村建設中，要讓農民切實感受到農村的變化，統籌城鄉發展，而不是單一的讓農民為城市建設“買單”，要讓城市同時帶動農村經濟的發展。當然，更重要的是對農民自身素質的提高，培養一批懂技術的農民，增加農民就業以及就業收益，與此同時，政府還要進一步完善農村醫療、社保等社會服務體系，促進農村經濟發展。

2.大力加強基層組織建設，重新定位鄉鎮職能。

在基層組織建設問題上，政府要對鄉鎮職能進行重新劃分，保證職能的順利實施，防止“責任無限大，權力無限小“的狀況不斷發展，具體策略主要體現在以下幾個方面，第一，科學定位，找準鄉鎮職能規劃的方向。在市場經濟背景下，鄉鎮職能要符合社會經濟發展要求。第二，鄉鎮工作人員要改變自己的觀念，找到鄉鎮職能規劃的中心點。在社會主義市場經濟環境下，鄉鎮政府在社會資源的分配上要以市場為導向，使資源達到更有效的運用，與此同時，鄉鎮政府還要努力向服務型政府建設，為公民提供更多服務，并加強社會法制建設。第三，加強鄉鎮政府工作人員的培訓，找到員工隊伍建設新方略。政府的工作主要是與政府工作人員開展，因此，政府工作人員的素質直接決定著政府運轉效率，為了更大可能的提高政府能力，對鄉鎮政府干部進行培訓十分必要。在培訓的過程當中，政府要尤其注重對干部理論素質的培訓，使干部對黨的路線、方針以及政策有一個更深刻的認識。與此同時，政府對干部的培訓也必須包括思想道德方面，首先，政府工作人員要以身作則為群眾樹立好榜樣；其次，政府工作人員要不斷提高自己的法律修養，用法律嚴格規范自己；最后，政府工作人員工作需務實，切合實際地為農民辦實事。

3.完善責任考核體系，將維穩工作納入新農村建設目標管理。

維護穩定是農村經濟建設的中難點，為此，可以采取以下幾個策略維護農村社會建設的穩定性。第一，完善責任機制尤其是“一把手”責任機制，“一把手”工程的實施是一個較為困難的過程，這需要政府各級領導以及各級普通工作人員的共同努力。第二，完善交流與溝通協作機制，這種機制主要運用于上級與下級之間，鄉村和站所之間，使政府政策的實施與日常工作規范化，日?；?。第三，完善人財物保障機制，這種保障機制主要體現在鄉鎮社會風氣建設上，對于犯罪活動，鄉政府要保證有人抓、有人管。與此同時，鄉鎮人員自身也要做好防范工作，已達到群防群治的目的。第四，完善督導考核機制，將維穩工作與工作人員的工資獎金掛鉤，納入責任考核范圍。