淺談當前公路路政執法監察問題的解決策略

烏日娜

摘 要：公路路政執法工作是公路路政管理的重要內容，在保護公路運營、公路基礎設施和維護社會穩定等方面都發揮著重要的作用，甚至對整個公路事業的發展也有著深遠的影響。然而，目前我國公路路政執法環境非常嚴峻，暴力抗法事件時有發生。不良的公路路政執法環境嚴重影響著法律法規的嚴肅性和權威性，也擾亂了正常的社會管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優化我國現有的公路路政執法環境。 本文簡述了我國公路的現狀，對公路路政執法中存在的問題進行了簡要分析，并提出了解決問題的策略。

關鍵詞：公路現狀；公路路政；執法監察；問題；策略

隨著經濟社會的快速發展，我國公路建設步伐也在不斷加快，構建良好的公路路政執法環境在公路路政管理中顯得尤為重要。公路路政管理對公路路產路權的保護越來越有效，公路養護以及維修保養的效率越來越高，提高了公路的使用壽命和使用安全性。本文簡要分析了目前我國公路路政執法環境中存在的一些問題及其原因，并就如何優化公路路政執法環境進行了詳細深入地思考。

1 我國公路的現狀分析

公路是國家重要的基礎設施，它的發展水平是一個國家或者地區經濟發展和社會進步的一個重要標志。改革開放以來，國家為加快公路事業的發展制定了一系列行之有效的方針政策，充分調動了社會各界建設公路、發展公路事業的積極性，公路建設進入了一個前所未有的快速發展時期。隨著公路建設的蓬勃發展，公路的路政管理也開始受到廣泛關注。長期以來，受資金、環境、理念等多種因素的影響，一方面，公路的數量和規模得到了空前的增長和擴大；但與此同時，公路的質量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護，路產路權遭到破壞的現象層出不窮，嚴重威脅著行車安全。有些公路兩側的建筑控制區缺乏有效管理，任意在公路兩側紅線內興建餐館、商店、旅社、停車場等的現象層出不窮，呈現公路街道化態勢。超限運輸日益增多，也給公路造成了極大的損壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的暢通和安全。這些問題的發生和存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護以及公路的使用、管理帶來了諸多困難。

2 公路路政執法監察中存在的問題

1、相關部門協同治理超載相互脫節的問題。在我國的現行法律法規中，要求各個部門協同配合路政執法部門治理公路超載問題，但是涉及的多個部門在治理過程當中，受到權責分擔和利益分配等問題的限制，導致只有與之有著直接關聯的交通部門和路政執法部門真正參與到非法超載的治理上。而且由于當前實施的公路管理體制法規等還不夠完善，路政執法工作也很難達到其預期的目標。另外，國家為了刺激經濟發展和保證相關物資的供應，要求路政執法人員對于一些車輛不許罰款、扣車和卸載，這無形中也給路政執法帶來了一定的困難。

2、公路肇事損壞路產逃逸案件破案難的問題。以高速公路為例，由于公路線長、面廣、點多，路政執法在一定程度上存在管理盲區。部分肇事車輛無第三者保險，在損壞路產后還能正常行駛的情況下，部分駕駛員存在僥幸心理而沒有報案，收費員在車輛駛出高速公路時沒有發現異常等多種原因讓肇事車輛成功逃逸。路政執法人員在查找逃逸案件時人力、物力有限，即使找到肇事車輛還需提供強有力的證據，在處理此類案件時缺乏強有力的執法手段，一般只是收取路產損失賠償費。雖然法律規定有罰款的權力，但是執行起來程序復雜。

3、公路路產損失賠償執行力度有限的問題。以高速公路為例，高速公路路政與高速交警相比，執法權威性較低。交警執法主要手段是糾正違章并進行罰款，罰款數額不高但懲罰手段有威懾力，如暫扣駕照、強制駕駛員進行學習等各種連續懲罰措施。對于路政執法而言，通常只有發生損壞路產案件時，路政執法才會對違法者進行立案處理要求路產損失賠償，無論違法者態度如何惡劣，路政執法人員都要文明執法，且路政部門沒有更好的連續處罰措施，只能申請法院強制執行。

4、建筑控制區管理困難。對于公路路政執法來說，公路周邊的建筑控制區也是其需要管理的范圍，當前對建筑控制區的限制主要表現在對之前的建筑進行控制，防止其在沒有申請的前提下擅自的改建、擴建或者重建等。如果是必須需要建設的建筑，需要經過路政管理部門的許可。另外，一旦公路建設有需要，這些建筑控制區內的建筑必須按時無償拆除。但是實際管理過程中，由于各部門之間協調不足，國土資源、城市建設等部門進行審批的時候，很少考慮到路政方面的需求，而且當之間沖突較大的時候，往往都是公路方面做出妥協。在實際的建筑控制區的管理過程中，當事人經常會托關系干擾路政執法，導致當地的路政執法部門難以正常執法。

3 公路路政執法監察問題的解決策略

1、改善路政執法的環境，完善相關法律制度。強調公路路政執法者的路產保護責任制，需要加大對公路交通法律法規的宣傳貫徹力度。加強公路路政執法立法的宣傳輿論工作，增加公眾對公路有關法規的認識，通過立法賦予路政管理部門具有強有力的執法手段，使之有能力嚴肅處理破壞公路權益的不法行為，以提高公路路政部門的執法地位，同時健全能獨立地承擔公路行政法律責任的組織機構，加強部門間的協調配合，實現公路管理上的執法統一，確保公路系統效益的發揮。改革現有的“一路兩制、政出兩門”的管理體制，協調好與公路路政執法相關的各職能部門間的職權職責關系，使路政管理從被動變為主動，提高路政管理的效率。在相關法律法規中明確規定公路路政管理機構的行政主體資格，加強在行政執法中的力度，同時，要控制自由裁量權的濫用，做到依法、合理的路政執法。

2、加強路政執法力度。首先是加強與其它相關單位的合作，例如公路養護部門，使公路保持清潔，延長公路的使用壽命，以及與其它執法部門合作，加強對公路偷盜案件的處理等。其次是加強執法力度，對于典型案件要重點處理，從而產生一種威懾作用，使人們意識到路政執法的嚴肅性，例如對公路周邊的違法建筑的拆除以及對亂占現象的清理，要及時處理、處罰到位。

3、強化路政執法職業素質訴求。第一，從知識素質的角度而言，路政執法崗位要求掌握政治學知識、法學知識、行政管理學等一般知識，也要求掌握路政執法專業知識，但核心內容是路政執法所要求的法律知識。如公路肇事損壞路產逃逸案件、自由裁量權的掌控等。第二，從能力素質的角度而言，路政執法崗位要求具備較強的觀察力、記憶力、理解力、分析力、邏輯思維能力，更要具備學習能力、應變能力、人際溝通能力、計劃執行能力等，但核心內容是路政執法更強調學習能力。如如何更好掌握執法“硬件”使用、崗位所要求必備的新知識等。第三，從心理素質的角度而言，路政執法崗位要求具備的心理素質主要包括情緒穩定性、進取性、自信心、樂群性、主動性、責任性等，核心內容是路政執法所要求的責任性。如公路路產損失賠償等，是否能迎難而上。

4、采用信息化管理方法。當下是一個網絡時代，高速公路路政管理工作應借鑒網絡計算機技術，加快構建路政執法電子政務平臺，實現執法文書網上填制、執法案件網上辦理、案件信息聯網共享，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規范化管理；另外，要求路政管理人員掌握信息化知識，加強路政隊員法規業務學習和提高文化素質，定期開展業務培訓，從而提高路政人員的綜合能力，樹立良好的路政管理作風。

總之，隨著公路建設的全面推進，公路路政管理工作變得日趨復雜，公路路政執法的問題也越來越多。只有不斷提高公路路政管理科學化水平，才能實現公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。

參考文獻

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