推進貴州“小精特”農業發展

文/鄧小海 吳大華

推進貴州“小精特”農業發展

文/鄧小海 吳大華

農業供給側結構性改革是當前經濟發展新常態下我國農業實現戰略轉型發展的重大部署和農業農村經濟工作的主線。貴州農業供給側結構性改革的方向選擇由農業發展資源條件、農業發展現狀和農業市場需求共同決定。農業發展資源條件是貴州立足“小、精、特”農業發展的基礎，農業發展現狀是貴州立足“小、精、特”農業發展的現實，農業市場需求是貴州立足“小、精、特”農業發展的導向。為推進“小、精、特”農業發展，貴州要積極培育新型農業經營主體，深化“三權”“三變”改革，加快農產品區域品牌建設，加快培育新型職業農民。

從地理階梯劃分來看，貴州省屬于我國第二階梯，地處云貴高原東部，地勢西高東低，最高點2901米（赫章韭菜坪），最低點148米（黎平水口河），平均海拔1100米左右。貴州92.5%的國土面積為山地和丘陵，是名副其實的“山的王國”，被譽為“山地公園省”，在整個地勢西北高東北低的貴州大地上，崇山峻嶺、大箐深谷隨處可見。貴州處于我國西南喀斯特核心地區，喀斯特面積占到全省總面積的73.0%，其中出露面積占到全省總面積的61.9%，石漠化面積占到全國的25%。一方面，特殊的地形地貌造就了貴州“地無三尺平和八山一水一分田”

農業發展資源條件是貴州“小、精、特”農工發展的基礎

的農業生產基礎條件，使得貴州不太具備發展大規?，F代農業的良好自然條件。貴州是典型的山地農業，耕地分散化、破碎化特征明顯，連片面積不大，自然災害頻發，石漠化和水土流失問題突出，道路交通、水利等農業基礎設施施工難度大、建設投資成本高，大多數地方生產條件較差。據貴州第二次土地調查結果顯示，貴州耕地呈現“兩多兩少”的特點，即坡地多、壩地少，中低產地多、高產地少。全省平地只占耕地的5.1%，坡耕地占到耕地總量的94.9%，其中大于15度的坡耕地占到全部耕地的37.3%。另一方面，由于獨特的自然環境，貴州同時具備喀斯特農業、高原農業和山地農業的典型特征，多樣化的農業生產條件和農作物資源為貴州發展精品化、特色化現代農業奠定了堅實的基礎。貴州境內具備發展溫熱農業、溫暖農業、溫和農業、溫涼農業和高寒農業的自然氣候條件，也具有能滿足不同農作物生長的土壤類型（包括紅壤、黃壤、紫色土、石灰土、水稻土、沼澤土、山地灌叢草甸土等）。此外，貴州生物資源豐富多樣，藥用植物資源有4419種，居全國第二位，占到全國中草藥品種的80%；有工業用植物約600余種；有食用植物約500余種；有可綠化、美化環境的觀賞園林植物約200余種；有栽培的農作物近600個品種。

農工發展現狀是貴州“小、精、特”農工發展的現實

? 貴州具備“小、精、特”農業發展基礎

近些年來，貴州省認真貫徹落實中央關于農業改革系列政策，立足貴州農業發展實際，大力發展山地特色高效農業，推動農業持續穩定發展?！笆濉睍r期，貴州農林牧漁業總產值達9122.23億元，年平均增長6%。貴州出臺了《關于落實發展新理念推動三農新跨越實現全面小康目標的實施意見》和《關于推進農業供給側結構性改革加快重點產業突破發展的實施意見》，進一步明確了貴州“十三五”時期要以“五大發展理念”推動現代山地特色高效農業發展，加快推動農村產業融合和綠色農業發展，加快推動農業結構調整，擴大無公害、綠色、有機特色農產品有效供給。2016年，貴州第一產業持續增長6%，糧經比穩定在4：6；綠色食品種植面積達到51060畝，綠色優質農產品種植面積占到32.6%；無害農產品產地4731個，種植面積達到2082.1萬畝；有機農產品370個，種植面積達到70.76萬畝；獲國家地理標志登記保護的農產品有146個，其中有35個農業部農產品地理標志。經過多年的努力，貴州已經培育了一批有實力的農業企業。2016年，貴州休閑農業經營主體收入達到64.1億元；規模以上農產品加工企業實現產值2707億元，比2015年增長54.6%。貴州形成了一批特色優勢農產品品牌，湄潭茶葉、織金竹蓀、從江香豬、盤縣火腿、羅甸火龍果、修文獼猴桃、長順高鈣蘋果等特色農產品深受市場喜愛。貴州以“100個現代高效農業示范園區”為抓手，建設了一批現代化高效農業示范園區，截至2016年，貴州有省級農業示范園區431個，實現農業園區產值達到1976億元。貴州新修了一大批農業基礎設施，黔中水利樞紐、馬嶺河水利樞紐、夾巖水利樞紐等水利工程相繼開工和建成，新增農田有效灌溉面積451萬畝。貴州農業生產條件的不斷改善，為發展精品化和特色化農業奠定了堅實的產業基礎。

? 貴州農業發展基礎更適合走“小、精、特”發展之路

受制于自然條件和社會經濟發展水平，貴州農業生產基礎設施條件依然較差，水利建設較為滯后，工程性缺水較為嚴重，抗旱能力不強；缺乏大型農用設施，農業集中區道路、機耕道不足，農業機械運用率較低；設施農業比重低，規范化、標準化、規?；F代農業難以在全省范圍內大規模實施。

貴州農業經營主體小散化特征明顯。貴州農業龍頭企業自身發展水平不高，按照現代企業制度經營的大型農業企業為數不多。即便是省級以上的重點龍頭企業，絕大多數的資產總額和銷售收入在億元以下。一些農業產品加工企業少，農業產業鏈條短，嚴重制約農業規?；l展。如貴州馬鈴薯種植面積超過1000萬畝，但薯片、淀粉等加工企業不足10家；中藥材種植面積達250多萬畝，而飲片加工企業僅10余家。

貴州農業產業集聚度較低。雖然貴州建立了一大批農業產業園區，但由于市場培育、上下游產業配套等因素影響，產業集聚度較低，沒能有效形成規模，一些園區入駐的企業依然是“家庭作坊”的生產經營方式。此外，貴州農產品交易市場建設不足、信息化服務水平較低，尚不具備承擔大規模農產品交換的能力。

隨著經濟社會的不斷發展和生活水平不斷提高，人們的消費能力逐漸增強，正由溫飽型向小康型轉變，由“吃飽”向“營養、特色、生態、安全、方便”轉變。同時，人們外出觀光旅游消

農業市場需求是貴州“小、特、精”農業發展的導向

費也進入迸發期，特色農業觀光將成為鄉村旅游的新寵兒。因此，市場消費者對農產品的質量、品種、特色等方面的要求將與日俱增，高品質、精品化、特色化的有機、生態農產品將備受市場青睞。人們生活方式的轉變和對生活品質的追求將不斷推高高品質農產品的附加值，加快精品化、特色化農業與現代旅游業相融合，從而為“小、精、特”農業發展創造了十分有利的市場需求環境。

推進貴州“小、特、精”農業發展的對策建議

? 積極培育新型農業經營主體

在我國，新型農業經營主體通常被分為五種類型：新農民、自我經營的家庭農業、雇工經營的公司農業、合作經營的農民合作社以及農業產業化聯合體。新型農業經營主體的經營理念較為先進、經營水平較高，其能有效利用農業生產要素、提高農業生產效率。相對于傳統小戶經營而言，新型農業經營主體具有較強的科技創新和推廣能力，能夠向社會提供安全、健康、優質的農產品，并能及時把握市場信息，根據市場供需及價格變化進行生產調整。新型農業經營主體的發展與創新是實現農業供給側結構性改革目標至關重要的載體，加快建設新型農業經營體系是加快推進農業供給側結構性改革的戰略部署。貴州應以《關于加快構建政策體系、培育新型農業經營主體的意見》為指導，緊密圍繞財政稅收、金融信貸、農業保險、基礎設施、人才支撐、市場營銷六個方面積極運用市場的辦法促使農業生產要素向新型農業經營主體優化配置。通過土地流轉、入股、代耕代種、托管等形式擴大經營面積，優化資本、勞動力、土地的要素配置，通過集約化、規?；?、組織化、專業化生產，不斷降低農業生產成本，提升農業綜合效益；通過聯合制、合同制、合作制等多種制度創新，形成“合作社+農戶”“公司+農戶”“互聯網+農戶”等多種經營模式，推動農業生產、加工、銷售、服務一體化，密織農業生產環節，延長農業產業鏈和價值鏈，提高農業附加值。

? 深化“三權”“三變”改革

“三權”是指對農村相關產權的確權、賦權和易權?！叭儭笔侵复龠M資源變資產、資金變股金、農民變股民?！叭龣唷薄叭儭笔羌涌燹r業發展的新引擎，是推進農業供給側結構性改革重要內容。深化農村“三權”和“三變”改革能賦予農民更多財產權利，有效盤活農村資源、資產、資金，促進生產要素平等交換，實現公共資源均衡配置，加快推動貴州現代山地特色高效農業發展，推進貴州農業供給側結構性改革。要加強宣傳力度，使“三權”“三變”深入民心，讓農民知其利（益）、社會（企業）知其契（機）；要建立健全“三權”監督管理和服務機制，制定和出臺配套政策文件，完善確權、易權規則和流程，確保村民和村集體資產權益；要建立“三權”“三變”融資擔保機制，出臺貸款貼息、鼓勵金融產品創新等政策，建立信貸風險補償基金，制定貸款監管政策和措施；建立風險防范機制，支持特色農產品保險發展，開發新型農業經營主體險種，完善農村股權經營監管和財務監管。

? 加快農產品區域品牌建設

在當今世界，品牌已成為品質的象征和經濟競爭的重要手段。對區域而言，區域農產品品牌建設已成為地區農業現代化發展的主流趨勢。農產品區域品牌建設和農業供給側結構性改革兩者之間存在密切的聯系，農產品品牌建設是實現農業供給側結構性改革目標的重要途徑和方法。在農業供給側結構性改革的大背景下，要滿足市場消費者對農產品的高質量需求，要實現農業產業化和標準化的生產經營，必須大力加強農產品區域品牌建設，通過推行地區統一化的運作提升農產品質量。當前，貴州精品化、特色化農業產業整體發展不足，因此需要通過區域品牌建設來增強山地特色高效農業的發展潛力。為加快推進農產品區域品牌建設，貴州必須加強農產品區域品牌建設意識，采取有效途徑提高各經營主體品牌建設的積極性，通過制定農產品生產標準，嚴控市場準入，對不符合要求的企業，堅決禁止其使用農產品區域品牌。同時，嚴厲打擊企業盜用本地農產品區域品牌的行為，嚴厲查處摻雜摻假行為，維護貴州農產品區域品牌聲譽和形象。

? 加快培育新型職業農民

農民的勞動力是農業供給側結構性改革的根本依托。新型職業農民是現代化農業發展的主力軍，培育新型職業農民是貴州農業供給側結構性改革的必然要求，是增強貴州精品化、特色化農業競爭力，提高貴州農業生產效益的必然選擇。圍繞農業供給側結構性改革目標，結合貴州新型職業人才現狀，貴州應著力培育專業技能、生產經營、社會服務三種類型的新型職業農民。建立健全職業培訓教育制度，實行全過程、多維度職業培訓指導，推行長效化培養和職業技能考評，探索職業培訓標準化和流程化體系。建立新型職業農民人才引進機制，建立新型職業農民帶頭人人才庫，鼓勵社會有志之士參與現代農業經營管理，吸引優秀大學畢業生返村。采取“引進來”與“走出去”相結合的方式，鼓勵貴州本土涉農人員外出考察、進修，同時積極聘請國內農業專家入黔授課。(來源：貴州日報)（責任編輯/凌云 設計/毛豆）

鄧小海：貴州省社會科學院農村發展研究所副研究員、博士吳大華：貴州省社會科學院院長、研究員、博士生導師