把握新形勢 適應新常態推進重慶民政事業創新前行

◎ 江濤

把握新形勢 適應新常態推進重慶民政事業創新前行

◎ 江濤

做好2017年重慶民政工作，必須深入學習習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全面秉承“盡力而為不懈怠、量力而行不民粹”工作原則，以穩中求進、創新前行為總基調，以保障和改善民生為主線，以全面深化改革為動力，以全面從嚴治黨為保障，全面推進民政事業科學健康協調發展。

科學認識當前民政工作形勢

深刻把握習近平總書記對民生民政工作的新指示?？倳涥P于民生民政工作的重要指示，為新時期民政工作提供了科學指南和基本遵循。我們要認真學習、深刻把握總書記關于民生民政工作重要指示的科學內涵、思想方法和實踐要求，更好地把思想和行動統一到重要講話精神上來，把它變成工作思路、工作意見、工作舉措，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項，貫穿于民政工作的各個環節。

深刻把握當前民政工作的新特點。一是民政工作具有政治性，要求必須堅持圍繞中心、服務大局。民政工作必須要積極主動融入經濟社會發展全局，并在服務大局中使自身建設得到加強。二是民政工作具有多元性，要求必須堅持統籌規劃、突出重點。民政工作業務多元，決定了民政工作既要總攬全局、兼顧各項，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，用重點工作的突破來影響和帶動民政工作的整體推進。三是民政對象具有廣泛性，要求必須堅持“民政為民、民政愛民”。民政工作直接為困難群眾及其他社會群體服務，具有廣泛性，要求我們必須堅持“民政為民、民政愛民”。四是民政工作具有社會性，要求必須堅持政府主導、社會參與。民政工作必須要在政府主導下，廣泛動員和組織社會力量參與民政事業，不斷壯大民政事業的發展力量。五是民政工作具有基礎性，要求必須堅持加強基層、強化基礎。民政工作的根基在基層，抓好基礎基層是做好民政工作的重要保證。

深刻把握重慶民政事業發展面臨的新情況。重慶“欠發達地區、欠發達階段”的基本市情沒有根本改變，民政事業發展仍面臨諸多困難和挑戰。如全市城鄉低保標準分別比全國平均水平低7.1、12.9個百分點，城鄉低保標準仍然是未實現城鄉統籌的民政核心指標；全市老齡化率高出全國平均水平4個百分點，每千名老人擁有養老床位數與全國平均水平還有差距；城鄉社區服務能力仍不完善，部分村（社區）便民服務中心仍未達到國家建設標準，城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設還比較滯后；政策法規創制滯后、基層力量薄弱、民政服務設施不足、專業化標準化水平較低、信息化手段滯后等現實矛盾和問題依然存在。

全面推進重慶民政事業創新前行

一是健全完善管理規范的社會救助體系。認真貫徹國務院常務會議精神和國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知要求，做好受災群眾、城鄉低保、特困人員、農村留守兒童和困境兒童、孤兒和貧困殘疾兒童、生活無著流浪乞討人員、困難優撫安置對象等各類困難群眾的救助工作。加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，全面完成脫貧攻堅任務。抓好城鄉低保條例的貫徹實施，修訂出臺低保對象認定辦法，探索制定低收入家庭認定標準。全面建立區縣扶貧濟困醫療基金，制定因病致貧家庭重病患者認定辦法和臨時救助資金管理辦法，全面建立“救急難”制度。全面落實特困人員救助供養政策，制定特困人員認定辦法和審核審批規程。抓好救災備災防災工作，妥善做好受災人員應急救助、過渡期生活救助、因災遇難人員家屬撫慰、受災群眾確認、資金發放和農房倒損信息匯總等工作，有效實施受災群眾冬春救助和倒損住房恢復重建，完善社會力量參與救災工作機制，力爭創建全國綜合減災示范社區20個。

二是健全完善適度普惠的社會福利服務體系。制定貫徹國務院全面放開養老服務市場的實施意見和公建民營養老機構管理辦法，全面推行醫養融合養老服務模式，有效增加養護型、醫護型養老床位。加快推進200個社區養老服務設施建設，修訂城鄉養老機構服務管理辦法，研究制定養老機構等級劃分標準。全面貫徹落實孤兒、困境兒童及農村留守兒童關愛保護政策，推進未成年人社會保護工作。貫徹落實慈善法，加強慈善組織監督管理，開展“重慶慈善獎”評選表彰，建立健全慈善力量參與扶貧攻堅的體制機制。加強福利彩票風險防控，完善福利彩票市場營銷體系和銷售網絡體系，提高福彩公益金使用效益。

三是健全完善良性互動的基層社會治理體系。做好第十屆村（居）委會換屆選舉后續工作，深化城鄉社區民主協商實踐，開展全國農村社區示范創建及市級和諧社區（村）創建活動，研究制定加強和完善城鄉社區治理、加強鄉鎮政府服務能力建設政策文件，落實城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃。研究制定貫徹社會團體、基金會、社會服務機構條例和慈善組織管理配套政策，繼續深化行業協會商會與行政機關脫鉤工作，建立社會組織行政約談、抽查監督、信息公開等管理制度，探索推行社會組織年度報告、負責人任前公示、法定代表人述職制度，加大政府向社會組織購買服務力度，全面提升社會組織黨建工作水平。深化社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”實踐，研究制定推進“三社聯動”指導意見和加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障貫徹意見，健全政府購買社會工作服務和志愿服務機制。

四是健全完善軍地協調的雙擁優撫安置體系。研究出臺相關配套政策措施，幫助解決部隊官兵“后路后院后代”問題。以慶祝建軍90周年為契機，深入開展雙擁宣傳教育和社會化擁軍活動，主動幫助解決駐渝部隊實際問題。調整兌現優撫對象撫恤和生活補助標準，全面落實優撫醫療保障政策和住房優待政策，開展優撫對象矛盾糾紛排查工作，依法依規做好矛盾化解。推動出臺《重慶市退役士兵安置辦法》，加強退役士兵職業技能培訓，確保參加職業教育和技能培訓的人數達到當年自主就業退役士兵人數的60%以上，“兩證”獲取率和培訓就業率達到98%，探索建立退役士兵創業基金。

五是健全完善高效便捷的民政公共服務體系。圍繞五大功能區域發展戰略，穩妥推進行政區劃調整，完成第二次全國地名普查驗收，啟動修訂《重慶市地名管理條例》調研，編撰《重慶政區地名詞典》，建立市和區縣兩級地名地址數據庫。全面實施殯葬事業發展“十三五”規劃和主城區殯葬設施布局規劃，加快推進第二個市級城市公益性公墓建設，啟動第三個市級城市公益性公墓規劃選址，建成一批區縣、鄉鎮公益性公墓和村級集中安葬點。加強婚姻登記信息化、規范化、標準化建設，開展婚姻家庭輔導服務工作，繼續推進收養評估試點。加強救助設施建設，健全市、區縣、鎮街、村（社區）“四級”救助服務網絡。

六是健全完善務實擔當的民政能力建設體系。全面加強黨的建設，強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威。嚴格執行《準則》和《條例》等黨內法規，制定出臺從嚴治黨實施辦法，全面實施“民政作風建設年”行動。推進市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級民政工作體制機制改革，明確職責定位，把著力點放到黨委政府關心重視、社會關切、服務對象急需、屬于民政主要職責的事情上來，集中精力履行好核心職責、做好本職工作。加強民政綜合能力建設，繼續推進民政法治化、信息化、標準化、專業化建設，啟動實施“民政集中大調研”行動。強化基層民政工作，推動配備完善基層民政工作力量，落實民政工作經費，壯大基層民政隊伍。

（作者系重慶市民政局局長）