更新理念 創新思維推動“五化”民政建設縱深發展

◎ 唐白玉

更新理念 創新思維推動“五化”民政建設縱深發展

◎ 唐白玉

思想是行動的先導，理念是實踐的指南，理念、思想、思維對于我們做好工作有著至關重要的影響。習近平總書記指出，“發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗?！蔽覀兊睦砟钍欠駥︻^，也將從根本上決定“五化”民政建設和“十三五”民政事業發展規劃的成效及成敗。

堅持人民立場

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。十八大以來，習近平總書記多次強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。民政部門是服務人民群眾最直接的部門，做好新形勢下的民政工作，應當在堅持人民立場上率先垂范，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的理念，永遠保持對人民的赤子之心，恪守為民之責、深懷愛民之心，維護好、發展好、保障好民政對象基本權益。

（一）尊重人。作為民政人，要尊重民政對象，尊重困難群眾，保障人民群眾有尊嚴地獲得民政救助和民政服務。一是要牢固樹立宗旨意識。黨章規定黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，尊重人民群眾、服務人民群眾是民政系統每個黨員干部踐行宗旨的必然要求。二是要牢固樹立公仆意識?！叭娜鉃槿嗣穹铡笔枪珓諉T的法定義務。尊重人民群眾、服務人民群眾是每個民政人的應盡義務和應有情懷。三是要牢固樹立權利意識。民政對象申請救助，是其行使權利的體現。我們民政人應當尊重人民群眾的權利、保障人民群眾權利的實現。

（二）關心人?！爸螄谐?，而利民為本?！眻猿秩嗣窳?，不僅要有“心動”，更要有行動。一是要著力解決人民群眾最關心的問題。目前，扶貧是老百姓最關心的問題，也是黨委政府最關注的問題。我們要在民政職能范圍內最大限度地參與扶貧攻堅，確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。二是要著力解決人民群眾最現實的問題。常言道：百姓開門七件事，油鹽柴米醬醋茶?？此萍议L里短、雞毛蒜皮的小事、瑣事、平常事，是老百姓最現實的問題。要通過做好民政相關工作，兜底保障人民群眾的基本生活，真正做到與群眾同呼吸、共命運、心連心。三是要著力解決人民群眾最迫切的問題。目前，就醫和養老等問題是老百姓最迫切的問題。要通過大病醫療救助、慈善救助等最大限度地幫助人民群眾就醫。要加強養老機構建設，提高養老服務質量，最大限度地保障老有所養，給老年人幸福的晚年。

（三）依靠人。在民政工作中，我們要主動依靠人民群眾，善于依靠人民群眾。一方面，要集民智。在實際工作中，各級民政部門要傾聽到廣大群眾的呼聲，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取智慧。在民政決策的各個環節，要廣泛開展聽證會、論證會、座談會等，做到想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。另一方面，要聚民力。要把民政法律政策和工作部署貫徹到群眾中去，創造性地轉化為廣大人民群眾的自覺行動。要注重動員社會力量參與和支持民政事業，凝聚各方資源形成民政事業發展合力。特別是要充分發揮民政部門管理服務社會組織的優勢，積極引導社會組織參與社會建設和民生保障、扶貧攻堅。

（四）激勵人。在民政工作中，我們應廣泛構建各種激勵機制。一是要開展評比表彰。對于湖南慈善獎、民政先進單位和個人表彰等法規政策明確的表彰獎勵，要廣泛宣傳，既激勵先進，又樹立標桿，打造民政形象。二是要開展誠信評估。要總結社會組織誠信評估、養老機構等級評定等做法，在更多的民政領域探索開展誠信評估和等級評定活動，形成民政各領域廣泛深入“創先爭優”的濃厚氛圍，打造民政服務的品牌。三是要開展績效評價。既要考核民政干部職工的工作績效，又要考核社會組織、養老機構、社工等民政管理服務對象的工作績效。

堅持社會公平

社會公平是社會主義的本質特征和內在要求，全面深化改革就是要增加人民福祉、促進社會公平，從而讓全體人民共享發展成果。而民生狀況是社會公平狀況的“晴雨表”，也是社會公平質量和水平的集中體現和重要標志。我們在民政工作中，要始終以社會公平為價值依歸，各項工作都要體現公平正義、維護公平正義、促進公平正義。

（一）依法辦事。民政部門必須時刻以“依法辦事”警醒自己，加強法治建設，提升依法行政能力，通過嚴格執法實現社會公平正義。首先，要全面提升法治意識，讓依法辦事成為民政干部的自覺行動。要進一步強化法治宣傳教育，在動力上由要我依法轉為我要依法，在方向上由要求他人依法轉為嚴格自我依法，在內容上由選擇性依法轉為全面性依法，在層次上由形式依法轉為實質依法。其次，要全面規范民政業務，讓每項民政業務的辦理合法合規。再次，要全面履行民政職責，讓每個民政法律條款得到有效實施。要推動權力清單每項職責的履行，促進民政系統由不敢執法到善于執法。最后，要全面強化法治保障，讓法治成為民政事業發展的奠基石、護衛艦和助推器。挑選具有法律職業資格的人員負責法治工作，聘請民政法律顧問，充分發揮法治機構作用，使法治在民政事業發展過程中發揮事先法律風險防范、事中法律過程控制、事后法制監督保障的功能。

（二）陽光操作。堅持陽光操作，不僅可以保障公平正義，而且可以化解很多矛盾問題。民政部門應在陽光操作上進一步下功夫。一是加強信息公開。人們對信息公開、政府回應的需求已經升級：不只希望要發聲，還要快發聲；不只希望公開，還要詳細公開；不只希望“表示一下”，還希望知道事件發展的各個節點。民政部門要適應這幾種變化，讓信息公開升級追上人民群眾的期待，不要在具體工作中“慢半拍”。二是創新公開方式。重點做好民政網站的信息公開，讓群眾看得懂、聽得懂。善于使用新媒體手段，進一步發揮政務微博、微信等即時通信工具積極作用。同時，不能忽略新聞發布會以及報刊、廣播等方式。三是注重社會監督。要暢通民政部門與人民群眾的網絡互動渠道，注意傾聽網民的意見建議，做到真開門、開大門，站在群眾的角度看問題、找差距、改不足，形成以服務為起點、以公開為媒介、以民主為內核、以理性為品德的現代民政監督格局。

（三）科學評價?？茖W建立民政各領域的評價評估體系，不僅是客觀公正評價民政工作的需要，也是引導各項民政工作追求社會公平正義的需要。一是要科學制定評估標準。根據“五化”民政事業建設的目標和具體路徑，科學確定每年的評估內容和評估標準，增強評估標準對于民政工作的指導性。二是要探索引進評估主體。我們要探索由獨立的第三方對民政工作進行評價評估，通過滿意度調查、專業評估等對民政工作進行評價，保障評價評估結論的客觀性、專業性、科學性。三是要有效利用評估結論。為充分發揮評價評估的推動指導功能，要強化評價評估結論的運用，將評估結論作為衡量每個地方、每項業務完成情況的主要指標，市縣民政部門與資金項目掛鉤，并通報市縣黨委政府。

堅持創新開放

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，省第十一次黨代會明確建設富饒美麗幸福新湖南需要實施創新引領、開放崛起戰略。民政工作需要堅持創新開放，既是民政部門貫徹中央、省委精神的必然要求，更是湖南民政事業轉型發展的現實選擇。

（一）以市場化思維推進民政創新。民政部門應當全面樹立市場化思維，在民政領域更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是要創新機制。通過社會協同、公眾參與創新民政工作體制機制。要引入市場化籌資機制，在加大公共財政投入的同時，積極吸引社會資本參與民政；要引入市場化支持機制，安排資金加強購買服務力度，通過購買民政事務性管理服務，提升民政服務水平；要引入市場化的民生保障機制，在救災、養老等民政領域探索購買商業保險，提高救災和福利水平；要引入市場化的經營機制，在符合政策的前提下，引入經營機制管理和經營民政資產，放大民政資產的使用效益和運營效益。二是要創新制度。要建立健全有利于市場力量和社會力量參與民政事業的各項政策制度，努力優化市場環境。要按照“法無禁止即可為”的要求簡政放權，能放給市場的，絕不抓在手里；能轉移給社會組織的，堅決讓渡，讓“五化”民政在多元化、產業化的氛圍中運行。要制定適當的補貼和優惠政策，吸引社會力量參與。要營造公平競爭的環境，讓不同主體平等競爭，優勝劣汰。三是要創新方式。要按照從管理到治理的要求和深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，創新民政管理服務方式，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務，為市場主體和社會主體參與民政事業提供熱情周到的服務。

（二）以協調平臺打造民政開放新高地。我國民政事業的發展實踐表明，民政事業具有很強的開放性，隨著經濟社會的發展不斷變化，與時俱進。在開放發展中，民政工作對象由特定群體向全體城鄉居民拓展，工作目標從主要保障困難群眾基本生存向保障全體公民的生存發展權利和民主政治權利轉變,工作重心從以農村為主向城鄉并重轉變，工作方式從重管理審批向管理和服務并重轉變，工作機制從以政府為主向政府主導和社會參與相結合轉變，工作手段從以行政手段為主向行政、法律、經濟手段并重轉變。一方面，要充分發揮各種領導協調小組作用。各級民政部門為推動工作發展建立了各種領導協調小組。這些領導協調小組領導規格高，參與部門多，我們要將這些平臺打造為民政開放的新高地。要定期召開會議，發揮好這些小組的作用，借助這些領導協調小組解決問題，推進工作，將其打造為凝聚黨委政府及其各部門力量建設民政的平臺，并以此吸引動員社會各方面的力量參與民政事業，支持民政事業。另一方面，要學習借鑒先進經驗。外省市和一些發達國家與地區，在養老、社會救助、慈善、救災減災、社會組織、社區建設等方面形成了自身的特點和優勢，不少地方都值得我們認真地學習借鑒。遵循開放發展的理念，就要有計劃地通過走出去考察、請進來研討、資料收集分析等方式，學習人家的好做法、好經驗，并把這些結合實際情況應用到我們的實踐中去。把學習借鑒做好了，就可以少走彎路，加快步伐，就能迅速跟上先進水平，從而更好地促進民政事業的改革轉型發展。

堅持精準高效

《道德經》有言：“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細?！背纱笫抡弑匾跃珳仕季S、精準做法為遵循，方見成效。民政工作涉及民生，關乎公平，貴在精準、重在精準，我們應當將精準化理念作為民政工作的基本理念，貫穿于民政工作的全過程，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。在保障精準的同時，民政工作還應千方百計做到高效。

（一）以標準化實現民政精準。民政標準化是新形勢下民政事業改革發展的重要手段和技術支撐。要進一步強化措施保障，提升民政標準化建設能力和水平，實現“十三五”時期民政事業規劃精準、內容精準和服務精準。要用標準化理念確?！笆濉泵裾聵I發展規劃精準實施。圍繞基本民生保障、養老服務和社會治理創新、社會福利等重點民政領域，研究制定一批地方標準和機構標準。通過這些民政急需、社會急用的重點標準的出臺，進一步落實落細“十三五”時期民政事業各項發展規劃，明確發展方向。要用標準化建設促進民政工作精準推進。標準是法律法規的細化和有效補充，作為保障法律法規貫徹實施的重要手段，民政標準化更有利于推動民政工作依法行政，增強民政法規政策的可操作性，實現民政事務的制度化、規范化、程序化，為法治民政建設提供制度保障。

（二）以信息化實現民政工作高效。民政信息化是新形勢下民政事業轉型發展的創新引擎和技術支撐，要加快“互聯網+民政”建設，提升高效管理、精準服務。一是建成民政綜合業務平臺。建設省級數據集中的民政綜合業務平臺，實現民政全業務“單點”登錄、“一網”通辦、“業務”協同和“數據共享”。二是推進“互聯網+”應用。在民政信息系統和數據有效整合利用基礎上，推出“互聯網+智慧養老”“互聯網+精準救助”“互聯網+社會組織”“互聯網+專項事務”“互聯網+陽光福彩”等應用，通過網站、微信、客戶端等面向公眾提供服務。三是運用大數據手段實現民政陽光監管。加強民政數據基層標準化采集，強化業務信息系統的互聯互通和數據匯集，讓大數據成為高效民政、陽光民政、廉潔民政建設的監督利器。

堅持強基固本

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義”，盛唐時期魏征的這句名言，旨在強調基礎工作的重要性，習近平總書記多次在講話中引用了這句名言。牢固樹立“強基固本”的理念，才能在多元開放的民政工作中把握民政事業發展的大方向，才能在統籌協調中做出最為有利的戰略決策。

（一）全面加強民政系統黨的建設。民政系統各級黨組織要“把抓好黨建作為最大的政績”，落實主體責任。要加強全面從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，健全管黨治黨長效機制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。要加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”，深入推進民政系統行風作風建設。特別是作為民政黨員干部，我們要大力倡導，不能坐在辦公室里閉門造車，要走出大院，深入城鄉社區，深入各類民政事業單位，到重點工作一線去，到矛盾和問題最集中的地方去，面對面了解情況，實打實解決問題。同時，要堅持正確選人用人導向，注重人崗相適。對那些敢闖敢干、動真碰硬的“獅子型”干部，大膽使用；對那些長期扎根基層、埋頭苦干的“老黃牛型”干部，放手使用；對那些在群眾中有威望、做群眾工作拿手的“領頭雁型”干部，大力提拔；對那些群眾工作經驗缺乏的年輕干部，多方培養；對那些工作不作為、群眾不滿意的干部，堅決調整；對那些侵害群眾合法權益、經常吃拿卡要的干部，徹底清理。

（二）全面加強民政隊伍建設。各級民政部門都要將健全隊伍、帶好隊伍作為頭等大事來抓。特別是基層民政工作直接關系到服務對象權益的維護，關系到黨和政府惠民政策的落地，各級民政部門尤其要推動基層民政隊伍建設。一是要落實政策。按照國家和省里已經出臺的民政干部隊伍配備政策要求，努力爭取基層民政部門和鄉鎮民政干部按政策配足配到位。二是要調優結構。根據合鄉并村的情況，加強民政部門的配備和調整，配優配強基層民政干部，使基層民政干部配備與民政工作相適應。三是要購買服務?？善赣脙炐愦髮W生、社會工作者等從事民政工作。對于鳳凰縣“一村一名大學生村主干計劃”、新邵縣“一村一民生員行動”等先進經驗，各地可以學習借鑒，大力推廣。四是要提升素質。加強民政干部職工隊伍的專業化、職業化建設，做到人崗相適。要加大培訓學習力度，更新各級民政干部職工的理念，提升各級民政干部職工的能力。

（三）全面加強民政設施建設。民政設施是民政事業發展的基礎和必備條件，我們要著力抓緊抓好民政基礎設施的建設。一是要推動規劃實施。根據全省“十三五”民政事業發展規劃的統一布局，健全完善重大項目推進機制，協調解決影響項目建設的實際困難和問題，保障每個規劃項目順利落地。二是要強化要素保障。爭取增加財政資金投入，充分發揮財政資金引導作用，運用貼息、補助、獎勵等多種方式，引導帶動社會資本參與民政設施項目建設。加強協調，按照有關法律政策落實好養老機構建設用地、社區配套建設用地等。三是要建立健全支持政策。進一步建立健全民政設施建設中有關稅費、金融等方面的優惠政策，為民政項目建設創造良好政策環境。

（四）全面推進示范創建。榜樣的力量是無窮的。為了以典型示范帶動和促進全省民政事業的轉型發展和全省“十三五”民政事業發展規劃的落實落地，我們要探索開展“五化”民政示范縣創建活動。通過示范創建，推動示范縣市區率先實現“五化”民政建設，率先實現全省“十三五”民政事業發展規劃。通過示范創建，打造一批可復制、可推廣的現實樣板，帶動和促進全省“五化”民政建設，確保全省如期實現“十三五”民政事業發展規劃。通過示范創建，探索破解制約民政事業發展關鍵瓶頸問題的新措施，民政重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，更好地發揮民政在建設富饒美麗幸福新湖南中的重要作用。

(作者系湖南省民政廳廳長)