做好社會組織登記管理工作的三點思考

◎ 社會組織管理局副局長 安寧

做好社會組織登記管理工作的三點思考

◎ 社會組織管理局副局長 安寧

黃樹賢部長的講話，以全新的視角，對民政工作的理念、任務、方法作了系統的分析和部署，為我們進一步推進社會組織管理制度改革、提高服務水平、促進社會組織健康有序發展提供了明確的路徑指引。

一、落實“民政為民、民政愛民”理念，全面提升窗口服務水平。黃部長的講話，提出牢固樹立“民政為民、民政愛民”的民政工作理念，是部黨組牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識的具體體現，是對民政工作的繼承與發展，更是對民政工作者的肯定與厚望。社會組織登記作為窗口單位，在工作中落實“民政為民、民政愛民”的理念，需要著力強化三方面的工作：一要進一步突出重點、加強分類指導。在登記層級上，堅持面向基層的原則，支持城鄉社區社會組織培育發展，為社會組織到基層登記創造條件；在組織類型上，重點支持基金會、社會服務機構，鼓勵社會組織從事扶貧、濟困、扶老、救孤等雪中送炭的工作，進一步促進慈善法的有效落實。二要進一步提高服務水平。積極推行承諾制，簡化優化申報表格，細化完善辦事指南，完善網上辦事平臺，最大限度實現現場辦結，切實提升公共服務的質量和效率。三要進一步推動公開透明。將征求部門意見作為審批的必要環節，實現內部程序公開化；將發起人的代表性和會員的廣泛性作為社會團體申請的必要條件，實現內部要求標準化；將負責人（理事、監事）備案調整為登記事項，實現內部政策法制化。

二、堅持聚焦主業、集中力量攻堅克難，全面提升政策創制質量。黃部長提出“把著力點放到中央關心重視、社會關切、服務對象急需、屬于民政部門主要職責的事情上來。聚焦主業，集中精力做好本職工作”，對社會組織政策創制具有更加現實的指導意義。社會組織登記管理工作點多、面廣、線長的問題非常突出，需要我們在政策創制中進一步加強統籌，“彈好鋼琴”。一是要立足本級。我們制定的解決社會組織具體問題的政策文件，一般只發本級社會組織，為地方留出根據實際情況參照制定的空間。二要加強對個案的研究，深入“解剖麻雀”。在社會組織登記管理中高度重視“判例”的作用，通過個案的研究，完善登記管理政策、明確發展方向，增強操作性。三要解決重點問題。民政部落實兩辦《意見》，關鍵是在黨的建設、直接登記的標準、負責人管理、非營利屬性監管、活動管理等方面完善政策，同時也要將聚焦主業的原則落實到具體的登記管理工作中，在名稱審核時要按照行業、學科、領域、工作等的分類來掌握；在業務范圍審定時要根據名稱確定具體、明確的工作內容；在等級評估中，要按照業務范圍進行績效考核。

三、堅持改革創新，全面提升基層社會組織管理水平。黃部長在講話中，提出了破解基層民政工作難題的指導意見。對社會組織管理來說，更具有針對性。一是健全領導體制和工作機制。要加快兩辦《意見》落實進度，推動建立社會組織工作協調機制，加強對地方完善領導體制的督導。二是強化部門協作配合機制。要加快推進資金監管機制的建立，落實習近平總書記加強非營利監管的指示。要發揮好聯合執法機制的作用，加強對違法違規行為的查處。同時要借力組織、統戰、公安等部門牽頭的機制，共同做好管理工作。三是推進政府購買服務。要逐步將登記管理中的事務性工作通過購買服務的方式轉移出去，深入推進第三方評估，特別是要動員社會力量參與信息化建設，通過“互聯網+”推進社會監督，落實從嚴管理的各項職責。