河南：暖心民政 亮點紛呈

◎ 本刊記者 樊文

河南：暖心民政 亮點紛呈

◎ 本刊記者 樊文

迎著新年的第一縷春風，2017年河南省民政工作會議于2月20日在鄭州召開。過去的一年，河南民政系統牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，落實為民解困的各項措施，以解決民政服務對象的實際問題為切入點和抓手，進一步強化服務、創新工作、服務了大局，惠及了民生，實現了河南民政事業健康發展。展望新的一年，河南民政將推出一系列重量級政策文件、送出一沓沓更多的惠民紅包、持續推動民政工作晉位爭優，奮力實現民政事業轉型發展、創新發展、健康發展，力爭以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

世界的縮影看中國，中國的縮影看河南。河南既有國家重點培育發展的中西部地區跨省級城市群，也有歷史悠久的農業大市，更是中國未來新的經濟增長引擎之一。2016年，河南民政系統強化服務，創新工作，服務大局，惠及民生，實現了民政事業科學發展。全省民政事業在基本民生保障、加強社會治理能力、服務國防和軍隊現代化建設、專項社會服務水平、民政綜合能力建設等方面取得新的進展，河南民政工作在全國的綜合位次大幅度提升。2017年河南省民政部門將緊緊結合實際，發揮民政工作在保障和改善民生、加強和創新社會治理、支持和服務國防軍隊改革、提供和強化社會服務等方面的作用。針對特困人員、老年人、困境兒童、退役士兵等民政服務對象出臺多項“暖政”，完善社會救助體系，織密編牢兜底保障安全網，讓困難群眾的各項基本生活得到有效保障，為全省民生帶來更多福利，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感。

1 社會救助：民生兜底保障再“提標”

河南是我國的人口大省，貧困人口在全國占很大的比重，做好人口大省的民生兜底工作意義重大。2017年，河南省將圍繞保障和改善民生，提高救助保障標準，擴大救助保障覆蓋面，推進福利制度由補缺型向普惠型轉變，織密筑牢民生兜底保障安全網。一方面努力提高城鄉低保、特困人員基本生活和孤兒養育等標準，鼓勵有條件的地方提高殘疾人兩項補貼標準、高齡老人補貼標準，不折不扣落實撫恤對象撫恤保障標準。另一方面加快推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，實現“兩線合一”，將符合條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍；全面開展特困人員排查認定，將符合條件人員全部納入救助供養范圍；扎實開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，將所有農村留守兒童納入有效監護范圍。據悉，今年河南省城鄉低保月人均補助水平將分別由不低于240元、132元，提高至不低于250元、142元。特困人員基本生活平均供養標準不低于當地低保標準的1.3倍。

2017年，河南省還將建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放臨時價格補貼；積極會同扶貧等部門，安排好低保對象復核認定工作，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農村低保范圍。進一步加大醫療救助和臨時救助力度，加強醫療救助與其它社會保障制度銜接，引導社會力量參與，增強救助效能。完善“一門受理、協同辦理”工作機制，提高臨時救助資金使用效益。此外，還要完善低保對象認定和分類救助辦法，省民政廳將出臺全省社會救助申請家庭經濟狀況測算評估辦法，精準識別社會救助對象。

2 養城老市服社務區養：老服務設施覆蓋率超50%

為了能夠真正做到“老有所依，老有所養”，讓全省老年人都過上幸福的晚年生活。2017年，河南省將按照國務院全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的部署，加快構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，滿足多樣化社會養老服務需求。大力發展居家社區養老服務，加快推進社區（村）老年人日間照料中心規劃建設，探索可持續的運營模式，推動養老資源向社區居家傾斜，解決老年人就近養老服務需求問題。2017年內每千名老年人擁有養老床位數達到33張以上，城市社區養老服務設施覆蓋率要超50%。積極推進養老健康產業發展示范園區（基地）建設，培育壯大養老產業。激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體。落實養老院建設補貼和運營補貼，落實養老院建設用地、融資、稅費、水電氣價格等各項優惠政策，引導、支持各類市場主體不斷增加養老服務產品供給。加強對養老機構的監管，全面提升養老服務質量。完善養老服務市場準入、退出、監管機制，規范養老服務行為，依法查處養老機構違法違規行為。全省將加強養老機構檢查考核，建立覆蓋養老機構、從業人員和服務對象的行業信用體系，并探索建立養老服務行業黑名單制度。常態化開展養老機構安全隱患排查整改活動，完善排查整治臺賬，確保入住老年人生命財產安全。

3 兒建童成關50愛0：個示范性“兒童之家”

兒童是民族的希望，國家的基石，社會的明天。河南省高度重視兒童福利制度建設，2017年將推動出臺《河南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，進一步提高孤兒保障水平，全面落實社會散居孤兒每人每月700元、機構養育孤兒每人每月1100元的基本生活養育標準。同時，全省將加快推進基層兒童福利服務體系建設，依托市、縣兩級兒童福利機構，加強兒童福利指導中心建設，加快形成覆蓋市、縣、鄉、村的四級兒童福利服務工作體系。推進基層兒童福利服務體系建設試點，2017年底前建成500個示范性“兒童之家”。推進全省兒童福利機構標準化、規范化和服務能力建設，推動兒童福利機構轉型發展。深入開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，完善農村留守兒童基本信息動態管理機制。規范國內外收養工作，制定出臺收養評估暫行辦法，擴大收養評估試點范圍，穩妥實現孤兒的永久性安置。

4 社城會市治社理區綜：合服務設施覆蓋率達96%

在推進基層社會治理創新過程中，河南省民政廳加大社區建設、社會組織管理和社工人才隊伍建設的聯動發展，推動民政工作向基層傾斜、向社區下沉。根據省里統一部署，2017年將堅持居民需求導向，統籌推進社區建設、社會組織和社會工作者“三社聯動”，加大政府購買社區服務力度，加快實現“三社”融合發展，構建多元主體參與的社區治理機制。深入推進農村社區建設試點，制定深入推進河南省農村社區建設試點工作實施意見；完善城鄉社區服務體系，出臺河南省城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）；繼續推進社區治理和服務創新，鞏固擴大社區減負增效成果，厘清鄉鎮政府（街道辦事處）與村（居）委會的職責邊界；著力加強社區綜合服務設施、社區公共服務信息平臺建設和管理，增加居民群眾的歸屬感和幸福指數；積極做好第九屆村民委員會換屆，依法履行職責、配合有關部門選優配強村委會班子，防止“村霸”和宗族惡勢力干擾，為農村經濟社會發展提供堅強組織保證。今年，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率將分別達到96%、25%。全省社會工作專業人才總量發展到2萬人，每個城市至少10個社區有專兼職社工或接納民辦社工機構從事社會工作服務，全省民辦社會工作服務機構達到150家。

5 社啟會動事異務地辦：理結婚登記試點

實現婚姻登記信息共享，對推進婚姻登記工作具有重要意義。民政部、國家稅務總局聯合下發加強民政部門和稅務部門合作開展婚姻登記信息共享工作的通知后，河南省民政廳聯合河南省地稅局制定了《婚姻登記信息共享工作實施方案》，社會保障、公安、司法、個人誠信等信息系統呈現出與社會救助信息共享的趨勢。按照工作安排，河南各地要在2017年5月底前，完成婚姻登記歷史檔案數據核對工作，確?；橐龅怯浶畔⒌臏蚀_性。與此同時，河南省民政廳將指導有條件的地方開展異地辦理婚姻登記試點工作，推進婚姻登記信息部門間共享協作。規范婚姻登記信息系統使用管理，完善婚姻登記數據庫，推動建立婚姻登記嚴重失信當事人信用記錄制度。同時，全省還將進一步加強殯葬基礎設施建設，推進節地生態安葬和綠色殯葬，加大殯葬基礎設施建設力度，積極爭取本級財政和福彩公益金對殯葬基礎設施建設的支持，加大政府投入。力爭實現惠民殯葬政策覆蓋每個縣（市、區），嚴格經營性公墓年檢。在流浪乞討人員救助管理方面，2017年底前實現全省108個縣救助站全覆蓋，加強全國救助管理信息系統（三期）數據錄入及全國救助尋親網信息推送工作，實現尋親網推送和DNA采集率均達到100%。

6 優開撫展安雙置擁優：撫“三訪三送三網”建設

雙擁優撫工作是黨和國家的一項重要工作。2016年全省19個省轄市、縣獲得全國雙擁模范城（縣）榮譽稱號，創歷史新高。2017年是建軍90周年，是深入實施軍民融合發展戰略的重要之年，河南省民政廳以此為契機，全面提升雙擁優撫安置工作水平，全力支持國防建設和軍隊改革。深入開展雙擁優撫“三訪三送三網”建設，著力在完善組織機構、建設聯絡員隊伍、形成長效機制、提高服務實效上下功夫。進一步規范傷殘人員評定、烈士評定和“兩參”人員身份認定的標準和程序，把優撫對象撫恤和補助待遇落到實處。扎實開展“星級軍休所”評定工作，推動軍休服務管理機構規范運行，提升軍休服務管理水平。繼續落實好退役士兵安置政策，全面實行“陽光安置”，符合政府安排工作條件對象安置率要達到100%，重點對象安置進機關事業單位的比例要達到70%以上。加強退役士兵教育培訓和就業服務，妥善解決退役士兵遺留問題，切實保障他們的合法權益。

7 自20身17建年設為：“民政基層基礎建設年”

“打鐵還需自身硬”。河南省民政廳把民政部、河南省委省政府確定的民政重點工作、領導批示和黨組會、廳長辦公會決議等9類事項納入“馬上辦抓落實”工作范圍，明確了責任單位、責任人和辦結時限，對于納入范圍的工作任務一率實行臺賬管理，做到“周周有安排、月月有計劃”?！榜R上辦抓落實”工作機制有效提高了工作效率和服務效能，促進了工作落實。河南省民政廳把2017年定為“民政基層基礎建設年”，按照今年全國民政工作會議部署關于加強基層基礎工作要求，以解決省廳機關存在的突出問題為切入點，完善相關基礎工作制度機制，全面提升基層基礎工作水平。開展民政工作進社區行動，借助社區這個平臺和基礎，推動社會福利、社會救助、養老服務、雙擁優撫、慈善捐助、減災防災等工作進一步下沉，促進民政工作的落實。抓好基層能力建設，積極爭取省委省政府支持，推動配備工作力量、保障工作經費落實，同時也通過政府購買服務的方式，減輕基層民政部門工作壓力，緩解基層民政力量不足等問題。深入開展民政標準化試點示范創建活動，通過探索建立民政標準貫徹實施情況監督考核機制，推動民政標準的貫徹實施，促進民政事業科學化、規范化發展。

8 廉堅潔定從不政移推：進全面從嚴治黨向縱深發展

全面從嚴治黨是各級黨組織和黨的領導干部必須肩負的政治責任。河南省民政廳認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，夯實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任，強化黨政同責、一崗雙責。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政若干準則，加強黨風廉政建設教育，加大違紀違法查處力度。堅持不懈貫徹落實中央八項規定和省委省政府若干意見，馳而不息糾正“四風”，加強民政系統作風建設和政風行風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，樹立民政為民務實清廉形象。河南省民政廳將落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，鞏固“兩學一做”學習教育成果，認真踐行“三嚴三實”，深入推進民政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態，為全省全面深化改革，加快推進民政事業再上新臺階提供堅強的政治和組織保證。