優化機構設置 活化編制配置為進一步推進簡政放權提供體制機制保障

● 哈爾濱市編辦

優化機構設置 活化編制配置為進一步推進簡政放權提供體制機制保障

● 哈爾濱市編辦

近年來，黑龍江省哈爾濱市深入貫徹落實中央編辦關于控編減編工作的系列重要部署，以綜合設置“大處室”改革為突破口，努力優化機構設置、活化編制配置，既實現了控編減編的工作目標，又通過體制機制創新為深入推進簡政放權提供了有力保障。經過“大處室”改革，市政府部門和單位內設處室由652個精簡至497個，共減少155個，平均精簡比例達到了28.13%。

一、綜合設置“大處室”是進一步優化政府部門內部組織結構的有效舉措

哈爾濱市將推行“大處室”改革作為編制調控的有效途徑，主要基于幾方面考慮：一是“大處室”改革與控編減編工作目標高度契合。過去由于政府部門內設機構設置不科學不合理，導致了有限的機構編制資源沒有用到“刀刃上”，有的部門處室承擔職能“碎片化”，政出多門，一件事情掰開了干、揉碎了管；有的部門從事內部管理的處室多，真正履行社會管理和公共服務、強化事中事后監管的業務處室又普遍感覺人力不足；有的部門因人設事，處室分工過細、職責單一，致使人浮于事、效率低下。打破這種陳舊僵化的管理體制，才能實現管理體制的創新，才能用好用活編制資源，有效破解供需矛盾。二是“大處室”改革是打造良好經濟發展環境的現實需要。政府效能、干部隊伍作風、經濟發展軟環境已經成為制約發展的真正短板。為此，哈爾濱市以創新體制機制為切入點，努力構建權責統一、運行高效的政府組織職責體系，持之以恒地優化發展環境，不斷培育競爭新優勢。三是“大處室”改革是深入推進行政審批制度改革的體制創新需要。近年來，哈爾濱市通過行政審批制度改革，2013年市級下放事權136項，2014年率先取消了所有市級自設的行政審批事項，將審批時限平均壓縮了50%以上，審批要件減少近60%。即便如此，企業多次往返審批難、群眾辦事環節多的現象還大量存在。究其原因，主要在于部門內設處室職責交叉、處室之間審批權分散，設置一些沒有必要的審批前置條件；有的部門事前審批搶著管、事后監管推著干，監管職能不明晰?！按筇幨摇备母锟梢哉嬲龑崿F一個部門一個機構管審批，從體制機制設計上有效打通簡政放權的“最后一公里”。

二、堅持問題導向，以“大處室”改革實現機構編制資源科學合理配置

（一）確立改革基本原則

圍繞建立“以職能定流程、以流程定機構、以機構定崗位、以崗位定編制”的職能體系和組織體系，明確三項基本原則：一是依法推進，審監分離。剝離行政審批事項的審批權和監管權，分別由部門內不同的內設機構行使。二是優化結構，精干高效。進一步理順內部職責關系，做大做強業務處室，加強人員編制優化組合，著力解決人浮于事、效能不高的問題。三是政策引導，平穩實施。為減少改革阻力，利用撤銷的內設機構正處級領導職數設立專員職位，專員職位與處長職位同等使用、同等待遇，提拔時一視同仁。充分發揮轉入專員崗位人員的工作特長和經驗優勢，重點充實事中、事后監管力量。根據部門職能，安排他們負責信訪穩定、安全生產、環境保護、項目督查、紀檢監察、重要工作任務的跟蹤落實，使專員隊伍成為各部門承擔急難險重任務的“機動隊”、干部培養的“蓄水池”。

（二）明晰方法步驟和精簡比例

按照試點先行、全面鋪開的原則，啟動實施市政府部門內設機構改革。制定了改革推進實施的指導意見，明確了時間表、路線圖，確保改革按時保質完成。統籌考慮精簡比例，堅持從實際出發，把精簡比例的定量要求與改革目的、工作需要、部門實際結合起來，對機構編制的各項數據進行多維度比較和定責、定量、定性分析。根據內設機構平均人員編制配置比例，明確處室精簡比例在30%上下浮動。

（三）突出改革重點內容

一是堅決貫徹中央關于嚴控機構編制、減少機構數量的精神，對職能接近、任務重疊、彼此交叉、職能單一和承擔階段性任務的處室一律撤并，對機關內部管理處室一律綜合設置，把富余的人員和編制向主業集中、向一線傾斜，通過編制資源的合理流動，既滿足相關處室增編需求，又確?？偭坎辉黾?。二是行政審批事項“三集中”。在行政審批事項較多的部門設置行政審批辦公室，原由各業務處室分散承擔的審批服務事項向行政審批辦公室集中，行政審批辦公室成建制向“市民大廈”集中，部門所有行政審批事項向網上辦事大廳集中。三是引導業務處室明確履職重點，實現“五個轉移”，即著眼經濟社會全局，立足處室研究發展戰略；堅持問題導向，結合自身工作開展政策研究；發揮職能優勢，制定服務產業措施；遵循自身工作規律和管理需求，制定管理標準；圍繞“不敢管”、“不會管”、“不想管”的問題，提出加強事中、事后監管措施。

（四）鞏固改革成果

為杜絕改革中出現淺嘗輒止、避重就輕、各取所需的問題，分階段組織涉改部門開展“回頭看”?；仡^看的內容主要體現在“六看一查”?！傲础?，即看是否積極推進“五個轉移”，是否認真落實“權責清單”，是否嚴格實行審批“事權集中”，是否堅決貫徹審批與監管“兩權分離”，是否用心研究“用好專員”，是否切實劃清“事權邊界”；“一查”，就是具體了解2014年以來各部門簡政放權和優化流程的準確情況。針對“回頭看”評估檢查中發現的問題，提出整改意見，鞏固“大處室”改革成果。

三、“大處室”改革取得階段性成效，為優化發展環境提供了有效保障

“大處室”改革以政府職能轉變為切入點，以盤活機構編制資源存量為手段，以優化發展環境為目標，實現了控編減編與經濟社會發展需要的動態平衡。改革后，政府部門整體服務方式得到改善，服務效率進一步提升。一是內設機構總量減少，編制