歐美食品犯罪的發展及對我國的啟示

陳 雁

福建警察學院，福建 福州 350000

歐美食品犯罪的發展及對我國的啟示

陳 雁

福建警察學院，福建 福州 350000

自從食品工業發展以來，食品安全問題一直廣泛存在，由此帶來的食品犯罪現象更是在近幾十年來得到了前所未有的關注。本文梳理了歐盟地區和美國食品犯罪發展的歷程，分析了各自的現狀與特點。作為一種犯罪現象，食品犯罪是與各國社會背景、經濟狀況、文化環境以及法規制度情況密切相關的。我們必須加強食品安全立法與管控，加強國際間的交流與協作，并把食品造假犯罪作為當前關注的重點問題。

食品安全；食品犯罪；食品造假犯罪

我國目前正處于經濟高速發展和社會轉型的時期，在經濟利益的驅使下，食品犯罪帶來的食品安全風險已經成為我國社會的主要風險之一。他山之石，可以攻玉，在此情況下，我們研究歐美食品犯罪的發展歷程及其現狀，能夠幫助我們了解食品犯罪的發展規律和特點，掌握食品犯罪的最新發展動態，從而幫助我們把握我國食品犯罪的總體態勢，進而有效地打擊和預防食品犯罪。

一、歐洲食品犯罪的歷史與現狀

(一)歐洲食品犯罪的歷史

縱觀歐洲食品犯罪的發展歷程，可以將其分成四個階段。

第一階段是無立法規制階段。在19世紀初的歐洲，伴隨著工業化的實現，食品犯罪大肆橫行，首當其沖的便是食品摻假問題。在經濟背景上，當時的英國政府奉行自由貿易政策，對于食品摻假持自由放任的態度，認為在食物中摻假被是另一種“商業手段”，食品生產者的制假行為并不會受到懲罰。

第二個階段是食品安全立法初步確立階段。1860年，英國通過了第一部有關食品安全問題的法案——《抵制假貨法案》。這部法案雖沒有起到實際作用，但給食品經銷商們敲響了警鐘，認識到欺騙并不總是最有利可圖的競爭方式。同時，英國政府也開始擔心摻假食品會損害英國在歐洲的商業信譽，先后于1872年、1875年頒布《反食品與藥品摻假法案》與《食品與藥品銷售法》。法案實施后的十年間英國食品的進步可謂突飛猛進。

第三階段是戰爭時期，食品替代品出現并高速發展的階段。隨著1914年第一次世界大戰的爆發，整個歐洲因貧窮和食物短缺陷入了“食物替代品”的泥沼之中。當時，玉米和馬鈴薯被制成了“雞蛋”，核桃殼制成的沖劑被冠以“咖啡”的名稱，果醬代替了肉脂和黃油……在這一時期，這些偽造品不僅擁有合法身份，而且得到了政府的鼓勵。

第四階段為二戰以后，隨著經濟、科技、文化水平的飛速發展以及歐洲共同體的成立，歐洲各國加快了食品立法的進程，逐步建立起從原料到餐桌全鏈條的食品安全監控體系。但是食品犯罪并沒有銷聲匿跡，隨著現代科學日趨精妙復雜，食品犯罪的手段也變得更具隱蔽性和富含科技性。

(二)歐洲食品犯罪的現狀與特點

二戰以后，對歐洲影響最大的一次食品安全危機出現在上世紀末到本世紀初，當時，瘋牛病牛肉、李斯特桿菌肉制品、變質飲料和受污染巧克力等事件層出不窮，并且在世界范圍內造成了嚴重的影響。除了因食源性污染導致的嚴重的食品安全危機之外，21世紀以后歐洲的食品犯罪類型主要是食品欺詐。據英國有關部門在2006年所做的一項關于單獨食品的調查顯示，將近10%的食品存在欺詐的成分。[1]

1.因食源性污染引發的犯罪所造成的后果最為嚴重

提到歐洲的食源性污染，首當其沖的就是瘋牛病。瘋牛病最早發生并流行在英國，20世紀80年代中期到90年代中期大量爆發。2001年再次爆發，并于2003年擴散到全球幾十個國家，2003年底累計有137人因此死亡。除了瘋牛病問題，1999年，比利時維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農場和家禽飼養公司，造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產品的重大污染。2006年，世界著名巧克力食品企業英國吉百利公司因管道泄露導致清潔設備污水污染了巧克力，使42人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發生食物中毒。2011年，受到腸出血性大腸桿菌“污染”的黃瓜引發的致命性的溶血性尿毒癥在德國蔓延。這些都是因食源性污染引發的食品安全犯罪現象。

之所以食源性污染引發的犯罪對歐洲造成極為嚴重的后果，其原因主要有兩方面：其一，歐洲的食品監管更注重終端上市的產品，忽視了產品的原料安全、動物自身防疫安全以及生產過程的安全；其二，歐盟各國在對歐盟法律的執行水平參差不齊，而經貿往來頻繁且密切，一旦食源受到污染而問題產品沒能得到及時控制，那么其造成的后果必然是極其嚴重的。

2.食品造假問題卷入重來

食品造假是一個自古以來就存在的老問題。2013年，歐洲“馬肉丑聞”曝光，使得食品造假問題再次成為眾矢之的。愛爾蘭、英國、法國等多個國家相繼發現本國超市中銷售的牛肉產品中摻入了馬肉?！榜R肉丑聞”爆發之后，調查人員又相繼發現多起重大的食品造假犯罪，范圍涉及大米、蜂蜜、魚肉制品等。[2]可以說，以“馬肉丑聞”為標志，歐洲各國又陷入新一波食品造假危機之中。

3.食品生產的長鏈條給了犯罪分子以可趁之機

以馬肉風波為例，歐洲的2013年的馬肉風波涉及到生產、供貨到銷售的整個鏈條，涉及的范圍極大。比如，被查出有問題的英國超市的冷凍意大利千層面和牛肉漢堡，是由同一家位于法國東北部的食品商提供的。法國食品商從超市手中接過訂單后，指派下轄的一家位于盧森堡的食品廠負責加工生產。這家食品廠隨后向法國南部某肉食廠訂購牛肉。法國肉食廠又把這批牛肉訂單轉而承包給一家塞浦路斯的分包商，塞浦路斯商家進而去找一家荷蘭貿易公司進貨，荷蘭貿易公司到羅馬尼亞的屠宰場采購牛肉……[3]由于在現代食品工業之中，生產周期長、程序復雜，分工精細，任何一個環節都可能為犯罪分子提供犯罪時機，即使是在擁有相對完善的食品追溯制度的歐洲，也需要較長的時間和較大的成本來確認犯罪的環節和源頭。

二、美國的食品犯罪的歷史與現狀

(一)美國食品犯罪的歷史

美國進入工業社會相較歐洲較晚，其對食品犯罪的認識大致可以分為三個階段。

第一階段是從內戰結束到1906年《純凈食品與藥品法案》出臺。在美國食品犯罪的歷史上，最著名的莫過于19世紀50年代的泔水奶事件。在當時的美國，大多數城市的市場上流通的都是所謂的“泔水奶”或“酒渣奶”，產自開在釀酒廠或精餾廠旁邊的奶牛場。這些牛產下的泔水奶中含有“傳染病”和“動物體內的毒素”，每年都會導致數千名兒童死亡。在19世紀的中后期，美國各州試圖通過法律手段保護食品質量。1906年6月，時任美國總統羅斯福批準了《純凈食物與藥品法案》，該法案規定：禁止商品貼假商標，禁止在美國國內制造和運輸摻假食品和藥品。

第二階段是20世紀上半葉，這一時期美國出臺了針對低質量商品和人造食品的標簽化規定。雖然美國沒有經歷像歐洲那樣的由于戰爭導致的極度貧困的階段，但是在20世紀大蕭條的那段歲月里，食物替代品同樣充斥了大街小巷的食品商店。當時出現了大量不合格的商品，依照“1906年法案”這些商品是禁止銷售的，但是沒有這些商品，很多掙扎在饑餓邊緣的人將無法生存。為此，1931年美國國會頒布了一項修正法案，規定不合規格但是對身體無害的罐裝商品可以出售，但前提是這些商品要標明其為低質量的商品。在這一時期，人造食品也開始出現，針對這種情況，美國食品藥品管理局(FDA)于1938年6月25日簽署了一項《聯邦食品、藥敏和化妝品法案》，要求食品商標要提供普通名稱或常用名稱。同時，FDA還針對諸如牛奶、奶油、果汁等一些重要的食品制定了強制性標準。

第三階段以1952年的人造果醬裁定事件為標志。1951年，FDA受理了62起可口牌人造果醬的案件，這些果醬的水果含量只有25%，比法定標準低了20%。FDA認為，即便食品標簽顯示它并非法律定義的真正果醬，但是大多數消費者可能仍視其為真正的果醬。FDA試圖通過這個案例來支持真正的果醬制造商，同時也加強自己監管食品安全的權力。但最終，高級法院認為：只有在商標同樣誤導消費者的情況下，人造食品才能被視為欺詐；鑒于可口牌果醬的商標中寫有明確的“人造”字樣，因此其中水果含量的高低不足為憑。[4]這一審判結果駁斥了FDA的觀點，使得人造食品獲得了合法地位。在1952年之后，美國進入了所謂的“食品加工的黃金時期”。

(二)美國食品犯罪的現狀與特點

美國相關部門的檢測數據顯示，美國每年估計有7600萬人患食源性疾病，其中3215萬人因此而住院，5000人因此而死亡，約1400萬病例是由已知的病原體引起，6200個病例病原不明。[5]近年來，美國已經發生多起嚴重的食品受污染事件：2006年，美國發生毒菠菜事件，波及美國26個州，導致200與人感染大腸桿菌，其中3人死亡。2007年，美國發生花生醬污染事件，導致全美41個州共有329人感染田納西型沙門菌，并引發了大規模的食品召回。2008年2月，美國農業部下令召回加利福尼亞州一家屠宰場處理的1.43億磅(1磅約合0.45千克)冷凍牛肉，因為這些牛肉沒有經過“全面和適當”的檢驗。2008年11月，美國食品和藥物管理局向媒體透露了檢出含有“微量”三聚氰胺的嬰兒奶粉的生產商以及產品種類……

1.生物危害是威脅美國食品安全的首要問題

在食品的加工和生產中，通常需要嚴格控制的危害有三種，分別是：化學危害、生物危害和物理危害。在美國，食品安全問題主要反映在生物危害，尤其是致病菌上，最主要的致病菌即是大腸桿菌、沙門氏菌和李斯特菌。近幾年，在美國引發大規模食品召回事件的重大食品安全問題幾乎都是由于這三種致病菌感染所致的。這一現象的出現一方面與美國人的飲食習慣密切相關，譬如生食蔬菜以及未完全熟透的肉制品，另一個重要的原因是由于在食品生產源頭的防控出現了監管真空。因此，近年來，美國的食品監管機構和立法部門愈發重視從農場一級開始預防動物感染，以期減少食源性疾病的發生。例如，通過改進雞場管理，減少雞場中的沙門氏菌量。

2.打擊食品犯罪措施嚴厲

2015年9月21日，美國出現了“歷史上最嚴的食品犯罪判決”，顯示了美國司法界對食品產銷中的違規和犯罪愈發嚴格的趨勢。在2008年至2009年之間，美國花生公司生產的花生醬導致714人感染沙門氏菌，并造成9人死亡。該公司的老板斯圖爾特·帕內爾因這起事故被指控70多項罪行，被判28年；其弟邁克爾·帕內爾被判20年；公司質控經理瑪麗·威爾克森被判5年。實際上，這幾個人被重判，并不僅僅是因為造成了眾多的感染和死亡。更重要的是被告明知產品被沙門氏菌污染，但隱瞞了檢測結果，下令把被污染的花生醬銷往下游廠商。此外，還有一批產品沒有進行檢測，就偽造了檢測結果后售出。也就是說，被告的罪行主要是“明知食品污染，依然進行銷售”，性質極為惡劣。

除此之外，對于非蓄意食品安全犯罪在美國也受到了處罰。2011年，杰恩森兄弟種植的哈密瓜直接或間接導致43名消費者感染李斯特菌而死亡，遭到了科羅拉多州地方檢察官的成功起訴。

3.“有機食品”成為虛假標簽的新陣地

隨著經濟發展水平的提高以及人們對食品安全與健康的愈發重視，“有機食品”在近十幾年來已經成為食品行業中的新銳，也成為了虛假標簽的重災區。據統計，在2004年，全球市場有機食品及飲品的價值達到278億美元。北美和歐洲合在一起占全球有機食品市場的96%，而最大的價值增長即出現在北美，美國和加拿大的銷售額以每年15億美元增長。2006年，美國的有機食品銷售額達到169億美元，占食品和飲品的零售額的3%。[6]在美國，有機食物是指按照美國農業部(USDA)制定的標準生產的食物。這些標準包括作物的生長沒有使用常規殺蟲劑、人工肥料或者污泥，動物的飼養沒有使用抗生素和生長激素等等。

然而，評價某一食品是否符合屬于“有機食品”的標準大多無法得到科學證明，例如，在有機農業中禁止使用的人工合成化肥幾戶無法與自然化肥區別開來，而通過實地考察跟蹤食品的生產加工過程也缺乏可操作性，因此并沒有萬無一失的方法來對“有機食品”進行檢測。由于貼上“有機”標簽的食品能夠獲得更高的經濟利益，“有機食品”虛假標簽的泛濫也就不足為奇。

三、啟示

(一)食品犯罪問題與社會、經濟發展水平關系密切

食品犯罪是一個全球性的問題。通過對歐洲及美國食品犯罪的歷史的梳理以及對其現狀的分析可以看出，食品犯罪作為一種犯罪現象，是與社會背景、經濟狀況、文化環境以及法規制度情況密切相關的。

從空間上看，在社會穩定、經濟平穩、法規健全的地區，食品犯罪形勢相對良好。這源于以下兩方面的原因：第一，社會穩定、法規相對健全的地區，能夠投入更多的人力和資金用于治理和打擊食品犯罪，導致食品犯罪的成本大大提高。由于食品犯罪的最大動因是經濟利益，提高犯罪成本將降低犯罪動力，從而減少犯罪的發生。但是，食品犯罪并不因為犯罪成本的增加就完全消失，從特征上看，為了降低犯罪成本，實現規模效應，社會穩定、法規相對健全的地區食品犯罪職業化的特征明顯，犯罪團伙化、規?；某潭雀?。第二，在經濟形勢平穩的地區，就業率高，居民的購買力也強，社會上對于廉價食品的需求較低，而對于食品品質的要求強烈，這就擠壓了食品犯罪的生存空間。但同一地區的經濟形勢并非一成不變，金融危機之后全球經濟的低迷，而歐盟和美國的食品犯罪勢頭抬頭，也正反映了經濟形勢與食品犯罪形勢的相關性。

從時間上看，世界各國都經歷過食品犯罪極其頻發的時期，并且因為食品安全事故付出了巨大的代價。這樣的一種歷史發展過程是符合人們的事物認識規律的。一方面，過去人們對食品安全的認知極其匱乏，重視程度也不高，這就放任了食品犯罪的大量發生；另一方面，食品犯罪具有極強的技術性，其犯罪預防和食品安全的監管也具有極強的技術性，法律制度的完善和監管技術的提高都需要一個發展的過程。在趨勢上，隨著各國的打擊力度和監管強度都不斷加強，雖然食品犯罪形勢依舊嚴峻，但是食品安全狀況總體上有所改善。

因此，加強食品安全立法與監管是改善我國食品安全狀況的必由之路。

(二)食品犯罪危害的跨國傳導加劇

隨著食品生產與貿易的全球化，各國食品犯罪所造成的危害后果在世界各國蔓延，其跨國傳導的程度與速度都不斷加劇。一方面，相互關聯的全球食品鏈使得由食物引起的病原體得以遠距離廣泛傳播，食品和飼料異地生產、銷售形式為食源性疾病的傳播流行創造了條件，致使食源性疾發生的頻率和范圍不斷升級和擴大。另一方面，食品生產和貿易的全球化，增加了發生涉及污染食品國際事件的可能性，導致在某一地區發生的單一污染源可能導致全球性食品安全危機的爆發。因此，加強世界各國在食品安全監控的國際交流與協作，對于有效控制有害食品流入中國具有重要意義。

(三)食品造假問題更應該成為我們當前關注的重點

縱觀歐美食品犯罪發展的路徑，其食品造假問題曾一度是最嚴重的食品犯罪現象之一。相對于歐洲的食源性污染和美國的生物性危害，我國目前食品安全的首要威脅是化學危害，譬如非食品添加劑的違法添加等。需要說明的是，并不是說中國食品安全現狀的生物危害并不嚴重，而是由于美國相對嚴謹的食品追溯與召回制度使得生物危害問題更能夠得到報道和重視，而在中國，因食品食用而感染微生物致病菌的情形往往得不到重視，且不會追溯到食品的生產加工者身上。

然而，之所以說食品造假問題更應該被重視，是基于以下二點原因：第一，犯罪收益與成本的嚴重不匹配促使食品造假犯罪泛濫。有學者對食品安全犯罪案件的判決結果做過實證研究，研究結果顯示：目前我國對于食品安全犯罪的刑事處罰強度普遍偏低；相對于犯罪的非法營利，對食品安全犯罪附帶民事處罰的力度過輕[7]，這還未將食品安全犯罪極大的犯罪黑數問題納入統計范圍。第二，相對于生物危害來說，食品造假主觀惡意更強。隨著食品生產的全球化和分工的細化，食品犯罪的產業鏈延長，犯罪分子的分工愈加細致，與之相對應的是犯罪團伙的專業化的提高和隱蔽性的加強。若有關監管和執法不盡快加強對這一問題的管理和重視，食品造假犯罪很有可能會對民生的安定帶來不可挽回的損失。

[1]Peter Shears，Food Fraud-A Current Issue But an Old Problem[J].Plymouth Law Review，2008(1)：118.

[2]“馬肉丑聞”未了“魚肉風波”再起[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2013/0220/c15727820536599.html.

[3]歐洲“馬肉丑聞”繼續發酵[EB/OL].http：//finance.eastmoney.com/news/1345，20130216273153281.html，2016-08-02.

[4][英]比·威爾遜著，周繼嵐譯.美味欺詐：食品造假與打假的歷史[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2010：185.

[5]程景民.中國食品安全監管體制運行現狀和對策研究[M].北京：軍事醫學科學出版社，2013.7.

[6]Peter Shears，Food Fraud-A Current Issue But an Old Problem[J].Plymouth Law Review，2008(1)：131.

[7]全世文，曾寅初.我國食品安全犯罪的懲處強度及其相關因素分析——基于160例食品安全犯罪案件的分析[J].中國刑事法雜志，2013(4)：87-94.

D924.3

A

2095-4379-(2017)35-0009-04

陳雁(1989-)，女，漢族，福建莆田人，福建警察學院，助教，研究方向：經濟法。