以漁業“三大安全”監管為抓手 促進漁業轉型升級

江開清

（羅山縣水產局，河南信陽 464200）

2017年是黨的十九大召開之年，也是“十三五”開局實施年，羅山縣水產工作緊緊圍繞“轉方式，調結構，促進供給側結構性改革”的大政方針，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加快促進漁業轉型升級，走漁業健康發展的新路子，逐步實現從傳統漁業生產向漁業養殖生產設施化、質量控制標準化、技術服務社會化、養殖管理規范化方向發展，努力開創水產工作的新局面。

一、漁業發展現狀及存在問題

羅山縣共有水產養殖面積7336 ha，占可養水面的82%，水產品總產量2.98萬t，漁業產值達3.1億元；魚苗生產4億尾，其中人工孵化3.5億尾，培育不同規格魚種2.8億尾；通過科技下鄉、技術培訓，新品種引進、推廣、示范及水產品質量安全月活動等培訓漁農民3000多人（次），漁業生產得到較快發展。

存在問題:水產養殖面積少，龍頭企業小，示范帶動能力弱；水產項目小且數量少，一些項目已被整合到精準扶貧資金行列；水產業基礎設施建設薄弱，得不到相應的改善和提高；現代漁業難以得到快速發展。

二、水產業精準扶貧工作成效顯著

2017年羅山縣水產工作亮點之一是水產精準扶貧工作成效顯著。水產業扶貧工作按照縣委、縣政府關于產業扶貧的統一部署和要求，積極組織專業技術人員，結合羅山縣實際，在深入調查貧困村狀況的基礎上，根據漁業資源的不同分布，編制了《羅山縣水產業攻堅扶貧規劃（2017-2018年）》和《羅山縣2017年水產業扶貧實施方案》。

按照縣委組織部安排部署，8月14～18日，羅山縣水產局舉辦了羅山縣貧困村水產養殖培訓班，對全縣2017年重點扶貧的26個貧困村水產養殖戶進行了水產養殖技術培訓，分別聘請省、市、縣水產專家對學員進行了授課，教學采取理論與實踐相結合的授課模式，在理論講課的基礎上，進行了現場觀摩與實踐操作。通過培訓，提高了養殖戶的養殖水平，為羅山縣的精準扶貧、產業扶貧提供了人才保證和技術支撐。同時，開展了貧困村的對口扶貧及科技特派員的入戶幫扶、技術指導，確保扶貧工作落到實處。

三、提高漁政執法水平，確保漁業“三大安全”

水產業“三大安全”即是漁業生產安全、水產品質量安全、漁業生態安全，這是羅山縣水產局2017年重點工作。

（一）漁業生產安全

1.制定應急預案。據統計，羅山縣有65艘機動船舶，分別與縣水產局漁政站簽訂《安全生產責任書》，制定了相應的《應急預案》。2017年在省、市業務主管部門抽檢基礎上，信陽市水產局又專門組織各縣區進行推磨檢查，加強對漁業生產安全的監管。

2.強化成品油補貼管理。針對2016年審計署對成品油補助資金使用所提出的要求，羅山縣水產局對捕撈漁船和養殖漁船進一步強化管理，對在冊監管船舶的油補資金，依法發放到位，追溯購油發票，不服從監管者，取消油補資格，并追究其相應的經濟責任。

（二）水產品質量安全

1.簽定安全責任書。全縣共有6個水產品無公害生產基地、健康養殖示范場，分別簽訂了《水產品質量安全責任書》和《承諾書》，制定了《羅山縣2017年水產品質量安全監管工作方案》、《水產品質量安全應急預案》，建立了分工明確、監管有力的長效機制。

2.做好水產品質量檢查工作。積極參與“國家級農產品質量安全縣活動”，對全縣水產品質量進行檢查，組織開展食品安全宣傳月活動，加強質量安全管理。2017年，羅山縣有4個養殖單位通過了農業部漁業局和省水產品質量檢測中心的合格檢測，無藥物殘留現象發生。

3.建設實驗室?；I建羅山縣水產局藥殘檢測實驗室，水產品抽樣檢測工作有序開展，確保水產品的質量安全。

（三）漁業生態安全

1.加強禁漁期監管。2017年國家首次將淮河干流列入禁漁制度管理水域，每年的3月1日至6月30日為禁漁期?？h水產局已投入大量人力、物力，組織漁政執法人員對淮河干流在羅山縣境內44km長度范圍內進行全面搜查和管制，取締了非法過度捕撈船只、網具等，同時聯合息縣水產局進行執法大檢查，對常年以捕撈為生的息縣籍船民胡學志兄弟進行了批評教育，沒收其非法網具，取得了應有的禁漁效果，得到了上級主管部門的充分肯定。

2.做好南部山區黃緣閉殼龜自然保護區的監督工作。2017年初已在鐵鋪鎮的北安村，即河南與湖北兩省分界處，栽埋了一定數量的界牌和界樁，取得了相應的保護宣傳效果。同時，還制作了相應的標識牌和宣傳標語，編纂了《漁業法》、《野生動物保護法》等相關法律法規宣傳手冊500套（冊）。并組織漁政執法人員，定期分別進入核心區進行巡查和宣傳。進一步提高保護區內人民群眾對野生動物加強保護的意識。

四、因地制宜，做好下一步工作規劃

（一）深入調研，科學規劃

羅山縣水產局牽頭組織，開展深入調查研究，摸清家底。相關部門加強協調，依托當地漁業資源優勢，準確定位現代漁業發展方向。要制定適合羅山縣實際情況的現代漁業發展規劃，提出一些有前瞻和可操作性的漁業項目，作為指導全縣漁業發展的綱領性文件，以保證漁業穩步、健康、協調發展。結合羅山縣漁業實際，加強指導，規范管理。充分發揮市場優化配置資源的同時，運用產業規劃、產業政策、產業投資，引導羅山縣現代漁業發展。

（二）加強生態環境保護

1.繼續實施淮河干流禁漁期禁漁活動。2018年的3月1日至6月30日為禁漁期，繼續做好對淮河干流禁漁期的宣傳管理，禁止使用漁具、電子捕魚器械等。重點區域設置宣傳牌、宣傳標語，出動宣傳車，組織漁政執法人員定期巡查，切實加強禁漁期管理。

2.加大漁業違法案件查處力度。漁政執法以查處偷、電魚和非法捕撈為重點，對各類漁業違法行為進行嚴厲打擊。

3.加大對黃緣閉殼龜自然保護區的監管和保護力度。在核心區內選定管護點，設立標識牌，懸掛標語，并制做相應的界牌和界樁。選擇適當區域進行“水生野生動物科普知識”宣傳，聯合相關鄉鎮負責同志，加大巡邏、管護力度，提高社會各界對維護生態環境、保護野生動物的認識，確保這一瀕臨滅絕物種得到有效保護。

（三）調整養殖結構，加快漁業發展方式轉變

1.調整水產業養殖結構，擴大名優水產品養殖規模。加快發展特色養殖和名貴水產品養殖，著力發展特色漁業、高效漁業。重點扶持稻漁綜合種養、水庫優質鰱鳙魚養殖、池塘觀賞魚養殖，引進發展名特優水產養殖：如小龍蝦、鱸魚、鱖魚、甲魚、南美白對蝦、斑點叉尾鮰、河蟹、黃鱔、泥鰍等，擴大名優水產品養殖規模。

2.支持發展水產品加工業和休閑漁業。扶持水產品加工企業，開展水產品精深加工，重點建設以垂釣、餐飲、休閑為一體的上規模、有特色、示范帶動效應明顯的休閑漁業基地。

（四）加大漁業“三大安全”監管

牢固樹立安全生產“紅線意識”，不斷創新安全工作機制，確保不發生重大漁業安全生產責任事故。一是通過加強對水產養殖生產各環節投入品的監管。指導和督促養殖企業和養殖戶認真填寫生產記錄、用藥記錄和銷售記錄，確保了生產環節水產品質量安全抽檢達標。二是加強漁政管理。首先加強對漁政隊伍建設，認真學習漁業相關的相關法律、法規，加強培訓，提高漁業執法能力。對機動漁船檢驗，切實把握好漁業安全生產關；采取定期檢查和突擊檢查相結合的方式，并聯合其他有關部門，依法打擊各種違規行為，確保了漁業生產安全。

（五）加大品牌建設

羅山縣水產品牌建設較薄弱，為了提高競爭力，注重技術創新，注重可持續發展，注重創立品牌。通過抓產品質量安全，從苗種投放到上市銷售進行全程動態檢控，加強生產基地建設，強化品牌建設，做大做強產業化龍頭企業。