關于閔行區美麗鄉村建設中加強“軟件建設”的幾點思考

萬 江 邢博聞 姜 亮 朱云濤 李琪吉 （上海市閔行區農業技術服務中心 201101）

關于閔行區美麗鄉村建設中加強“軟件建設”的幾點思考

萬 江 邢博聞 姜 亮 朱云濤 李琪吉 （上海市閔行區農業技術服務中心 201101）

美麗鄉村建設是進一步豐富和提升新農村建設內涵，全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理的重要舉措。為探索美麗鄉村建設的成功途徑，在對閔行區美麗鄉村建設情況進行調查研究的基礎上，從用制度保障美麗鄉村建設、用文化扮靚美麗鄉村建設、用村民自治推動美麗鄉村建設等方面，提出了閔行美麗鄉村建設中要加強“軟件建設”的觀點。

美麗鄉村建設；基本情況；軟件建設；閔行區

良好的生態環境是人和社會持續發展的基礎，黨的十八大首次提出了建設美麗中國的概念。美麗鄉村是美麗中國的基本單元，要建設美麗中國，首要任務是全面提升農村生態環境，努力把農村打造成環境優美、生態宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉村，并積極推動社會物質財富與生態財富的共同增長、社會環境質量與農民生活質量的同步提高。為響應黨中央號召，根據上海市、區兩級政府的文件精神，2007年閔行區啟動了村莊改造工作，2014年起開展針對集建區外、保留保護村的美麗鄉村示范村建設，2016年閔行區在完成“五違四必”后，對全區132個行政村開展了?；?、全覆蓋、分類別的美麗鄉村建設。為探索美麗鄉村建設的成功途徑，加快推進閔行區美麗鄉村建設進度，在對本區美麗鄉村建設情況調查研究的基礎上，提出了關于美麗鄉村建設中加強“軟件建設”的幾點思考。

1 目前閔行區美麗鄉村建設的基本情況

閔行區現有行政村132個、農戶4.3萬戶，其中，集建區內有行政村69個、農戶1.5萬戶，集建區外有行政村63個、農戶2.8萬戶（其中9個保留保護村共有農戶5 400戶左右）。從2007年起，全區在基本農田范圍內推進了村莊改造，累計完成48個行政村的改造，涉及農戶2萬余戶。目前，全區已完成80%以上的改造任務，位居全市前列。閔行區自2014年開展美麗鄉村示范村創建以來，共創建市級示范村2個，即浦江鎮新風村和馬橋鎮民主村。

近年來，隨著村莊改造工作的逐漸深入，在推進過程中遇到了2個瓶頸問題：（1）農村違章搭建嚴重，來滬人員集聚，導致村莊改造難度加大，改造成效越來越不明顯。（2）農村以村民自治共治為基礎的長效管理機制一直沒有得到有效建立，使村莊改造的成果不能長期保持，農村生態環境持續惡化?；谝陨锨闆r，結合“五違四必”完成后生態修復工作的要求，閔行區計劃用3年時間（2016-2018年），在全區農村地區推進以生態修復為主、分別按照“生態型、宜居型、整潔型”三種類型開展美麗鄉村建設，實現路要平、房要潔、水要清、樹要盛、垃圾要分類、宅前屋后要干凈、村民自治要管用的建設目標。

2 閔行區美麗鄉村建設中“軟件建設”的思考

2016年閔行區在完成“五違四必”后，加快推進了美麗鄉村建設步伐，針對全區132個行政村，實施全覆蓋式的環境整理，目標明確，但工作量大、任務重。近幾年，筆者通過參與閔行區美麗鄉村建設實踐及多方調研，認為在美麗鄉村建設中，“軟件建設”與“硬件建設”應該并駕齊驅、缺一不可，在做好基礎設施、公共設施等“硬件建設”的同時，一定要重視“軟件建設”，并把“軟件建設”真正落到實處，這樣才能有效推進美麗鄉村建設，維護美麗鄉村的建設成果。其中，制度、文化與村民自治是“軟件建設”中三大非常重要的元素。

2.1 用制度保障美麗鄉村建設

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“用制度保護生態環境”，為美麗鄉村建設指明了方向。特別是美麗鄉村建成后如何維護建設成果，杜絕一年新、二年舊、三年破的現象發生，制度建設將起到至關重要的保障作用。用制度保障美麗鄉村建設，重在行動，重在堅持，重在落實。只有讓制度在美麗鄉村建設中落到實處，充分發揮作用，才能確保美麗鄉村建設不是曇花一現，而是基業常青。

具體內容包括：（1）完善村規民約等制度。結合美麗鄉村建設及維護內容，建立健全村民共同保護環境的責任機制和約束機制。包含從每家每戶門前三包到全村所有公共場所綠化、設施、衛生的維護；從家庭成員和睦關系到創建和諧文明社會；從家庭內部安全生活到公共安全生產；從文明禮貌到文明經營等各種不同形式內容。加大教育、宣傳力度，讓村民自覺成為建設主體，積極投入到建設及維護美麗鄉村建設中去。（2）完善長效管理制度。要細化各項設施、設備及河道水系、村容環境、村莊綠化等的長效管理制度。重點針對村莊保潔、保綠、保養、聯防基層管理隊伍，既要加強教育與培訓，又要嚴格管理與考核，綜合運用檢查、考核、獎勵等方式，不斷提高管護人員的素質和管護水平，較好地維護美麗鄉村建設成果。（3）完善外來人員管理制度。針對來滬人員流動性大、反復性強等特點，建立并完善自治共治機制，明確權利與義務。在管理中，要體現人性化管理的宗旨，既要為外來人員提供必須的服務和保障，培養認同感和歸屬感，又要教育、規范來滬人員的生產、生活活動，使其在享受美麗鄉村建設成果的同時，自覺與村民一起構建并維護農村良好的生產、生活、生態環境。

2.2 用文化扮靚美麗鄉村建設

黨的十八大以來，習總書記就建設美麗鄉村、加強農村精神文明建設提出了一系列富有創見的新思想、新觀點、新要求；同時，強調鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉村風貌，堅持傳承文化。因此，在美麗鄉村建設中必須軟硬兼施，持久抓好文化建設，大力發展積極向上的農村文化，挖掘當地傳統文化，發揚光大團結友愛、互幫互助、尊老愛幼等中華傳統美德，讓農民在享受現代物質生活的同時，更好地呵護青山綠水、傳承鄉風民俗，借助文化軟實力來推進城鎮化建設，這樣的美麗鄉村才美得真實、美得長久。

例如，閔行區馬橋鎮民主村在創建美麗鄉村示范村的過程中，始終堅持文化建設助推美麗鄉村建設，大力挖掘和宣傳當地歷史文化底蘊，提高村民對當地傳統文化的珍視度和保護意識，并開展了豐富多彩的文化活動，推進了精神文明建設。在民主村，可看到各村宅內以宅基名命名的路名，以此來紀念、保留歷史民俗；介紹宣傳農耕文化的展示館已在建設中；開展形式多樣的“文化天天樂”活動，包括滬劇、交誼舞、門球、籃球、太極拳、廣場舞、筷子舞等，已成為村民們精神生活不可缺少的一部分；每年都舉辦“五好文明家庭”“文明新風戶”等評優樹優活動，通過弘揚家庭美德和社會公德，營造健康文明的新風尚。

從民主村這則案例中不難看出，文化對于美麗鄉村建設的重要性不言而喻，文化建設既豐富了村民的精神文化生活，又提高了村民的文化素養，是美麗鄉村生生不息延續鄉愁的靈魂。在美麗鄉村的文化建設中，特別是在挖掘本村歷史文化中，要用嚴謹的態度去發掘農村文化的底蘊以及獨有的文化風俗，對獨特的歷史傳統文化進行延續，切忌千篇一律地復制“他村”文化，只有百花齊放、各具特色的鄉村才是“系得住鄉愁”的美麗鄉村。

2.3 用村民自治推動美麗鄉村建設

在美麗鄉村建設中，各級政府都明確了村民是建設主體，而村民自治則是體現村民主體地位的重要形式。在《閔行區美麗鄉村建設指導意見》中明確指出，要堅持村民自治，在《閔行區美麗鄉村建設與驗收標準》中也提到要以村民為主體，以黨建為引領，不斷創新發展村民自治方式方法，豐富村民自治載體模式，培育農村文化團隊，通過構建黨組織領導的、充滿活力的村民自治體系，重點引導村民參與美麗鄉村建設與后續長效管理。

美麗鄉村建設是政府發動、村鎮組織實施的工程，建設主體是村民，但是如果沒有村民支持，必然會流產；沒有村民的主動參與，必然難以長久保持。堅持把村民自治落到實處，發揮民主決策、民主管理、民主監督等作用，則可凝聚村民，調動廣大村民參加美麗鄉村建設的積極性，把美麗鄉村建設變成村民自覺的行動，構筑美麗鄉村建設厚實的群眾基礎。在后續長效管理中，通過運用制度方式固化美麗鄉村建設的內容，納入經常性村民自治的議事范疇、管理對象和監督范圍，形成村民廣泛參與的規范化程序，保障美麗鄉村建設的長期效果。

例如，馬橋鎮民主村在美麗鄉村示范村的創建中，實行黨務、村務公開，定期舉行村民代表大會，民主自治各項工作開展有序。具體內容為：把《馬橋鎮民主村美麗鄉村建設方案》作為村級重大事項，經過村民代表會議進行民主決策；作為馬橋基層自治特色，民主村每兩周召開1次周會，由村兩委班子輪流主持，村民有訴求，包括在美麗鄉村建設中看到的、想到的、遇到的問題都可以在周會上提出，村兩委班子根據村民訴求再進行討論，制定解決方案，確保美麗鄉村建設的和諧、穩定推進。

目前，閔行區是全國村民自治示范區，通過近30年的實踐，基本形成了較為完善的村民自治體系，包括四大機制16項制度。美麗鄉村建設作為政府推動的公共政策措施，必須與村民自治融合推進。運用村民自治的形式，可提高村民參與美麗鄉村建設的積極性和長期性，讓美麗鄉村建設成為村民的內在需求和自覺行動。

3 結 語

美麗鄉村建設是一項復雜的系統工程，它不僅僅局限于打造好面子——優美的外部環境，還需要打造好里子——科學的管理制度、健康的鄉村文化、民主的村民自治形式?！坝布ㄔO”與“軟件建設”只有并軌同行，才能保證美麗鄉村建設不斷健康地向前發展，讓美麗鄉村真正成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的地方。

2017-05-22

※食品安全信息※

英國“零脂肪”奶酪上市 熱量低富含蛋白質

對節食者來說，奶酪恐怕是首先要戒的食物之一，因為脂肪含量高啊。英國食品商MuscleFood推出一款“幾乎零脂肪”的切達干酪，每100 g的脂肪含量僅2.5 g。相對于市面上常見的每100 g含脂肪10 g的低脂奶酪，以及每100 g脂肪含量達到34.9 g的全脂奶酪而言，MuscleFood這款切達干酪確實可以說是“幾乎零脂肪”。此外，這種奶酪富含蛋白質，每100 g的蛋白質含量達到29 g，而且熱量低，每100 g僅為168 cal。一塊227 g的“零脂肪”干酪售價4.45英鎊（約合43.8元人民幣）。嗯，看起來很健康，很誘人，但倫敦營養學家約·特拉弗斯懷疑，這還是奶酪嗎？她對英國《每日郵報》說，不推薦食用這種“零脂肪”干酪，它雖然含牛奶，卻加了很多添加物，能減少脂肪攝入，但并非真正的健康飲食，還是應該吃“正常奶酪”，當然，要注意適量。

（信息來源于新華網

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