農藥使用存在的問題及監管對策

周新建

（石家莊市農藥監督管理站 河北 石家莊 050021）

農藥使用存在的問題及監管對策

周新建

（石家莊市農藥監督管理站 河北 石家莊 050021）

石家莊市是河北的省會，包括22個縣(市)區。農作物種植模式為一年兩熟：上茬小麥，下茬玉米。常年小麥播種面積為500萬畝，玉米播種面積為450萬畝，另有蔬菜播種面積300萬畝。各類農藥制劑常年使用量在4 000噸左右，常年常用農藥制劑品種數量在300個以上。本文根據近幾年石家莊市農藥使用現狀，分析了因使用農藥致使農作物出現藥害或導致農產品農藥殘留超標等問題產生的原因，并提出相應的監管對策。

1 石家莊市農藥使用現狀及存在的問題

1.1 農藥使用者類型

1.1.1 農戶家庭。目前石家莊市80%以上的農藥使用者仍是個人農戶，這些使用者以家庭婦女、50歲以上的老人為主。他們文化水平不高，主要從當地基層農藥零售商那里購藥。購藥時：一是憑經驗，二是聽農藥經營者推薦，三是隨大流，看別人用什么藥自己也用什么藥。這部分人使用的農藥機械以手動或電動噴霧器為主，施藥水平一般。

1.1.2 合作社、家庭農場、種糧種菜大戶、農業園區。這部分農藥使用者技術水平相對較高，有的還雇擁有專門農業技術人員。他們中一部分人(包括外聘技術人員和年輕的農場主)可以被稱作“職業農民”，這些人愿意接受農業新技術和培訓，但其總體農藥使用水平仍處于注重防治效果，對農藥毒性、殘留超標、農藥使用安全間隔期等概念模糊不清。這部分人使用的農藥機械以電動噴霧器、機動噴霧器、或大型動力牽引型噴藥機械為主，施藥水平相對較高。他們主要從農藥批發商處購買所需農藥，所購農藥質量相對有保障。

1.1.3 專業化植保服務組織。這部分人員使用大型植保機械、無人機噴藥，懂專業技術，選擇農藥時，注重農藥效果的比較；其主要從農藥生產企業購買農藥，農藥質量有保障。2016年石家莊植保專業化防治組織達到184個，擁有大型噴霧機械740臺，無人植保機121架，年作業面積已達到468萬畝次，發展速度較快，正在逐漸成為石家莊市施藥主力。

1.2 違規使用農藥的主要表現形式。

1.2.1 超范圍使用農藥。目前在石家莊市小麥、玉米大田除草上超范圍用藥現象已基本不存在，但在蔬菜田超范圍用藥現象還很普遍。尤其在農戶家庭使用者當中，由于多年的使用習慣，往往只看農藥品種，而不看農藥標簽上登記的使用作物和防治對象，因此個人用戶中超范圍用藥現象較普遍。

1.2.2 超量使用農藥。為了保證防治效果，隨意加大畝用藥量，這種情況在農戶家庭類型的使用者和部分施藥水平較低的個體植保服務組織中存在。

1.2.3 不到間隔期多次用藥。這是導致蔬菜農殘超標的主要原因。主要是因為個體農戶為保證蔬菜上市品相，不到安全間隔期連續用藥；另外，這種現象在冬季大棚農藥熏蒸防治病蟲時較普遍。

1.2.4 使用國家禁、限用農藥。這幾年使用禁用農藥的情況已基本沒有，但限用農藥的非法使用和被動使用(作為隱性成分非法添加在普通低毒農藥中，用戶在不知情的情況下使用)現象仍時有發生。

1.3 違規使用農藥產生的問題。一是產生藥害。超范圍用藥、超量用藥或使用時期不對，導致農作物藥害產生，致使農作物減產。例如：2016年欒城區某合作社，在小麥上加量使用某小麥除草劑、且使用時期不對，導致200畝小麥出現不同程度藥害，導致小麥減產。二是農殘超標。主要表現在蔬菜上，因為噴藥后，時間很短就采摘上市，加之菜農根本沒有安全間隔期的概念，導致農殘超標事件屢屢發生。而大田作物生長時間長，收獲后一般會再儲存一段時間，通常不會農殘超標；三是污染生態環境和導致害蟲、雜草耐藥性的產生。例如：超量使用苯磺隆導致了小麥田抗性雜草——播娘蒿的產生。

1.4 違規使用農藥產生的原因。

1.4.1 農戶自己的責任。這部分家庭農戶，大多自己噴藥，為增加防治效果擅自加大農藥使用量，導致農藥殘留超標、藥害或害蟲、雜草抗藥性的產生。

1.4.2 農藥經營者的責任。農藥經營者為了利潤向使用者推薦不合法的農藥(含隱性成分的農藥、假農藥、高毒農藥)或加大農藥使用量，從而導致藥害或農殘超標問題的發生。

1.4.3 第三方的責任。這主要是存在于近兩年大量涌現的植保服務組織中，其中，個別植保服務組織管理和培訓不到位，導致藥害事故頻發。究其原因為植保服務組織內部管理不到位，機手未經專業培訓，技術水平不高，未經試驗亂用藥。因為其是機械化防治，一旦出現藥害就是大面積的，社會影響較大。

2 農藥使用監管及政策存在的問題

2.1 農藥使用監管做不到預防為主。目前農藥使用主要分散在千家萬戶，農藥監管人員做不到戶戶適時監管，農藥的正確使用主要靠農戶自覺。往往是出現藥害或防效不好才找到監管部門。監管部門主要是事后責任處理，做不到事前監管。

2.2 法律條款缺失，出現監管盲區?！掇r藥管理條例》只規定了“農藥經營者有責任告知農藥使用者用藥注意事項”，但沒規定因不告知而導致農藥使用出現問題，應對農藥經營者應當如何處罰。對農藥使用者也規定了“有義務按照農藥標簽正確使用農藥”，但對使用者不按標簽使用農藥(如超范圍、超量使用農藥)行為，卻沒有明確應承擔哪些責任和處罰條款；而《農產品質量安全法》也只規定了“對法人組織使用農藥導致的農殘超標的行為進行處罰”，而對廣大的家庭農戶的濫用藥行為卻沒有明確處罰條款；這就使得監管部門對個人處罰無依據。

2.3 培訓不到位。農業技術部門、農藥監管部門、農藥生產企業的培訓相互脫節。農業技術部門培訓“只強調防效，而不管農藥是否超范圍使用”；而監管部門對農藥經營人員的培訓“主要強調的是合法經營，不得超范圍推薦和超量使用農藥”；而農藥生產企業為了擴大銷量組織經銷商培訓時則“只強調農藥的廣譜性，回避自己農藥的登記使用范圍”。這就形成了培訓多部門，各唱各的調。

2.4 政策引導力度不夠。由于各級政府財力問題，對于高效、低毒、低殘留和生物農藥的補貼制度還沒建立，農戶沿用多年的老用藥習慣，對高毒農藥偏愛；加之高毒農藥速效、價低等優勢，使得個別高毒農藥屢禁不止。

3 現階段加強農藥使用監管的對策

3.1 技術層面。一是農業技術部門和監管部門同時大力開展各類技術培訓和政策法規培訓，主要針對農業園區、合作社、植保服務組織的的技術人員和施藥機手開展，提高農藥經營人員守法的自覺性和使用人員的技術水平，防患于未然。二是植保部門要針對不同作物篩選、推薦出高效、低毒農藥品種使用目錄，以便農業技術人員和植保服務組織有目標的選購。

3.2 政策層面。一是建議政府開展用藥技術培訓補貼，因為這項服務是純公益性的，政府應該本著保證農產品質量安全的目的加大此部分投入。二是建議市政府開展低毒、低殘留生物農藥補貼。因為要改變農民用藥習慣，政府應通過補貼降低“低毒、低殘留生物農藥”的價格吸引農民購買，逐步培養農民形成使用低毒、低殘留和生物農藥的習慣。三是建議出臺地方法規——《石家莊市農藥管理條例實施辦法》。石家莊是省會城市，有地方法立法的權力。建議市政府借助《新農藥管理條例》即將出臺的契機，及時配套出臺《石家莊市農藥管理條例實施辦法》，補上原來《農藥管理條例》對農藥使用處罰不明確的短板。例如：對不履行使用告知制度的具體處罰條款、對個人超量、超范圍使用農藥的具體罰則等等，彌補制度漏洞。

3.3 監管層面

3.3.1 加大重點區域巡查、抽樣力度，及時發現問題、及時查處?，F階段監管部門要通過加強對農業園區、合作社、種田大戶的多頻次、重點抽檢，將問題農藥盡量卡在進入市場前，或對已發現的濫用藥問題采取補救措施，確保農藥殘留不超標，確保重點區域的農產品質量安全。

3.3.2 嚴把農藥進入關，推廣農藥備案制。2016年石家莊市在高邑、欒城兩縣開展了農藥進貨備案制試點。規定兩縣農藥批發商需在銷售前將所購農藥上報當地農業執法大隊備案審查，卡住了偽劣農藥的“進入市場關”，從而從源頭上降低農藥使用風險，在此基礎上結合市場執法，重點針對未備案農藥品種抽查，這樣監管效果將事半功倍。

3.3.3 建立全程農藥監管信息平臺，完善倒置追溯制度。目前石家莊市農業局已立項建立“市級農藥監管信息平臺”，并同時上報市政府探索建立“縣、鄉級農藥監管信息平臺”試點項目。一旦“兩個平臺”連網打通，石家莊市將真正做到農藥從開始進入市場，到農藥銷售環節，再到農藥使用環節的100%可追溯，農藥使用監管將出現質的飛躍。

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