加強和改進干部作風建設的思考
——以落實黑龍江省第十二次黨代會精神為視角

李 軍

(中共黑龍江省委黨校；黑龍江省行政學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

加強和改進干部作風建設的思考
——以落實黑龍江省第十二次黨代會精神為視角

李 軍

(中共黑龍江省委黨校；黑龍江省行政學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

文章以落實黑龍江省第十二次黨代會精神為研究視角，對黑龍江新一屆省委提出的加強和改進干部作風建設的必要性和緊迫性、作風建設的目標與著力點以及加強和改進干部作風建設的有效實現途徑進行了多維度、有針對性的分析，認為加強和改進干部作風建設應注重在治于“心”、嚴于“規”、督于“行”上用力，“三位一體”推進，尤其應把強化工作落實作為加強和改進干部作風建設的重要載體和主要內容。

干部作風；作風建設

好的作風是形象，是力量，更是事業成功的保障。以加強和改進干部作風建設破題開路推動龍江振興發展，是黑龍江省第十二次黨代會報告的一個突出亮點，會議明確指出，堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證，并把打造一支素質過硬、作風扎實、敢于擔當的干部隊伍作為干部作風建設的出發點和落腳點，而且首先在省直機關開展作風整頓。這極大地凸顯了黑龍江省新一屆省委抓干部作風建設的擔當和魄力。然而，如何將改進干部作風的要求切實落實到位、見到實效、推動發展，則是一個值得深入思考的問題。

一、加強和改進干部作風建設的必要性和緊迫性

中國共產黨領導革命、建設和改革開放的歷史深刻表明：每逢重大歷史轉折關頭或完成重要歷史任務的關鍵節點，中國共產黨都格外重視干部作風建設，著力解決黨內存在的問題，越是緊要之時，越是重視抓作風建設。當下，在黑龍江省發展面臨新機遇、新任務、新挑戰的重要歷史關頭，同樣需要廣大黨員干部展示好的作風、好的精氣神作為干事創業的保證。就黑龍江省來說，新一屆省委重點強調加強和改進干部作風建設主要是緣于三個方面的考慮：

第一，落實全面從嚴治黨任務的迫切需要。干部作風是黨的作風的集中體現。對中國共產黨來說，干部特別是領導干部，是這個處于執政地位的政治組織堅強有力的中堅力量。這個群體作風如何，不僅對黨風政風以至對整個社會風氣都有著深刻的影響，而黨風問題則又關系到黨能否與人民群眾保持血肉聯系，關系到黨的事業能否興旺發達，關系到黨的執政地位能否鞏固，甚至關系到黨的生死存亡。習近平總書曾深刻指出：打鐵還需自身硬，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。因此，干部的作風問題不容小視。貫徹落實中央提出的全面從嚴治黨的政治要求，作風建設則是重要突破口。新一屆黑龍江省委著眼于龍江發展新形勢、新任務，與黨中央一樣，同樣把抓作風作為“先手棋”，因為只有切實加強和改進干部作風建設，并以良好黨風帶動政風民風，才能真正贏得廣大人民群眾的充分信任和衷心擁護。

第二，推進龍江振興發展的迫切需要。毛澤東曾指出：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習近平總書記也特別強調：偉大的斗爭，宏偉的事業，需要高素質干部。而加強作風建設則是建設一支宏大的高素質干部隊伍的前提與保障，因為好的作風是干部成長的基石與關鍵。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在領導治國理政的實踐中，就是堅持以黨的建設新的偉大工程推動中國特色社會主義偉大事業的持續發展。當下，黑龍江省大力推進龍江全面振興發展，完成新的歷史時期的重大任務，同樣也要在加強黨的建設方面下功夫，因為黑龍江省的廣大干部面臨著六大重要任務：一是走出“一條新路子”。到2022年，經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增速達到全國平均水平，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路子。二是完成“兩個全面”奮斗目標。到2020年實現全面建成小康社會，爭取到2030年左右，實現黑龍江全面振興。三是做好“三篇大文章”。改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。這是落實習近平總書記關于黑龍江發展的講話精神，加快產業結構調整，實現全面振興發展的總抓手和著力點。四是肩負起“四個堅持”重大任務：堅持把轉方式、調結構作為振興發展的重中之重，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗；堅持把發展現代農業作為振興發展的重要內容，爭當農業現代化建設排頭兵；堅持把保障和改善民生作為振興發展的重要工作，使廣大人民群眾有更多獲得感；堅持把改進干部作風作為振興發展的重要保證，勤于學習、敢闖新路、求真務實、清正廉潔，以高度的責任感、使命感和良好精神狀態謀振興、闖新路。五是完成好“五個要發展”。向資源開發和精深加工要發展；向優勢產業和產品延伸升級要發展；向高新技術成果產業化要發展；向引進外來戰略投資者要發展；向選好用好各方面人才要發展。六是用好“三長三短”辯證方法。就是習近平總書記在2016年全國“兩會”期間參加黑龍江省代表團審議時強調的黑龍江要揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經濟建設這個中心聚焦發力,打好發展組合拳,奮力走出全面振興新路子。完成上述艱巨使命迫切需要廣大干部樹立新風正氣，以積極進取的精神狀態、真抓實干的工作勁頭和敢于擔當的勇氣魄力迎接各種困難和挑戰。

第三，解決干部作風突出問題的迫切需要。作風一般是指在思想、工作和生活等方面表現出來的比較穩定的態度或行為風格，而且事關人的靈魂、本質與行動。具體到干部作風，它主要包括思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面。就黑龍江省廣大干部的作風而言，總的來說精神風貌是好的，但也確實存在一些突出問題，從干事創業的精氣神角度來看，主要存在“五個壞作風”：一是思想僵化、因循守舊；二是粗枝大葉、標準不高；三是效率低下、工作不落實；四是擔當精神不足、不負責不碰硬；五是不講規矩、紀律松弛。調研表明，“五種壞作風”的突出具體表現是：對新形勢新問題不敏感，不掌握，不善于用心理念創造性開展工作；不嚴謹細致，不科學研判，缺少數據分析，只求過得去，不求過得硬；工作環節交叉推諉扯皮，不落實限時辦結等制度；面對矛盾和困難怕擔責任，缺少主動觸及矛盾的膽識和勇氣；“四風”問題有反彈，頂風違紀，隨意妄為，任性亂為。廣大基層群眾對“五個壞作風”意見很大。黑龍江省直機關工委的調研資料顯示：200名省人大代表對100家省直單位關于“五個壞作風”現象進行了反向測評，認為省直機關“五個壞作風”問題比較嚴重的比率為：思想僵化31%；標準不高32%；效率低下32%；擔當不足33%；紀律松弛29%。其中，經濟管理類和執法監督類單位作風問題尤為突出。對于沾染“五個壞作風”的干部，概括起來可歸為四種類型：一是沉睡型，對新形勢新任務茫然不知，沉湎于既往。二是賴床型，雖對新形勢新任務有所覺醒，但光喊不動、關說不練。三是蹣跚型，雖有所行動，但猶豫躊躇，步伐踉蹌，走走望望。四是偏軌型，不按中央精神和省委的部署行動，工作偏離正確方向。作風問題關乎黨的形象，作風問題關乎振興發展。從黑龍江省直機關干部作風的實際狀況看，“五個壞作風”的問題不容小視，若任其蔓延危害極大，不僅毒害機關形象，消磨黨員干部的斗志，降低機關效能，損害經濟發展環境，而且危害黨為民執政的根基，因而必須要對壞作風加以嚴肅整治。

二、加強和改進干部作風建設的目標與著力點

作風問題具有反復性和頑固性的特點，而且不良作風還具有很強的變異性和傳染性，因而加強和改進干部作風建設，黑龍江新一屆省委按照黨中央的要求，強調突出問題導向，明確目標指向，找準重要關節點，聚焦問題，具體地講在于三個方面：一是提出“五個好作風”的目標，即：倡導勤于學習好作風，提高適應振興發展新要求的素質和能力；樹立嚴謹細致好作風，爭做追求卓越的好把式；展現勤勉高效好作風，爭做雷厲風行的快把式；體現務實擔當好作風，爭做埋頭苦干的真把式；保持嚴格自律好作風，永葆共產黨人政治本色。二是提出有效遏制不良風氣。主要是：整頓“五個壞作風”——思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松弛；摒棄“三個壞把式”——坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式；消除“三不為”現象——能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為。三是凸顯“三個堅持”——堅持突出重點，聚焦問題；堅持領導帶頭，以上率下；堅持從嚴從實，較真碰硬。

良好的作風在于養成，即靠內在高度自覺，又靠組織思想引導，更需制度剛性約束，因此，實現上述加強和改進干部作風建設的部署安排，筆者認為應堅持“三位一體”的協同推進。一是治于“心”，體現思想建黨的要求，從堅定理想信念入手，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。通過學習教育，使廣大干部能夠堅持自省、自警、自勵，進而生發樹立良好作風的自覺。二是嚴于“規”，體現制度治黨的要求，讓規矩有效管用，并在制度安排上突出再造流程、深化服務、提升素質、清正廉潔的要求。三是督于“行”，體現信任不能代替監督、監督沒有例外的原則要求，加強包括黨內監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等在內的全面綜合監督，特別是要突出黨內執紀監督，在作風建設上堅持抓常、抓細、抓長，進而真正把不良風氣壓下去，把清風正氣樹起來。

三、加強和改進干部作風建設重在強化工作落實

工作落實情況是干部作風好壞的直接反應。因此，應把強化工作落實作為加強和改進干部作風建設的重要載體和主要內容。中國共產黨歷來十分強調和重視抓工作落實。抓落實既是黨的優良傳統，也是黨的一貫要求，更是加強作風建設、改進干部作風的重要載體和實現途徑。古人云：“天下大事，慮之貴詳，行之貴力”。當下就黑龍江省加強作風建設，改進干部作風，就是要求每一位干部都能圍繞著第十二次黨代會繪就的全面建成小康社會和全面振興發展的宏偉藍圖，在落實上下一番功夫，把工作部署付諸實踐，落到實處，見到實效，取得預期成果，切實把謀劃的美好愿景變為實實在在的美麗現實。以善抓落實加強和改進干部作風建設，應切實深化認識，堅持遵循落實規律，運用有效的方式方法，再造工作流程，著力構建科學的執行體系，力求形成主體清晰、權責統一、各司其職、各負其責的工作落實格局，切實解決好“誰來干”“何時干”“怎么干”的問題。

一是深化認識看落實，提高貫徹落實的思想覺悟。作風與素質是外顯與內化的邏輯關系。表面上看，廣大人民群眾對干部的評價主要是基于干部的行為和作風，但實際上涉及的卻是干部的內在素質。因此,加強和改進干部作風建設應從內強素質這一根本點著手，堅定馬克思主義理想信念，秉持中國特色社會主義核心價值觀，全方位地提升素質，努力做到忠誠、干凈、擔當，尤其應充分認識到工作落實之于作風建設的重要性。毛澤東曾指出，“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓。伸著巴掌，當然什么也抓不住。就是把手握起來，但是不握緊，樣子像抓，還是抓不住東西。我們有些同志，也抓主要工作，但是抓而不緊，所以工作還是不能做好。不抓不行，抓而不緊也不行?！编囆∑街v：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！笔舜笠詠?，習近平總書記同樣十分重視抓工作落實，強調“一分部署，九分落實”，他還指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月?！绷暯娇倳涍€就工作落實方面存在的一些不如人意的現象給予了深刻揭示，指出：“有的抓工作不講實效，不下功夫解決存在的矛盾和問題，難以給領導留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報或年終總結看上去不漂亮的事不做，儀式一場接著一場，總結一份接著一份，評獎一個接著一個，最后都是‘客里空’?！边@些深刻論述表明：如果沒有實實在在的落實，宏偉的藍圖、高尚的目標、正確的決策、周密的部署就會落空。落實是一切工作安排部署的目標追求，是一切工作成敗的關鍵所在，更是黨和人民事業持續健康發展的重要保證。

二是解放思想謀落實，開拓創新發展思路。馬克思主義認為，客觀事物具有多方面的屬性和特點，對于具體問題要具體觀察、具體分析和具體處理。這就要求領導干部秉持實事求是的態度進一步解放思想，堅持從客觀現實狀況出發，潛心研究制約全面建成小康社會、全面振興發展的癥結，大膽探索經濟社會發展的內在規律，主動在思想上適應新發展理念的要求，從制約發展的條條框框中解放出來，從不合時宜的體制機制中解放出來，在工作思維與思路上擺脫過往的知識與經驗的局限，不斷創新發展思路，特別是應改變陳舊的思維方式，實現思維方式的“三個轉變”，即：從穩妥型思維轉向創新型思維，從粗放型思維轉向精準型思維，從應對型思維轉向超前型思維。切實形成有利于推進全面建成小康社會、全面振興發展的新思路和新機制。

三是分清責任抓落實，切實明晰責任主體。落實責任不清，必然導致工作執行不力。抓落實應強化組織領導和專門機構，明確責任主體，堅持誰的工作誰負責，各級各部門主要負責人應履行好“第一責任人”職責，抓好全局工作的執行和落實。只有切實理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，才能提高履責效能，確保決策形成的目標和任務執行到位。通過明晰責任推進落實，具體地講就是應確立明晰的工作責任清單、工作流程以及工作完成進度時間表，將責任細化到具體部門、具體人，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，最大限度地避免部門與部門之間、人與人之間的相互推諉扯皮，進而讓人人清晰自己肩上的責任，時時身處工作落實的前沿，自覺地把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把落實體現在工作推進的效能上，體現在廣大人民群眾的真實滿意上。

四是嚴督勤查促落實，確保履職盡責完全到位。落實是實施決策的關鍵環節，而督促檢查則是抓落實的重要手段。事實表明，工作只有部署沒督查，落實成效就會大打折扣，甚至是完全無效。因此，改進干部工作作風，就應結合決策的有效實施，伴之以嚴格的督促檢查。以抓落實促作風轉變，要求廣大干部特別是領導干部應在貫徹落實部署上，不僅要成為實干家，親力親為，善作善成，同時還要做好工作落實的促進派，樹立督查觀念，強化督查意識，建立督查制度，落實督查責任，做到每項措施、每個項目都有方案、有要求、有載體，使督查落實工作制度化、常態化，把落實的情況作為考核干部提拔任用的重要標準，對工作落實抓與不抓、抓多抓少、干好干壞要區分對待。對埋頭苦干、落實卓有成效的干部應給予褒獎；對只尚空談、不干實事的干部應給予教育或調整；對弄虛作假、失職瀆職并造成重大損失和嚴重后果的干部給予問責和懲處，切實將正向激勵和負向激勵兩種形式有機統一起來，促進干部作風的徹底轉變。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-08.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[3]張慶偉.中國共產黨黑龍江省第十二次代表大會報告[EB/OL].http://story.dbw.cn/system/2017/05/08/057631061.shtml.

[責任編輯薄剛]

2017-05-08

李軍，中共黑龍江省委黨校教授，法學博士，主要從事黨史黨建、領導科學及民主政治研究。

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