嚴肅黨內政治生活的現實定位、價值意蘊及其路徑指向

郭倩倩+秦龍

摘要：嚴肅黨內政治生活體現了黨中央在新形勢下對于全面從嚴治黨特點和規律的正確把握，具有鮮明的時代性和導向性。作為全面從嚴治黨戰略部署的根本性基礎工程，嚴肅黨內政治生活是保持黨的先進性的內在要求、凈化政治生態的關鍵舉措、提升黨的執政能力的迫切需要。十八屆六中全會明確提出了嚴肅黨內政治生活的具體要求，充分體現了系統設計與重點突破的統一、根本宗旨與問題意識的統一以及歷史傳統與創新實踐的統一。著力開展嚴肅黨內政治生活工作是當前推進黨自身建設常態化的重要任務；加強常態化的自我修養與完善常態化的監督機制，是確保嚴肅黨內政治生活工作實效性的有力舉措。

關鍵詞：黨內政治生活；政治生態；全面從嚴治黨；黨內監督

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）02-0054-04

一、嚴肅黨內政治生活的重大現實意義

嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨戰略部署的根本性基礎工程，是黨的建設的重大任務，它依據當前國內外形勢和黨的發展狀況的深刻變化，突出表現為新時期黨的建設理論與實踐的新升華。它的實踐定位具有鮮明的時代特色和現實依據。

1嚴肅黨內政治生活是保持黨的先進性的內在要求。黨的先進性建設是黨的建設的永恒主題，黨的思想、組織、作風等各方面的建設和舉措都是圍繞保持黨的先進性這一中心目的而展開。而黨內政治生活是否規范、嚴肅也是保持黨的先進性和純潔性的關鍵環節。黨的先進性建設，既要吸收黨在以往各個時期的歷史經驗和優秀傳統，保持歷史的延續性，又要根據形勢變化和中心任務的要求，增添新的涵義。黨在當前階段的重要使命，就是統籌推進“四個全面”戰略布局，繼續推進中國特色社會主義偉大事業，盡快實現中華民族的偉大復興。它本質上必然要求黨員和各級領導干部加強黨性修養，堅定理想信念，充分發揚求真務實的工作作風，實現思想自覺與行動自覺的統一。如果不這樣，保持和發展黨的先進性就很難體現，而這些正是開展黨內政治生活的主要任務和重要目標。因此，嚴肅黨內政治生活，是黨的建設歷史特征和優勢的進一步深化，通過嚴肅黨內政治生活增強黨性，改進作風，是新的歷史起點保持黨的先進性的重要抓手。

2嚴肅黨內政治生活是凈化政治生態的關鍵舉措。政治生態是黨內政治生活和執政環境的綜合反映，直接影響黨員干部的價值取向。它的健康與否，直接關系黨的事業興衰。自黨中央持續推進黨的自身建設工作以來，八項規定等措施的陸續出臺和反腐敗斗爭的有力開展，有效地遏制了不正之風的盛行，政治生態得到明顯改善。但還應該看到，形形色色的潛規則依然存在，違法亂紀行為屢禁不止，政治生態問題依然嚴峻。因此，凈化政治生態是當前全面從嚴治黨的題中應有之義。嚴肅黨內政治生活作為新時期加強黨自身建設的主要任務，也是凈化黨內政治生態的關鍵，有利于形成風清氣正的黨內政治生態，進一步純潔從政環境。黨內政治生活是否嚴肅、規范決定著黨內政治生態的好壞。黨內政治生活的重要目的在于保持黨員干部的理想信念，抵制各種錯誤思想的侵蝕，傳承黨的優良傳統和奮力拼搏的良好精神。黨內政治生活的規范化是保持黨的凝聚力、戰斗力、向心力的重要因素。實踐表明，政治生態若出現嚴重問題，首先需要考察的是黨內政治生活是否已經嚴重偏離正常軌道。嚴肅黨內政治生活，推動黨的組織生活制度化、規范化，才能增強黨員干部守紀律、講規矩的自覺意識，促使黨員干部不斷規范自身行為，推動政治生態的凈化。

3嚴肅黨內政治生活是提升黨的執政能力、保證黨的執政安全的迫切需要。在革命戰爭年代，黨以優秀的作風、良好的形象，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護。在和平年代，繼續堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷貫徹落實群眾路線，對于確保中國共產黨的執政安全尤為重要。習近平同志明確指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！盵1]而各級領導干部是影響黨內政治生態和黨內政治生活的關鍵力量，對于他們的約束是工作成敗的關鍵。十八屆六中全會從多個層面對黨員干部提出了具體的要求和標準，這對于當前嚴肅黨內政治生活，解決黨內存在的各種突出問題，鞏固黨的執政地位起到了重要作用?，F階段是推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要機遇期，我們黨只有通過科學、完善的執政方式，始終作為中國特色社會主義事業的領導核心，才能為各項工作的展開提供方向指引，克服種種風險和阻力，取得事業的偉大勝利。在快速的社會發展和時代變遷中，需要不斷推進和完善黨的各項建設，適應執政的新要求，實現黨的執政水平的現代化。嚴肅黨內政治生活正契合了當前黨的建設和現代化建設的核心問題：通過黨的從嚴從實作風的確立更好地提升黨的執政能力，通過最大程度發揮動員和整合功能取得經濟社會發展的新成就。

二、嚴肅黨內政治生活的價值意蘊

2016年10月24日至27日召開的十八屆六中全會，對當前嚴肅黨內政治生活工作的開展明確提出了具體要求。作為新時期推進黨的建設常態化的重要抓手，嚴肅黨內政治生活具有豐富的內涵旨趣和價值意蘊。把握其中的內在規律和價值，是探索其實踐路徑、取得重要成效的基本前提。

1體現了系統設計與重點突破的統一。嚴肅黨內政治生活，作為當前黨的建設的重要任務和關鍵內容，必須堅持系統思考，整體籌劃，在各種政策選擇和制定上實現相互配合，在具體的實施和推進過程中做到相互促進，最終實現最佳的成效和合力，這也體現了工作的系統性和協同性。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記提出把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務，全面貫徹執行黨的初級階段總路線，嚴明黨的紀律，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持民主集中制，執行黨內民主原則，堅持黨的組織生活各項制度等具體要求，這些都體現了當前嚴肅黨內政治生活整體推進的原則。同時，嚴肅黨內政治生活這項工作在整體推進的過程中，又要堅持兩點論與重點論的統一、狠抓主要矛盾的基本原則，聚焦重點領域和關鍵環節實現突破。在十八屆六中全會上，習近平也著重提出了嚴肅黨內政治生活工作的關鍵環節?！靶滦蝿菹录訌姾鸵幏饵h內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員?！盵2]因為領導干部的行為準則對于黨內政治生態是否干凈純潔、黨內政治生活是否嚴肅活潑影響巨大，所以抓住領導干部這個關鍵少數對于嚴肅黨內政治生活工作的實效性起到決定作用，這充分體現了當前開展嚴肅黨內政治生活工作系統設計與重點突破的有機統一。

2表明了根本宗旨與問題意識的統一。黨的十八屆六中全會指出，“必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求?！盵2]嚴肅黨內政治生活最根本的是解決黨同人民的關系問題。群眾路線是黨始終堅持的根本工作路線，它內涵豐富、意義深刻，不僅體現了無產階級的世界觀、方法論，還體現了我黨根本的政治原則，是馬克思歷史唯物主義的基本觀點?，F階段提出的嚴肅黨內政治生活也充分體現了黨的根本宗旨。黨員和領導干部始終秉持堅定的人民立場和“立黨為公，執政為民”的思想境界，堅持權力運行的規范、陽光、透明，是嚴肅黨內政治生活的基本內涵所在。當前開展的嚴肅黨內政治生活工作始終堅持問題意識的邏輯導向，尤其指出要針對黨員領導干部脫離群眾的突出問題進行重點糾正和治理?！耙詥栴}意識抓作風，體現的是講認真、重從嚴的理念，也是敢于碰硬、服務群眾的有效方法?！盵3]十八屆六中全會明確提出，黨員干部應通過深入到群眾之中，聽取群眾意見和要求，對于群眾反映最強烈、最關切的焦點問題進行專項治理?！皥猿謫栒诿?、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益?！盵2]黨的十八大報告制定了2020年全面建成小康社會的宏偉目標，實現這個目標也是實現偉大復興中國夢的關鍵一步。在這樣的關鍵節點上，以全心全意為人民服務為根本宗旨的嚴肅黨內政治生活工作的開展，正是適應了發展的新常態，積極鼓勵真抓實干的工作作風，凝聚人民力量，實現改革成果由人民共享，最終夯實黨執政的根基。

3彰顯了歷史傳統與創新實踐的統一。中國共產黨從成立之日起就十分注重嚴肅黨內政治生活這項工作。早在1948年9月，毛澤東同志針對當時黨內存在的問題，就提出各級單位必須建立健全黨委會議制度，這一制度建立的基本目的就是嚴肅黨內政治生活。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志又著重提出健全黨委會的工作方法，逐步形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等為主要內容的黨內政治生活準則。新中國成立后，我們黨也始終重視嚴肅黨內政治生活和凈化黨內政治生態的問題，黨的十一屆五中全會上就通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。這說明自中國共產黨建黨以來，就高度重視黨內的政治生活問題，并根據不同時期黨內的具體情況提出針對性的要求和任務，繼續發揚黨的各項優良作風。新時期提出的嚴肅黨內政治生活正是傳承了這些在長期革命和建設實踐中形成和堅持的優良傳統，并且結合了新的時代特點和發展需要，在實踐中不斷深化，進一步體現了中國共產黨解放思想、實事求是、與時俱進的工作思路。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終根據不斷變化的新形勢，從新的視角審視、探索、創新嚴肅政治生活工作的新思路和新方法，著重強調領導干部的責任和擔當意識，大力整治四風問題，堅定不移反腐敗，并且不斷強化制度建黨，體現了新時期嚴肅黨內政治生活工作的實踐創新。

三、嚴肅黨內政治生活的路徑指向

當前的嚴肅黨內政治生活，是在清醒把握黨自身建設面臨問題的基礎上，把其作為全面從嚴治黨的首要任務而提出的。如何實現十八屆六中全會提出的嚴肅黨內政治生活工作的各項要求，并使之在現實中得到更好的貫徹落實是當前黨內外所聚焦的關鍵問題。從“嚴”上要求，向“實”處著力，使各項舉措既內化于心，又外化于行，努力推進嚴肅黨內政治生活工作常態化、長效化，也是今后相當長時期的重要任務。

1加強黨員領導干部常態化的自我修養是規范黨內政治生活的根本基礎。首先，良好的政治素養是規范黨內政治生活的基本條件。政治素養是黨員干部政治態度、政治品格的體現和反映?！皼]有政治思想，就等于沒有靈魂，就要迷失政治方向，把領導工作引向邪路或稱為政治上的糊涂蟲?！盵4]領導干部如果缺乏應有的政治素養， 就不會在思想和行動上明辨是非，容易失去方向和應有的價值導向。提高領導干部的政治素養，要從學習掌握黨的科學理論開始，充分堅定馬克思主義和社會主義的理想信念。理論學習是中國特色社會主義事業取得勝利的重要經驗，黨歷來也把加強學習作為一項重要的戰略任務?，F階段中國的各項發展已進入到關鍵性和全面推進的時期，黨面臨的風險和阻力比以往更加巨大，毫無疑問，這個時期比以往任何時期都更加需要堅定理想信念，提升政治素養。只有通過不斷的學習，才能深刻理解馬克思主義和中國特色社會主義的精神實質，提高解決實際問題的水平，在實踐中明辨是非、堅持原則，并學以致用，推動中國特色社會主義各項事業蓬勃發展。另外，圍繞重要問題和重大決策開展的黨內主題教育實踐活動，將使學習更加具有問題意識和創新意識，也是提高黨員干部政治素養的有效途徑。2013年4月開展的群眾路線教育實踐活動以及后期的“三嚴三實”專題教育對于凈化黨內政治生態、嚴肅黨內政治生活具有重要的示范效應。

其次，強化黨性修養是培養黨員干部紀律意識的核心?！包h性是一個政黨所固有的區別于其他政黨的內在屬性。它是一個政黨世界觀、政治主張和價值觀念的集中體現?！盵5]黨性集中體現了黨的作風，是黨的作風的根本和靈魂。黨性修養是純潔黨性的必然要求，也是培養良好作風、保持黨員干部先進性的必要保證?！肮伯a黨員不斷增強黨性修養，既是改造客觀世界、完成黨的歷史使命的需要，也是改造主觀世界、提升自身素質和能力的需要?！盵6]嚴肅黨內政治生活，首要的就是不斷加強黨員干部的黨性修養，而黨員干部黨性修養如何著重體現在其是否切實遵循黨規黨紀。在各項黨規黨紀中，黨章作為黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨，是全黨必須遵守的總規矩。按照黨章規范自己的言行舉止，是黨員干部的基本要求，也是規范黨內政治生活的前提。除了黨章之外，還有一系列必須遵守的黨紀黨規，它們是對黨章的進一步展開和細化，具體規定了黨員干部行為的邊界和禁忌?！皬膰乐吸h，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事?！盵7]對黨紀黨規的落實和執行是嚴肅黨內政治生活的基本內涵。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》就是進一步對于全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態、嚴肅黨內政治生活的重要制度安排。黨員干部自覺加強黨性修養，嚴守黨規黨紀，嚴格約束和規范自我行為，才能推動規范黨內政治生活工作的真正開展和政治生態的不斷改善。

最后，黨員干部高尚的道德涵養是嚴肅黨內政治生活的內在要求。習近平在十八屆六中全會上指出，嚴肅黨內政治生活最根本的是抓領導干部的關鍵少數。因而領導干部道德境界如何對于黨內政治生活是否規范、嚴肅也意義重大。習近平在縣委書記研修班學員座談會上強調：“要注意道德操守，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力還要大?！盵8]立德、修德、踐德可以說是領導干部的終身課題，應該做到“不患無位而患德之不修”，“不患位之不尊，而患德之不崇?！盵9]規范黨內政治生活，根本上要求領導干部自覺加強道德修養，具有崇高的道德境界和為官之德，并在工作中以身作則。如果領導干部在這一問題上經不起考驗，那就無法在組織中樹立威信，也會嚴重影響黨內政治生活的正常開展。另外，培養健康良好的生活方式和生活情趣對于黨員干部來說也是必須的。謹慎交友，擺脫低級趣味，抵御拜金主義、享樂主義和奢靡之風等不良風氣和不良生活方式的侵蝕，正確選擇個人愛好，這些都是嚴肅黨內政治生活的題中應有之義。

2完善常態化的監督機制，發揮耦合效應。嚴肅黨內政治生活，最有效的保證是完善各項制約和監督機制。制約和監督機制的常態化，是促進嚴肅黨內政治生活工作開展的重要舉措，也是切實推進當前全面從嚴治黨的根本保障。通過常態化的監督機制，才能更好地營造黨紀國法面前人人平等的嚴肅氛圍，推進權力運行的公開化、規范化，轉變黨員干部不作為或消極作為的工作傾向，確保黨員干部真抓實干，各項工作取得成效。

首先，監督主體實現多元化，形成黨內、黨外高效配合的大監督格局。監督主體的多元化，對于增強監督力度、提升監督效果具有重要的實踐意義。一方面，確保黨內各監督主體各司其職。黨內監督從監督主體來說，包括了上級監督、下級監督、同級監督以及黨的紀律監察部門的專門監督等。從現實的監督實效來看，下級對上級以及同級之間的監督力度還需增強。相關部門應該在明確各自職責的基礎上，相互支持與配合，強化監督力度，促進黨內良好政治生活的展開。另外，還應該積極強化主要領導干部的責任制度，黨委主要領導是加強和規范黨內政治生活的第一責任人，對于班子內部出現的重大和突出問題，應該追究其領導責任。另一方面，在強化黨內監督的同時，還應該拓寬監督渠道，擴大黨外民主監督?！包h要領導得好，就要接受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵10]要切實發揮人大、政協、民主黨派等憲法規定的黨外監督主體的監督作用，尤其要提升人民群眾這一最廣泛監督主體的評議和監督力度。構建全覆蓋、多角度的監督網絡，形成黨內與黨外監督主體分工明確、有效配合的大監督格局，才能真正實現對領導干部全面、有效的監督，促進規范黨內政治生活工作的有力開展。

其次，監督方式實現多樣化，確保傳統監督與新型監督模式并舉。除了監督主體的多元化以外，拓寬監督途徑，創新監督形式，也是嚴肅與規范黨內政治生活，推進全面從嚴治黨不可或缺的重要一環?！吨袊伯a黨黨內監督條例》具體規定了諸如重要情況通報和報告、民主生活會、談話和誡勉、信訪處理等多種監督方式，在不斷完善這幾種傳統監督方式的同時，應該根據時代發展和技術進步適時創新監督方式。當前網絡的普及和發達使得網絡監督方式運用廣泛，也增強了民眾輿論監督的意識，有利于更多有效信息和線索的提供，極大提高了監督效率。在此背景下，有關部門也主動利用與創新網絡新技術、手段，搭建網絡監督平臺，積極利用互聯網優勢開展監督工作。2013年9月2日，中央紀委監察部網站開通了群眾監督和網絡舉報平臺，在這個平臺上及時發布相關信息，處理群眾來信，富有成效地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對黨員干部形成了一種巨大的威懾力，產生了明顯的警示效果，較好地遏制了不正之風，凈化了黨內政治生態，更加促進了全面從嚴治黨新常態局面的形成。隨著新技術的開發與廣泛運用，網絡輿論監督對于嚴肅黨內政治生活也必將發揮越來越重要的作用。

最后，豐富監督內涵，構建全方位、多角度的監督內容體系。對領導干部監督內容的具體化、明確化，全面考核與重點監督相結合，將更加有利于監督體系的完善化。第一，強化對領導干部權力和作風的監督。對于領導權力的約束與規范也是嚴肅黨內政治生活的重要內容。歷史表明，不受監督的權力必然帶來非常惡劣的后果。中國共產黨自成立以來，就不斷通過各種舉措，健全、完善針對領導干部權力行使的監督機制。在當前推進全面從嚴治黨的過程中，對于人民群眾反映的干部濫用職權、以權壓法等問題和行為，監督機關要確保嚴肅對待并追究責任。第二，加強對于干部選拔任用的監督。黨的各級干部是中國特色社會主義事業的骨干力量。黨選人用人的標準在現實中具有非常明顯的導向性，它也是規范黨內政治生活的重要組織保證。在新的形勢下，選拔任用干部要注重信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的價值導向，為真正政治素質過硬、德才兼備又勇于擔當的干部積極搭建平臺，使之擁有真正發揮才華的空間，努力構建民主、公平、有效的選人用人機制。第三，完善績效考核機制。黨員干部的績效考核管理是評價、獎懲、任免干部的重要依據，也是嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督機制的重要一環。通過民主測評、民意調查與具體績效目標的考核情況，綜合評價黨員干部的工作成效和群眾公認度。鼓勵與激勵敢于擔責、勤政務實的優秀干部，對于作風輕浮、弄虛作假或者消極不作為的黨員干部則給予必要的懲罰。

總之，當前嚴肅黨內政治生活工作的著力開展是新時期黨的自身建設的重要任務，也是貫徹落實全面從嚴治黨的重大舉措。這一工作的展開也是長期的、艱巨的，需要從思想、組織、作風、制度等各方面全面加強，整體推進。深入探討與研究規范黨內政治生活的若干問題，對于凈化黨內政治生態、推進全面從嚴治黨無疑具有重要的現實意義。

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