鄧小平的黨內監督思想及當代啟示

成芳芳

（貴州大學馬克思主義學院 貴陽 550025）

鄧小平的黨內監督思想及當代啟示

成芳芳

（貴州大學馬克思主義學院 貴陽 550025）

鄧小平非常重視黨內的監督，其頗具見地的黨內監督思想，在中國共產黨的建設中具有舉足輕重的地位。文章從政治體制改革的大力推進、馬克思主義經典作家的監督理論基礎、共產黨先進性發展要求的背景出發，論述了鄧小平主要通過強化對領導干部的經常性監督；黨內監督要充分發揚民主；拓展民意監督渠道；設立平行監督機制等方式來加強黨內監督。堅持和發展鄧小平的黨內監督思想，有助于鞏固黨的團結統一，永葆同人民的血肉聯系，以進一步推進黨的建設。

鄧小平 黨內監督思想 啟示

自1921年中國共產黨誕生以來，至今已有90多年的光輝歷程，隨著時間的推移和形勢的發展，黨的任務和現狀都發生了變化。為適應其形勢的發展，需要進一步完善監督機制，而黨內監督更是關乎黨生死存亡的一個重大問題，是發展社會主義民主的內在要求，如果缺乏黨內監督作為載體，社會主義民主政治將難以實現。鄧小平在繼承馬克思主義經典作家的黨內監督思想基礎之上，結合中國共產黨的實際情況，以非凡的膽略和獨特的創新精神，提出了頗具見地的黨內監督思想。學習和研究鄧小平黨內監督思想，有助于更好地理解、貫徹、落實“三嚴三實”、“四個全面”等重要指導思想；促使黨員和領導干部慎獨慎微、勤于自審、嚴于律己，防止以權謀私；努力實現用權為民，進一步完善黨的制度建設，以鞏固黨的領導核心地位。

一、鄧小平黨內監督思想形成的背景

1.政治體制改革的大力推進，是鄧小平黨內監督思想形成的時代要求。建國初期，中國面臨嚴峻的國內外形勢，需要有一個完善的黨內監督體系，使我國擺脫內外交困的狀態，然而我國在權力的行使和監督上卻幾經波折，這使得我國各項發展也舉步維艱。權力的執行和監督是一種委托和代理的關系，黨員及領導干部代表著黨組織行使著人民的權力，在這種情況下，為防止權力的異化，就需要增強同體和異體監督，即加強黨內和黨外監督，以保證權力確切地實施，對于這個真理的提煉我們黨經歷了一個艱難的過程。毛澤東在八屆二中全會中寫道“權力集中在黨委和書記處，我為正帥”[1]196，更加強調高度集權，形成了黨對政府的絕對領導，逐步形成了個人權力凌駕于中央集體之上，黨內民主監督大大弱化。并且于1959年廬山會議的召開使我們黨內的監督受到了嚴重創傷，在面臨著極為紛繁復雜而沉重的國內外環境下，我國政治經濟的發展也越來越不能夠適應當時的發展，加之權力的過分集中和小資產階級的狂熱性以及思想的保守性，使得民主思想沒有得到充分的發揮。在這樣沉重的時代背景下，如何處理黨的領導與群眾、權力與監督的關系，成為當時黨建中所面臨的重大歷史課題，也是政治體制改革所面臨的首要問題。

2.馬克思主義經典作家的黨內監督理論，是鄧小平黨內監督思想形成的理論依據?！榜R克思和恩格斯設計的黨內監督，是自上而下和自下而上的雙向結合機制。馬恩認為沒有自上而下的黨內監督，無產階級整個組織就會渙散，無法民主集中；沒有自下而上的黨內監督，黨內監督將缺乏民主；自上而下的監督和自下而上的監督，形成了黨內監督的兩根重要支柱。但在馬克思和恩格斯的黨內監督機制中，缺乏平行監督，也就是黨內監督的第三根支柱?！盵2]31列寧在封建政權極端專制、缺乏民主的惡劣環境下，為控制黨內監督的弱監和濫監的局面，不斷學習馬恩的黨內監督思想，將“上下”的這兩種方法豐富化和多樣化，在俄共布第九次全國代表會議上，正式成立了中央監察委員會，但由于實行時間太短無法迅速見效，馬克思主義經典作家的這些建設理論，對于我黨的發展壯大提供了理論奠基。毛澤東根據我黨當時的發展情況，提出需要提高黨員的思想素質，通過以思想的新高度來達到全黨的團結統一，鄧小平在繼承其思想之精華，總結其當時的時代特色，認為僅僅靠思想建黨是不足以適應當時時代發展的要求，提出我黨需要更加科學合理化的制度方式，提高黨的建設，這些為鄧小平的黨內監督思想奠定了豐厚的理論基礎。

3.共產黨先進性發展的要求，是鄧小平黨內監督思想形成的內在動力。從黨的成立到黨的發展壯大，堅持并落實黨的先進性發展，一直是增強黨建設的重中之重，尤其是在新中國剛成立的這個特殊時期，不是十分穩定，面臨著政治經濟文化等多個方面的考驗，我們需要有一個理性而又自檢的先進領導階級，進行科學的引導，防止外來思想的不利影響特別是權利的異化，以保持黨的先進性發展。而先進性發展需要有一個監督機構，對黨員已有的權力進行維護和監督，對違法犯罪的行為進行懲處，這為鄧小平制度建黨思想的形成提供了內在動力。我黨繼承了馬克思主義經典作家的優秀理論成果，不斷更新內容適應時代需求，總結黨在發展過程當中的經驗，反思其存在的缺點，提煉出了黨的建設僅靠思想建黨是不夠的，設立嚴格的黨內監督機制，是黨的穩步發展、健康運行的保證，同時，也保障黨員干部規范自己的行為，更好地投身于社會主義的建設中。為建立健全這樣一個黨內制衡監督體系，我黨需要正確的黨內監督思想作為指導，這就為鄧小平黨內監督思想的產生提供了內在動力。

二、鄧小平黨內監督思想的主要內容

1.強化對領導干部的經常性監督?！拔覀凕h是執政黨，威信很高，我們大量的干部居于領導地位?！盵3]270基于此，鄧小平主張“越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大”[4]152。正因為黨員都是大大小小的干部，既是監督主體也是監督客體，具有監督的自覺性和強制性的特征，黨員干部的社會圈和生活圈的范圍隱蔽性較強，使得監督主體和監督客體所掌握的信息不對稱。我國經濟發展又處于改革開放的重要時期，需要加強對領導干部的經常性監督，防止黨員干部受到官僚主義作風及其他一些不良作風的影響。針對以上情況，鄧小平提出，對領導干部最重要的監督來自黨委本身，黨委管理著國家的各級事務，要對國家的領導人進行領導監督。并切實提出“在黨委里面，應該有那么一段時間交交心，真正形成一個批評與自我批評的空氣，同等水平共同工作的同志在一起交心，這個監督作用可能更好些”[5]310的方法，形成了批評與自我批評的監督模式。

鄧小平認為權利的實施是一種委托和代理的關系，人民不直接行使權力，而是委托給領導干部，但在這一過程中他們易受到權利二重性的滋擾，容易搞權力的特殊化，易滋生腐敗思想，濫用國家權力以權謀私，這會嚴重損害黨的權威性和光輝形象。鄧小平基于此點深刻的認識，提出要強化對領導干部的經常性監督，這是對毛澤東領導干部監督思想的豐富和發展，也是鄧小平黨內監督思想的一大特色。并且認為，領導干部在接受監督的同時要提高民眾的民主性，他以工廠要實行以黨委為中心的廠長負責制方法為思想導向，全面系統地論述了黨組織也要實行自下而上的群眾監督，開展自我批評以增強對領導干部的經常性監督。人民有依法進行檢舉、控告、彈劾、罷免領導干部的權力，群眾監督受到法紀法規的保護，以提高人民參與權力監督的積極性和主動性，使得國家領導干部不搞特殊化，依法落實和保障人民民主，建設社會主義政治文明。使我黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期性規律。擺脫那種權力束之高閣僅供欣賞的的制度，使每個黨員過好雙層組織生活來形成自覺遵守黨規黨紀，以維護黨章制度的權威性。

2.黨內監督要充分發揚民主。鄧小平認為，“無論黨內的監督和黨外的監督，其關鍵都是在于發展黨和國家的民主生活”[3]215，增強黨內民主和人民民主，提高領導干部的民主性，使他們自覺意識到權為民所立，利為民所謀，以提高黨員領導干部的黨性覺悟。使之從思想上、作風上、生活上真正領悟權力是屬于人民的，樹立在法律紀規面前人人平等的觀念，不搞特權化特殊化，人民可以依法懲處和罷免亂章違紀的人，提高群眾的民主性。使之認識到越是領導干部越是名人，如若犯罪更應該加以嚴厲懲治，以維護黨規黨紀的權威性，進一步提高黨內民主和人民民主。我黨歷來重視人民民主的建設，在1927年中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》第一次把民主集中制明確規定為黨的組織原則。1935年遵義會議，這次會議堅持“懲前毖后，治病救人”的正確方針，它在一定程度上充分發揚民主，是一次批評與自我批評的盛會。但十年浩劫也使得民主集中制很大程度上受到了一定的影響，十一屆三中全會以后，在《關于建國以來若干歷史問題的決議》中徹底否定了專制性的黨內監督，恢復了民主集中制原則。

為充分發揚民主鄧小平特別強調：“領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要，群眾對干部總是要聽其言、觀其行的，不正之風很突出，要先從領導干部糾正起。群眾的眼睛都盯著我們，他們改了，下面就好辦了?！盵5]124也就是說，要實現黨內民主必須加強對領導干部的監督，主張黨的生活要嚴一些，只有他們養成從嚴的習慣，形成慎獨慎微的意識，才能從思想上克服官僚主義等不正之風的腐蝕，領導干部嚴格執行法律法規，保障權利的確切實施，從他們做起，能更好地為群眾及其他黨員樹立榜樣，使“每一個黨員養成為人民服務、向人民負責、遇事同群眾共甘苦的工作作風”[3]217。這是促進黨團結統一和群眾積極性的需要，從根本上克服不正之風，這是克服專制主義、分散主義的迫切手段，從源頭上杜絕腐敗現象，充分發揚民主開展自我教育和自我批評，以鞏固中國共產黨的領導核心地位。

3.拓展民意渠道是豐富黨內監督的方式。鄧小平指出黨的監督，“首先是黨內的監督，其次是群眾的監督，最后是民主黨和無黨派民主人士的監督，監督的方式多一些，總會好一些”[3]271。他認為，可以豐富監督的方式，拓展民主參與監督的渠道，可以使政府獲得更多有益的信息，以開闊的視野引導決策更加科學化。改革開放后，雖然經濟得到了一定的發展，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，許多歪風邪氣也伴隨而來，這對法制建設的不斷完善和健全提出更高的要求。為了適應時代變化和發展，遏制不良思潮的影響，除已有的方式外，鄧小平增加了以法制監督來完善黨內監督，他認為“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人又有依法規定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法”[5]332。不管誰犯法都要依法懲處不能逍遙法外。只有法治的不斷健全，在法律面前人人平等不搞特殊化，才能樹立法律的權威性使之心生畏懼，以提高法制意識，從源頭上遏制違法犯罪行為，提高黨性覺悟，形成一個系統而全面的監督格局。

鄧小平強調在監督過程中，光靠法律來進行是不夠的，還需要輿論監督。輿論監督是借助新聞媒體來揭露或表揚一些黨內監督的情況，在社會主義市場經濟的迅速發展下，輿論監督具有公開性，可以將那些貪污腐敗分子揭露得顯露無遺，還可以向司法機關提供有力的線索證據。實踐證明，許多冤案的查處、貪污腐化不良行為的曝光都與新聞媒體有著密切的關系。鄧小平在西南地區工作的時候就提出新聞媒體可以獲得政府之外的一些信息，這對彌補政府工作的不足有著至關重要的作用。政治文明離不開新聞媒體，有新聞媒體的大力監督，將領導干部“一把手”置于光明監督之下，媒體監督越是開放，就越顯得權力的光明實施。拓展民意監督的渠道，使人民如若發現有違法犯紀的不良行為，有申訴和控告的渠道。否則，實現民主將成為一句空話，違法犯紀和腐敗行為將得不到控制和根治，反之，才能真正意義上實現監督的宗旨。

4.提出設立平行的監督機制。鄧小平提出“上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對于同級里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”[3]310?；诖松羁痰恼J識，他認為我國已經有了“上下”這兩種互相監督機制，但還缺少同級的監督，因為同級之間是最熟悉的，對彼此的生活圈、工作圈也是最熟悉的，如果能增加對同級監督這一布局，那同級之間的監督會更加容易一些，我國的監督體制也會更完善些，鄧小平提出設立同級的監督機制，這是他的一個偉大創舉。在創造性地設立同級監督的同時，鄧小平繼承和發展了列寧設立專門的監督機構思想，又根據我國的實際情況，為防止同級之間把這種“熟悉”加以濫用，需要建立一個獨立的監督機構，實現對同級的監督。在這種思想指導下，鄧小平更加強調，要設立這樣一個專門監督機制的必要性，這樣一方面使黨內監督具有獨立性，能夠更好地行使對黨員領導干部的監督，不受外界的干擾；另一方面使黨內監督具有積極主動性，使得黨的監督更加積極主動，使那些違法犯罪的人受到嚴厲的懲處，實現對同級的有效監督。

為設立這樣一個機制，我黨也經歷了許多波折，由于“文化大革命”，黨的監督體制也受到了一定的打擊，在總結“文化大革命”經驗教訓的基礎上，針對我國權利高度集中機制，他一針見血地指出我國黨政不分，以黨代政的不良現象。為防止這些現象，鄧小平提出，應該擴大紀委的權限，使這種獨立而嚴格的監督機制發揮最大的功效。他認為信任不能代替監督，管長遠要管制度，從國家制度上作出適當的規定，以便于對黨組織和黨員進行嚴格的監督。但有些“制度可以使壞人任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”[5]333。所以有一個健全的系統的監督機制是非常重要的，實現用制度管黨，這是實行黨內民主監督的保證。并且鄧小平還提出，可以使“黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見，開展批評和爭論的講壇”[3]224，通過黨代會的這些職能，充分發揮平行和專門監督機制的時效性。

三、鄧小平黨內監督思想的當代啟示

十八屆五中全會指出必須從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和執政水平，可見，堅持和發展鄧小平的黨內監督思想是提高黨執政能力的題中應有之義，黨組織、領導干部、黨員要接受監督，并增強自身監督。嚴格黨內監督，堅持一切為了人民，把人民同不同意、贊不贊成作為黨內監督的試金石，是保證黨長治久安的重要保證。

1.強化對領導干部的經常性監督，是鞏固黨的團結統一的強心劑?，F今社會中，由于各種極端思想的多元化，利益不斷調整，社會情況更加復雜。利益誘惑越來越大，為腐敗的滋生提供了一定的空間，形勢嚴峻，嚴重影響了黨的團結統一，為了遏制這種嚴峻形勢，需要鄧小平的黨內監督思想作為指導。并且，出于善良的監督，也是對全黨的一種保護?？梢?，大力實施鄧小平黨內監督顯得尤為重要，堅持認真貫徹落實黨內監督思想，增強對領導干部的經常性監督，落實好自上而下的黨內監督體系，使得上下的這兩種黨內監督體系相互結合，使鐵面無私的監督機制發揮鐵面無私的功能。

做到不唯上，不唯下，只唯實，為了增進黨員的監督意識，提高監督的覺悟，鄧小平告誡全黨“我們既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會主義國家的做法,更不能丟掉我們制度的優越性”[4]256?？梢?，鄧小平提出要實事求是，完善黨內民主要循序漸進，充分發展黨內民主，使黨內監督和黨外監督有效結合。而在當代社會所面臨的國際環境下，中國共產黨的領導面臨著極大的挑戰，經濟的發展也處于深水區，這就需要黨從思想上、政治上、組織上達到高度的統一，團結起來，成為一個有組織有紀律的政黨。十八屆五中全會以來，政府狠抓腐敗，2016年可謂是反腐制度的突破之年，通過修訂，將《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》公布，以道德高線和紀律底線來約束權力的實施。以鄧小平的黨內監督思想為指導，使黨內監督機制有效運作，切實貫徹好實施好對領導干部的經常性監督，最終保障好人民的權力得以切實的落實，以鞏固黨的團結統一。

2.發揮黨內民主的集體智慧，是永葆同人民血肉聯系的定心丸。一個事物的產生和發展都需要一個刺激其產生和發展的前提條件，中國共產黨黨內的監督也如此，同時黨建設的歷史是民主不斷探索和發展的歷史。新時期，我黨面臨著嚴峻的國內外形勢，一些黨員干部發生的脫離群眾、貪污腐敗等都是我黨亟需解決的重大問題。為了更好地貫徹實施習近平的反腐方針，永葆黨同人民的血肉聯系，需要更進一步匯集黨內民主的集體智慧，充分發揚黨內民主的力量。借鑒鄧小平的黨內監督思想，認真解決反腐倡廉建設中，群眾反映強烈的突出問題，切實維護好落實好群眾的利益，這樣有助于促進黨內監督中，權利的授予和執行關系。在這樣一個有形和無形的環境影響中，為了使權力的被委托者能夠更好地行使其委托者的權益，其最好的方法就是對這種權利的監控和制約。

而鄧小平的黨內監督思想中，極力主張擴展黨內監督的民主性，擴大監督這種權利執行的范圍，以更好地行使好人民這一授予我們權力的主體。此外我黨是一個成員來源比較廣泛且人數也較多的政黨，如果黨組織能夠把黨內的民主性都充分調動起來，其面臨著的同體監督中的種種不足也會相應得到一定程度的緩解或者克制。拓展對這種權利實施執行監督的群眾范圍，不存在凌駕于監督之外的特殊權利，也不失為一劑良藥，具體可以增強監督主體的廣泛性，監督主體的范圍增強，提高其被監督的人的自省能力，以形成更好的自我約束，當然從法制視角來看的話，也可以就現有的法制基礎豐富健全監督主體的合法權益，用法律的權威性發揚其黨內監督的合法性，形成大多數人都能夠對黨內的一些事務有一定的理解和監督，更好地落實這一點，使其更好地反映社情民意。通過這種廣泛的法律機制監督，廣大黨員能夠暢所欲言、各抒己見，才能更好地調動監督主體的積極性和主動性，通過增強黨內民主的方式使黨內監督系統化規范化，從而實現監督的目的，使掌握權力的主體形成自我約束自我完善，永葆黨同人民的血肉聯系，強化黨內監督的自我防范性。

3.拓展黨內監督的渠道，是堅持和健全民主集中制的助推器。堅持和健全民主集中制，需要我黨拓展監督的渠道，讓群眾真正有多種多樣的民意訴求渠道，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮人民群眾和廣大黨員的積極性主動性。鄧小平指出，要切實做到堅持和健全民主集中制，首先，這就需要在干部的選用上，提出廢除領導干部終身制，強調在干部的招考、任免、彈劾、輪換制度上，不搞特殊化，應根據其實際情況作出適當的、明確的規定。堅持任人唯賢，把符合黨組織條件要求的、德才兼備的優秀分子吸納到黨組織上來，做到人才納用渠道的健康發展。其次，要將自我學習和黨內思想教育結合起來，豐富自身的知識結構，以馬克思主義理論為指導，正確貫徹黨的思想路線，執行好黨所賦予的職責。鄧小平曾告誡過全黨，提出“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。這項工作,各級黨委要做，各級領導干部要做，每個黨員都要做”[5]342。

過去，由于黨的思想教育上執行力度不夠，制度也不夠完善，很大程度上減弱了黨員的積極性和主動性，加強黨員及領導干部的思想教育，堅持以黨章黨紀為指引，嚴格規范黨員及領導干部的意識和行為，防止其受到極端思想的腐蝕，提高廣大黨員的思想覺悟，從思想上充分發揚民主集中性和集中民主性，形成健康的民主集中制風氣。鄧小平指出，增強民主集中制的渠道，需要加強民主推薦的科學性；現今我黨則可以從三個方面入手。第一是可以合理地規范民主討論的范圍，避免不相干不知情的人參與民主決策，進一步提高民主決策的科學性。第二是進一步提高決策的透明度，堅持盡量能公開就公開，可以設立專門的網站，定期更新干部選舉和工作決策的動態，使群眾掌握輿論的大權。第三是定期開展民意滿意度測評，以科學的評價標準、科學的指標權重，建立準確的評價體系，隨機采取及集中的民意聽取，作為民主集中制使用的重要依據。

4.構建完善的黨內監督機制，是科學執行黨內權利的護身符。合理科學地運用和執行黨內的權利，需要堅持權利的控制原則。所謂權利的控制原則，就是指權利的授予者在完成授權之后，還能有效掌控、監督、制約甚至在必要的時候收回所授予的權力，以防止權力的運行失控。執政黨貫徹權力的行使時需要將其落實到各個環節當中去，而這就對黨內監督機制有嚴格的要求。必須強化黨內的選舉與監督，雖然黨的權力屬于全體黨員，但不是每個人都要執行具體的權力，大多數情況是多數人綜合執行。這就容易產生權力的執行者和委托者相互脫節，甚至背離人民的初衷。所以就必須強化黨內的監督，建立健全黨內監督的機制。而選舉制度是監督機制的首要一環，合理配置選舉名額及標準，防止潛規則潛入其中。我黨可以在繼承鄧小平的黨內監督思想基礎上，不斷與時代步伐相結合，第一可以嚴格執行選舉制度，完善差額選舉；第二可以擴大直接選舉的范圍，適時引入競爭機制，確保能者上、庸者下、平者讓，為黨群關系注入新鮮的血液；第三還可以讓群眾擁有罷免權，使他們有直接罷免不講規則的黨代表和黨員。

而且十八大以來，我國進入改革的攻堅區，面對紛繁復雜的利益格局，堅持和借鑒鄧小平的黨內監督思想，科學合理執行黨內權力從嚴治黨，進一步保證黨的執政地位不走神不走樣。鄧小平曾指出光靠意識來實行好監督問題，是遠遠不夠的，強調要設立專門的監督機構，使得廣大黨員從思想上有一定的壓力，從思想上和行為上嚴格要求自己，使黨內監督起到防微杜漸的功能。鄧小平的制度建黨，對于貫徹習近平的“三嚴三實”，具有制度上的指導意義，它符合改革發展的時代要求，嚴以用權嚴于律己，要求嚴以用權、規范用權?，F今在面臨社會發展的諸多挑戰前，堅持和發展鄧小平規范的黨內監督體制，將其思想更好地和不同時代的需求相結合，對提高黨員及領導干部的自覺民主性，使黨員和領導干部在權力行使的過程中，嚴于律己，確切實現黨內監督的科學性有重要的指導作用。

[1]建國以來毛澤東文稿（第七卷）[M].北京:中央文獻出版社,1993.

[2]黃宇.中國共產黨內監督史論[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京:人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994.

★作者成芳芳為貴州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為協商民主。

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2016-09-18