基于供給側改革的現代職業教育體系構劃

王乃國?楊海華

摘 要 在職業教育供需結構矛盾日益突出的背景下，以構建現代職業教育體系作為職業教育供給側改革的落腳點與抓手。通過剖析現代職業教育體系的現狀與缺陷，重釋基于供給側改革的現代職業教育體系的內涵，確定以人為本、需求導向、縱橫溝通、專業轉型等現代職業教育體系的基本特征。在此基礎上提出取消基于供給側改革的現代職業教育體系構劃的對策建議，即普職比與分批錄取的招生政策、開展普職融通、打破名校壁壘。

關鍵詞 供給側改革；現代職業教育體系；以人為本；普職融通

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0056-06

習近平總書記指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。推進供給側結構性改革，是引領經濟發展新常態和經濟結構戰略性調整的關鍵舉措。在現代社會里，經濟、政治、教育與整個社會生活是融為一體的，作為與經濟社會發展最為密切的職業教育，自然不會游離于這場改革之外，理應在“供給側結構性改革”中發揮積極作用，為經濟社會發展和人的自由個性與全面終身發展服務。那么，“供給側”改革會給中國職業教育帶來什么樣的影響？中國職業教育的供給側是什么？其改革的核心要義與抓手又是什么？

隨著社會物質生活水平的不斷改善以及人們對教育的認識和需求水平的進一步提高，人們對教育供給現狀的不滿也日益增多，很多老百姓的教育需求已經超越了“有學上”的“溫飽”階段，開始步入“上好學”的“小康”階段。2014年，中國留學生境外消費接近2000億元。2014年7月至2015年2月，在美國接受基礎教育的中國留學生增長了23.5%，接受高中階段教育的中國留學生增長了50%，留學低齡化趨勢日趨明顯。我國教育需求外溢嚴重的事實，充分說明教育領域群眾的實際需求和有效供給之間存在嚴重的結構性矛盾[1]。職業教育亦然，同屬高中或高等教育層次的職業教育，同樣無法滿足百姓對于教育的實際需求，紛紛外溢就學。因此，為經濟社會與個人發展有效供給高品質的職業教育，以滿足市場與百姓的就學與發展需求，是當前職業教育供給側改革的重要方向。進行職業教育供給側改革，必須進行頂層設計與宏觀把控，其核心落腳點是構建符合經濟社會與個體自由全面發展需求的現代職業教育體系。

一、現代職業教育體系的現狀

（一）職業教育內部體系基本形成

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家高度重視發展職業教育，把發展現代職業教育作為國家戰略，并提出了“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系?！?011年，教育部出臺《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，我國積極開展中高職銜接試點，五年一貫制、“3+3”、“4+2”中職與高職分段培養、“3+4”中職與本科分段培養、“3+2”高職與本科分段培養、高職與本科聯合培養等中高職銜接的多樣化新學制，基本上形成了以獨立設置的職業院校為主體，其他院校廣泛參與、中職和高職有效銜接，培養適應區域經濟發展特色的技術技能人才的職業教育體系，使“體現終身教育理念”的改革目標率先在職業教育體系內部實現，2014年高職分類考試招生151萬人，占高職招生人數的45%。因此，從職業教育內部來看，在構建現代職業教育體系這一主攻方向上，職業教育實現了突破，打破了天花板障礙，改變了職業教育“斷頭路”的狀況，職業教育內部的學歷體系基本形成。

（二）現行職教體系相對獨立封閉

當前，職業教育與普通教育并行推進，成為一種地位相對獨立、內部自成體系的國民教育類型。由現行的教育體系框架示意圖可知，職業教育與普通教育之間還處于相互隔離狀態，自開展中高職銜接以來，職業教育一定程度上完成了職業教育內部體系的構建，但與普通教育體系相對封閉獨立，職業教育的弱勢特征與不公平待遇依然明顯。普職體系相對封閉與不融通主要表現在兩個方面：一是職業學校與普通學校學習內容的不融通，職業學校要學習文化基礎知識，并且是必修課；而普通學校不學職業知識，只學與考試相關的科目。二是普職學生不互通。不管是中等職業教育還是高等職業教育，都是通過分數來篩選學生卻進入職業教育還是普通教育體系，普通教育體系的學生很容易進入高一層次的職業教育體系，而職業教育體系的學生卻很難進入高一層次甚至同一層次的普通教育體系，現行升學模式如圖2所示。雖然普職之間建立各種形式與層次“立交橋”的呼聲很高，但由于缺乏制度和政策引領，以及體制機制的保障，導致職業教育開放且容易進入，普通教育開放但基本無法進入。要實現普通教育、職業教育與終身教育相互暢通的人才“立交橋”的理想目標依然任重道遠。

因此，現代職業教育打通了職業教育內部的上升通道，構建形成了與普通教育體系相對封閉獨立的職業教育體系，基本形成了學術人才與技能人才相對獨立的培養體系和上升通道，但是相對封閉獨立的普通教育體系與職業教育體系，依然無法體現需求導向、以人為本、個性發展的終身學習理念，只是職業教育內部的自我調整與修正，并沒有從根本上構建形成以人為本、需求導向、普職融通、包容開放的現代職業教育體系，依然無法從內涵上提升職業教育的吸引力。

二、基于供給側改革的現代職業教育體系的內涵解析

（一）關于職業教育供給側改革的內涵解析

要從供給側視角構劃現代職業教育體系，首先要厘清什么是職業教育的供給側和需求側。職業教育的供給側，即職業教育的供給方，政府機構是公共產品的供給主體，是職業教育的供給側。職業教育的需求側相對于供給側而言，主要是指愿意且能夠購買的商品或服務的一方，職業教育的需求側主要是指學生、家庭及企業等[3]。

所謂“供給側改革”，有別于以往刺激需求端，比如中等職業教育免學費等，強調制度供給，構建發展新體制，以期通過供給端發力破除“產能過?！迸c需求旺盛的結構性矛盾。一直以來，職業教育的改革并沒有停過，而且大都是由政府作為供給側主體來推動。而此次職業教育供給側改革與以往的不同之處在于其內生動力來源需求側，是通過現實的調查研究，更加堅持以人為本，更加注重學生及家長的現實需求，與產業發展、企業需求等一起形成多元需求側，并在此基礎上對職業教育供給作出的合理決策與整體設計。用改革促進職業教育供給結構優化，實現從“需求側拉動”到“供給側推動”的轉變，從而實現現代職業教育供給側改革的精準性與實效性。因此，現代職業教育的供給側改革就是在以人為本理念的導引下，更加注重職業教育的人本功能，更加關注職業教育的多元需求，從需求視角實施供給結構的優化、增加有效供給的中長期的宏觀調控，從而破除職業教育吸引力不足與供需長期失衡的結構性矛盾。

（二）關于供給側改革的現代職業教育體系的內涵解析

現代職業教育體系主要是指職業教育與普通教育緊密聯系的橫向體系和職業教育內部層次結構的縱向體系，其核心是打通各向通道，最終形成體現終身教育理念、多元互通、開放包容的人才成長“立交橋”。

2015年11月，聯合國教科文組織通過并發布了“教育2030行動框架”。行動框架以實現教育是人類的基本權利為基本原則，以實現“確保全納、公平的優質教育，使人人獲得終身學習的機會”為總體目標。因此，職業教育供給側改革聚焦于現代職業教育體系，是現代職業教育發展的頂層設計與宏觀規劃，更需創建新的體制機制來推動和保障現代職業教育體系的順利建立?，F代職業教育體系應該按照終身教育的理念，全面科學搭建縱向銜接、橫向溝通、產教融合、學歷教育與職業培訓并舉、開放多元、體現終身學習理念的人才“立交橋”。構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的核心與難點就是構建普職橫向融通的學歷體系，也是社會及百姓最為關注的重點與焦點。如何讓職業學校的學生能夠自由自主選擇職業教育和普通教育，能夠按個性需求與職業傾向特征順利進入同一層次或更高層次的普通教育，是改變職業教育弱勢地位，增強職業教育吸引力的根本點，也是難點。

三、基于供給側改革的現代職業教育體系的基本特征

（一）以人為本

現代職業教育體系之“現代”特征關鍵在于人的現代化，即現代職業教育應培養具有現代理念的自然人，以現代化的人建設現代化的國家，服務現代經濟社會發展，這是發展現代職業教育與構建現代職業教育體系的自然邏輯。因此，基于供給側改革的現代職業教育體系構劃的首要理念就是以人為本，使職業教育的哲學轉向從工具價值走向人本價值，從適應社會走向生命自覺，這是對現代職業教育體系之“現代性”的最好詮釋，也是構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的首要遵守與主要特征。

（二）需求導向

現代職業教育體系構劃的另一主要特征是需求導向，即構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的主要出發點是為了滿足不同職業性格類型的學生對于不同教育類型的需求。根據霍蘭德的職業傾向理論，在職業選擇中，最理想的職業是個體的工作環境與其職業傾向類型相一致。在一致的工作環境中，個體容易得到樂趣和內在滿足，更有可能充分發揮自己的才能。個人的職業傾向與工作環境之間的匹配是職業滿意度、職業穩定性與職業成就的基礎。所以，學生選擇普通教育還是職業教育是由其內在的人格特質決定的，而不是通過考試的分數來區分與分流的，職業教育與普通教育并無高低貴賤之分。聯合國教科文組織指出，職業教育是與學術教育并行的教育類型，而不是低于學術教育的教育層次。因此，構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的基礎就是要確立職業教育的主體地位，確定職業教育是為了滿足不同個體職業特質需求、經濟社會發展和其他多元實際與理想需求而存在的教育類型。需求導向是以人為本的具體體現，是現代職業教育體系的主要特征。

（三）縱橫立交

現代職業教育體系是發展現代職業教育的重要抓手和載體，也是職業教育現代化的主攻方向。要真正實現“全納、公平的優質教育，使人人獲得終身學習的機會”的總體目標，職業教育要實現教育公平，必須實現職業教育有效供給和精準供給，構劃搭建縱向銜接、橫向融通、開放包容的現代職業教育體系?，F代職業教育體系之人才“立交橋”主要應該包括三個方面內涵：一是縱向上，職業教育內部打破學歷天花板，可以由中等職業學校直接上升到專業碩士和博士，基本實現想升學并且有能力升學的就能升學的需求，滿足百姓對于職業教育與高等教育多樣化的現實需求，也為應用型人才的成長發展提供足夠的提升與發展空間。二是橫向上，由圖1教育體系框架示意圖可知，普通教育轉向職業教育的通道基本暢通，只要學生有意愿與需求，基本都能滿足普通教育學校的學生對于職業教育的就學需求。反之，則是割裂與封閉的，職業學校的學生很難進入高一層級的普通教育的學校就學，就連同一層級的普通教育的學校也很難進入，這就是當前教育體系的不開放與不公平性。因此，改變目前職業教育的弱勢地位，增強職業教育吸引力，構建科學、開放、包容、全納的現代職業教育體系，首要改革的便是破除由職業教育到普通教育融通與上升的壁壘。三是深度上，不管是普通教育還是職業教育，其最終目標都是實現人的自由與全面發展[4]。所以，不應過于割裂與分離職業教育與普通教育的教育類型，應尊重人才的培養規律，以提升學生的公民素質和職業素養為核心，不斷增強學生的遷移能力，進而達到“全人”教育。職業教育與普通教育不要再糾結于“升學”與“就業”、“學術”與“技能”的無謂之爭，這樣的人才“立交橋”才能更深入、更靈活、更穩固。因此，基于供給側改革的現代職業教育體系應該適應個體與經濟社會發展的現實與理想需求，積極構劃縱向貫通、橫向融合、多層次相互交叉而又動態發展的人才 “立交橋”。

（四）專業銜接

當前職業教育嚴重缺乏吸引力，成為學生及家長的無奈之選，其主要原因是當學生進入職業學校以后，盡管在縱向上能通過中高職銜接進入高職甚至本科院校就讀；但從橫向上看，卻基本與“985”“211”等名牌高校無緣，無法滿足學生與家長的需求。如果打破職業教育進入普通教育的名校壁壘，職業學校的學生依然能夠通過努力進入普通高等教育的名校，職業教育的吸引力便會大大增強。職業教育的實質是專業教育，普通高等教育的實質也是專業教育，同一專業的技能型人才和技術型人才必然存在一定層級規律，應用型工程技術人才的成長發展同樣有著特殊成長規律。因此，同一專業的技能型人才完全有可能成長為技術型人才、工程型人才甚至科研型人才。比如莫斯科國立鮑曼技術大學是俄羅斯規模最大的技術類大學之一，它在俄羅斯的地位類似于我國的清華大學，擁有180多年的建校史，從建校開始培養的就是高水平的專業技術人員，從建校至今已培養了16萬名工程技術人員，他們中有總設計師、總工程師、著名的科學家等，它既是俄羅斯最好的研究型大學，同時又是俄羅斯最好的應用型大學。與鮑曼技術大學一樣，我國的“985”“211”高校也可以向應用技術類大學轉型，部分專業可以向應用技術類型專業轉型。因此，現代職業教育體系的構建是基于專業的人才培養體系，在引導普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型的同時，更應引導絕大部分高等學校的工科學術類專業向應用技術類型專業轉型，引導名校的部分工科專業向應用技術專業轉型。專業是聯系職業教育和普通教育的橋梁與紐帶，專業銜接是職業學校與一流大學應用型專業溝通的基礎，是構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的重要環節。

總之，構建基于供給側改革的現代職業教育體系首先應堅持以人為本，以培養現代化的人為核心目標；其次應以需求為導向，按照不同類型學生的需求來提供不同的高質量均衡的教育類型，使職業教育與普通教育成為我國教育體系的兩大支柱，并行前進；再次，理想的現代職業教育體系應體現終身發展理念，開放包容、縱橫立交，讓每個學生在任何階段都能自由選擇適合自己的教育類型；最后，理想的現代職業教育體系應破除名校壁壘，以專業銜接與培養為紐帶，讓名校部分專業向應用技術類型專業轉型，讓每一個有能力有理想的職業學校學生都有進入名校就學的機會，從而不斷增強職業教育的吸引力，確立職業教育在我國國民教育中的主體地位。

四、基于供給側改革的現代職業教育體系構劃的對策建議

（一）取消普職比例與分批錄取

長期以來，受計劃經濟影響，我國高等教育和職業教育都是按照計劃來完成招生任務，通過這種主動的“人力供應”來服務經濟社會的發展，其最直接的表現就是通過控制普職比和分批錄取來完成彼此的招生計劃與普職分流。這種通過控制普職比例和普職分批錄取的招生政策并不科學，也不能體現以人為本與需求導向的現代職業教育新理念，不符合教育現代化的本質內涵。如果招生政策不改，普職分批錄取不取消，職業教育永遠無法改變弱勢地位，職業教育的現代化也無從談起。聯合國教科文組織2015年發布的“教育2030行動框架”中，教育的使命被擴大至全納、公平和全民終身學習，給每個人公平的機會。所以，普職招生的目標不僅僅是完成數量與比例目標，更重要的是踐行“教育現代化”“全面建成小康社會”和“實現中華民族偉大復興的中國夢”的理念，從這個高度來講，招生政策的制定，直接影響人才的個性與自由發展，影響我國建設人力資源強國的步伐。國家“十三五”規劃已經明確提出，要推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，著力發現、培養、集聚高技能人才隊伍。要實施國家高技能人才振興計劃，培養1000萬名高技能人才?？茖W制定以人為本、以市場需求為導向的招生政策，是盡早發現和培養技能人才的重要保障。因此，在政府宏觀調控普職教育資源的前提下，普職招生應以市場需求為導向，取消普職比例控制，取消分批次錄取，真正按照學生的職業傾向特征與發展需要選擇適合自己的教育類型和學校，讓更多的優質生源進入職業教育，盡早發現和培養高素質技術技能人才和“大國工匠”。普職招生改革可以先從高中階段開始，在東部沿海發達地區開始試點，地方政府只需從供給側改革視角統籌規劃普職人才培養規模、科學進行學校布局和合理配置教育資源，政府將逐步退出辦學的微觀層面，專注于制度環境建設，凡是市場能解決的問題都盡可能發揮市場機制的積極作用，讓更多的學生能夠選擇適合自己的教育與學校類型，讓職業教育現代化更關注“人”的現代化，真正從職業教育需求側的現實與理想需求來推動職業教育供給側改革。

（二）積極開展普職融通

在理想的教育體系框架內，職業教育與普通教育作為國民教育的兩大系統，盡管其辦學層次相同，但性質不同，兩者界限分明。職業教育以培養技術技能型、應用型人才為目標，是一種“就業準備”教育；普通教育則以傳授知識為主，以培養學術研究型人才為目的，是一種以“知識本位，學科導向”為特征的單向學校教育。職業教育與普通教育是完善的教育體系兩個不可或缺的組成部分，只偏重發展其中任何一項都不是科學健全的教育體系。所以，職業教育與普通教育之間是一種互補的關系，普通教育可為技術技能型人才提供基礎教育服務；職業教育則可以為知識技能型人才提供高中及以上各層次的職業素養教育服務。因此，普職融通應有兩層意思。一是普通教育與職業教育教學內容的互補融通。從學前及小學教育階段開始，對學生進行職業生涯教育，注重職業意識和潛質的開發，要盡可能為學生創造各種動手的條件和機會，培養他們的職業興趣和職業素養，盡早完成職業人才的早期發現。在初、高中教育階段，要求學生選修職業教育課程，使學生廣泛接觸社會上各種門類的職業，了解職業性質和內容，使學生在手腦并用和親身體驗的實踐過程中增長職業知識，多方面培養對專業技能的興趣，引導學生發展職業意識，樹立職業理想，為以后成為高尖專的職業人才作準備。二是普通學校與職業學校學生的相互流通。進入職業學?；蚱胀▽W校的學生，其發展路徑也不是一成不變的，而是可以相互溝通、交叉上升的。在基于供給側改革的現代職業教育體系框架下，我國應該走職業教育與普通教育相互溝通的新路徑，從中等職業學校到高等職業學校的學生，可以根據自己的需求與意愿到相應的普通教育類學校就讀，可以自主進入相同級別或高一級別的教育層次。普通高中的學生如果發現不適合學習學科知識，可以轉到中等職業學校學習職業技能，普通高校的學生可以轉入應用型本科院校學習，普通本科的學生可以報考專業碩士和博士。反之亦然，中等職業學校的學生也可以轉到普通高中學習，也可以報考普通?？苹虮究?，高職院校學生或應用型本科學生可轉入到普通學術本科院校學習，應用型本科的學生可報考普通教育碩士，專業碩士可報考普通博士[6]。因此，通過職業教育體系與普通教育體系間的相互銜接與溝通，就構筑了一個四通八達的教育“立交橋”，使求學者可以根據自己的興趣與需求選擇相應的學校類型。比如《青島市職業教育條例》指出，中等職業學校、技工學校與普通高中之間，可以按照有關規定實行學生學籍互轉、學分互認[7]。在取消招生錄取批次的基礎上，應建立健全各種轉學、融通招考機制，讓普職融通銜接順暢，讓每個學子在多元通道與個性發展路徑中找到適合自己的教育類型，真正實現人的自由與全面發展。

（三）打破名校壁壘

讓職業學校的學生也能上名校，是構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的亮點與難點，也是增強職業教育吸引力的關鍵節點。國家已經明確高技能人才屬于國家“高精尖缺”人才，大國工匠是國寶級人物，開展技術技能型人才的早期發現與培養，意義重大，影響深遠，直接關系到“中國制造2025”目標的實現，關系到實現現代化的戰略部署。因此，鼓勵一批“985”和“211”高校的部分專業向應用型專業轉型，是培養國家級“高精尖缺”應用型人才的重要保障，也是提升職業教育地位的重要舉措，應該作為構劃基于供給側改革的現代職業教育體系的核心任務。因此，在取消分批錄取的前提下，讓優質的職業學校學生通過專業銜接順利進入名校，完全體現了職業教育體系的“現代性”與以人為本特征，也完全符合世界教育的發展趨勢。

在中國經濟走向新常態和全面推進《中國制造2025》戰略的大背景下，積極推進現代職業教育供給側改革，發展現代職業教育和構劃現代職業教育體系是實現職業教育現代化的重要抓手。各級政府和教育行政部門，作為現代職業教育的供給側，必須高度關注學生及家長、企業、學校與經濟社會等需求側的多元理想與現實的需求，從供給側視角來整體構劃公平、全納、終身、高質的現代職業教育體系，以滿足個體的自由與全面發展，從而適應經濟社會對現代職業教育的多元需求。

參 考 文 獻

[1]朱永新.辦好高端教育留住出國青少年[N].京華時報，2016-03-04.

[2][5]教育部等六部門.關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發[2014]6號，2014-6-16.

[3]關晶.當前職業教育改革的關鍵點在供給側嗎[J].江蘇教育，2016（6）：1.

[4]許譯心，沈亞強.現代職業教育體系下普職融通的困境與破解[J].教育與職業，2015（10）：9-13.

[6]姜軍.中國職業技術教育體系建構研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2005.

[7]青島市職業教育條例.[EB/OL].[2015-11-01].http：//fz.qingdao.gov.cn/n3707475/n15941307/151027135418400677.html.

Construction of Modern Vocational Education System Based on Supply-side Reform

Wang Naiguo， Yang Haihua

Abstract In the context of increasingly striking structural contradiction between demand and supply in vocational education development， the construction of a modern vocational education system should serve as the destiny of vocational education supply-side reform. Through the analysis of current status and defects of modern vocational education system and the reinterpretation of connotation of modern vocational education system based on supply-side reform， basic features of modern vocational education system including people orientation， demand orientation， communication in length and breadth， and specialty transformation should be established. On the basis of this， the paper puts forward the countermeasure and proposal for the construction of modern vocational education system based on the supply side reform， which is to cancel the proportion of general and vocational school students and partial admission， and carry out general education and vocational education integration to break the elite schools barriers.

Key words supply-side reform； modern vocational education system；people orientation；integration of general education and vocational education

Author Wang Naiguo， research associate of Jiangsu Union Technical Institute（Suzhou 215123）； Yang Haihua， lecturer of Jiangsu Union Technical Institute