西藏職業教育的現狀及對策分析

郝峰

摘 要 西藏職業教育主要面臨著教育觀念與教育改革發展不相適應、教育體制機制與經濟社會發展不相適應、學校辦學能力與發展目標不相適應等矛盾問題。經濟快速增長、教育水平提高、財政持續投入為西藏職業教育發展提供了有利條件。需要緊密圍繞優化結構、深化改革、完善機制、提升能力、健全保障、改善環境等方面采取對策措施。

關鍵詞 職業教育；辦學能力；布局結構；西藏

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0019-05

隨著西藏經濟社會的轉型，西藏職業教育發展的需求日趨緊迫，但由于歷史和現實原因，其發展還面臨著諸多問題。深入分析西藏職業教育發展具備的有利條件，采取有針對性的對策措施，是解決這些問題的必然選擇。

一、西藏職業教育存在的問題及成因分析

（一）教育觀念與教育改革發展不相適應

從實踐來看，西藏職業教育發展還沒有引起有關部門和社會的足夠重視。在價值判斷和教育選擇上，受社會吸引力、經濟需求及就業政策等方面的影響，社會上還不同程度地對職業教育存在偏見，“重書本知識的學習，輕能力和實踐”“重文憑、輕水平”等現象還普遍存在。有的教育者對職業教育培養專業人才和高素質勞動者的認識模糊，由于西藏職業學校是合并組建而成的，學科體系和中專辦學模式的痕跡較多，對人才培養目標定位不是很準，對怎樣發展職業教育，怎樣創建辦學模式研究不深入，對人才的多樣性與質量的多樣性等認識不足，導致教育教學仍然拘泥于普通教育的模式[1]。同時，佛教文化影響著職業學校學生的專業選擇。一些與佛教禁忌相抵觸的專業，學生學習的積極性不高，甚至排斥。少數藏族群眾對職業教育抱有偏見，認為孩子上職業學校沒有多大出息，上學還是為了要去當干部。

（二）教育體制機制與經濟社會發展不相適應

西藏職業教育的辦學體制和運行機制與市場經濟結合緊密度不夠，致使職業教育發展與經濟社會發展不相適應，缺乏深層次動力。一是產教融合機制尚未建立。目前職業教育校企合作主要是學校主動聯系企業，企業參與意識不高。校企合作主要靠“關系”建立和維系，缺乏合作辦學的內在動力和長效機制。二是就業準入制度和職業資格制度尚未建立。由于勞動力市場缺乏對就業者職業資格的限制要求，導致勞動者不接受職業教育或培訓也可以就業的非合理就業現狀。三是教師編制管理體制不順。中職學校教師職稱評聘歸口人社部門管理，教師職稱英語考試通過率低，評聘時間長，過程繁瑣，影響教師工作積極性。四是就業政策降低職業教育吸引力。西藏自治區實施對藏籍大學生實現100%就業的政策。2015年，近75%的高校畢業生在機關、事業單位就業[2]，而中職畢業生就業很難保障，降低了中職教育的吸引力。

（三）學校辦學能力與發展目標不相適應

1.教育質量不高且服務經濟社會能力不強

一是辦學目標不明確。在人才培養目標定位方面，西藏職業學校普遍存在目標不明確、定位不清晰的情況。將培養高素質技術技能型人才作為人才培養目標，卻未明確學生應掌握技能到何種層次，應達到什么樣的技能水平，致使學校在專業建設、設備采購、課程開發等多個方面不能形成一套行之有效、全面系統且獨具特色的人才培養模式?；蛘瞻嵴粘唵文７氯鄙偕钊胨伎?，或僅憑經驗做事不做全局規劃。職業學校辦學模式、教學內容、專業設置等與市場需求結合度不高，特色優勢不明顯。一些中職學校沒有完全結合市場需求以就業為導向開展教學，主要以應試教育和學歷教育為主，面向市場的職業技能培訓力度不夠，職教普教化現象嚴重。

二是生源較差。就目前招生政策來看，各地區中職學校不限制招生分數，采取注冊入學方式。高考和中考錄取將職業院校批次安排在最后，錄取學生的分數較低。由于生源文化基礎差，學生學起來困難，老師教起來也困難，學習風氣不濃，管理難度大。加之，西藏職業教育學生95%以上是少數民族農牧民子女，進一步學習科學文化知識和先進操作技術的意愿不強。有的學生甚至中途退學或直接轉入高中，在校學生流失量很大[3]。

三是職業學校專業開發層次低、專業重復無序等狀況仍然存在。專業門類單一、專業布局分散、科技含量不高、辦學規模較小等狀況尚未有效改變。西藏職業院校開設的專業數目雖然很多，但是專業門類卻很少，并且覆蓋范圍狹窄，有競爭的優勢專業很少[4]。不合理專業的開設，會導致大量學生失業，浪費學校教學資源。

四是教育質量和內涵建設相對滯后。目前西藏大多數職業院校專業設置單一，難以滿足市場全方位的人才需求；教學內容和教學方法過于陳舊，教學過程缺乏實踐性、開放性和職業性，難以激發學生學習的積極性，影響了人才培養質量。

2.師資隊伍專業學科結構不合理

從發展的要求看，西藏職業學校教師隊伍學科結構仍不合理，教師質量有待提高，這是當前西藏職業教育發展中存在的突出問題。

一是教師總量不足。從數據看，全區9所中職學校師生比平均值為1∶20.5，超出了國家規定的1∶18的比例要求。另外，西藏的教師承擔了比內地院校教師更多的維穩值班等工作任務，教師工作強度更大，教師數量短缺的問題更加突出。

二是專業教師數量少。部分職業學校專業教師中，有一大批是從基礎課教師轉型而來，沒有接受過系統專業訓練，很多人都是邊教邊學。就算以此標準來看，西藏全區專業教師占比也僅能達到53.38%。9所中職學校專業教師占比普遍在37%以下，不能滿足實際教學需求。

三是教師的職稱梯隊層級和學歷結構不合理。西藏全區9所中職校1500多名教師中，副高級以上職稱總人數僅195人（正高級12人），占全部專任教師比例為12.71%；中級職稱611人，占全部專任教師比例為39.83%；初級及以下728人，占全部專任教師比例為47.46%[5]。高級以上技術人員占比較小，初級及以下人員占比過大，正三角形師資隊伍職稱梯隊結構顯然不夠合理，制約了教育教學質量的提升。