政府與市場的關系

宋百慧

（中國海洋大學經濟學院 山東 青島 266100）

【摘要】政府與市場的關系一直是國內外研究的焦點，政府和市場在經濟發展中分別扮演不同的角色，發揮不同的作用?？v觀西方國家及中國的經濟發展歷程，可以看出二者缺一不可。目前，我國在處理政府與市場的關系問題上還存在較大問題，政府主導下的市場經濟使得房地產及食品安全等領域還存在較大問題。因此需要國家積極協調政府與市場的關系，在干預經濟的過程中逐步放開市場，讓市場充分發揮調節作用，促進經濟健康發展。

【關鍵詞】政府 市場 房地產 食品安全

政府和市場作為調節經濟的兩種手段，兩者之間的關系一直備受關注。中外各專家學者一直在研究這兩者的關系，企圖找到一種最恰當的模式，以促進經濟更好地發展為人類謀取最大福利。目前，在特色社會主義條件下的中國，以政府為主導的市場環境下出現了各種問題，如何權衡政府和市場的關系顯得尤為重要。

一、西方國家政府與市場關系的歷史回顧

長期以來人們對政府與市場關系的各種討論中存在著兩種基本觀點： 第一種觀點是把政府和市場看作是對立的兩個領域來分析，稱之為“與市場相排斥的政府”；第二種觀點則肯定了政府與市場的關系，稱之為“市場外的政府”。兩種觀點都有失偏頗， 而政府和市場恰恰是人類社會中的政治組織方式和經濟組織方式， 兩者是有機聯系的融合體。

（一）政府和市場的互斥關系

（1）完全自由放任的守夜型政府。20世紀30年代前，西方國家大都處于自由競爭的資本主義時期。這一時期市場分散、規模不大，人們認為自由競爭的市場機制是實現資源優化配置的最佳制度安排。這一階段的代表人物是亞當.斯密，他在1776年發表的<<國民財富的性質和原因的研究>>中假設人都是理性的，在經濟活動中都會做出利己行為，而這種利己性恰恰能使人們在追求自身利益最大化的過程中實現社會利益的最大化。因此他主張完全自由放任的經濟政策，認為政府在經濟活動中管的越少越好，只要讓市場“這只看不見的手”發揮作用，政府扮演好“守夜人”的角色制定好相關的制度法規，就可以實現資源的合理配置。

但是隨著20世紀30年代經濟大危機的爆發，自由放任的經濟政策已完全不能適應經濟發展的需要。大危機顯示了市場的局限性，市場失靈是不可避免的問題，單靠市場調節已經不能解決一些社會問題，如公共產品的供給、懸殊的收入差距、嚴重的兩極分化等，這使人們意識到只要市場不要政府，把兩者看成互斥的關系是有失偏頗的，于是政府干預下的市場經濟理論隨之出現。

（2）政府積極干預的干預型政府。隨著20世紀30年代大危機的出現，西方國家逐漸放棄了完全自由放任的經濟政策，開始重視政府的作用，認為政府在社會經濟發展中應該發揮積極作用，加強政府干預。這一時期的代表人物是凱恩斯，他主張國家直接干預經濟，還論證了國家直接干預經濟的必要性，提出了采用財政政策和貨幣政策干預經濟的手段。在這種情況下，西方國家放棄了完全依靠市場發展經濟的模式，政府轉變為幾乎完全干預經濟的干預性政府。

這種只強調政府作用忽視市場規律，再次把政府和市場對立起來的極端做法，使得國家在20世紀70年代再次出現嚴重問題。高失業、高通脹并存的“滯漲”現象，暴露了政府完全干預經濟的行為存在嚴重問題，至此政府與市場關系的探討進入一個新階段。

（二）政府和市場的互補關系

20世紀70年代的經濟滯脹，使人們認識到要尋找新理論來調節政府和市場的關系。由此制度學派的一些思想日益展現出重要性。制度學派誕生于19世紀末20世紀初，制度學派的經濟學家們基本上不贊成當時處于正統地位的經濟自由主義思想。他們主張國家對經濟進行調節，以克服市場由于盲目性、自發性、滯后性所帶來的問題。他們認為市場經濟本身具有缺陷，這就需要政府對經濟活動進行適當干預。制度學派的創始人-科斯認為， 政府干預的適當范圍就是政府干預活動的交易費用必須低于市場活動的交易費用， 否則就會導致經濟運行的低效率和無效率，所以政府不能過多地干預經濟。這一時期西方國家采取政府適度干預的政策，既不放任經濟完全自由發展也不把政府看作經濟運行的完全干預者，使兩者呈現互補關系，政府在有所為有所不為的情況下，西方經濟漸漸走出滯脹。

綜上所述，前人對政府與市場的關系進行過無數探討，最終找到了一種比較恰當的關系模式。經過時間和實踐的檢驗，通過西方發達國家當前的經濟發展情況，可以看出政府適度干預經濟，既發揮市場的自我調節作用，又發揮政府的能動作用，以市場為主政府為輔，是當前經濟發展的有效途徑。

二、我國政府與市場關系的演化

（一）計劃經濟時期

解放初期，在社會主義改造的基礎建立起來了高度集權的計劃經濟體制，政府主導經濟發展，全面干預政治、經濟、文化、生活等。在第一個五年計劃期間，這種政策對促進工業化起到了積極作用。但是隨著經濟發展及人民生活狀況的改善，這種政府完全調控經濟、政治的模式日益顯露出極大的弊端，經濟發展緩慢、政府機構日益膨脹。接著國家開始新的探索，一些領導人提出放開政府的完全控制，允許市場機制在一定范圍下發揮作用，使政府由全能型向有限型轉變。其中陳云在中共八大中提出的三個主體、三個補充的體制受到大會好評，之后采取這一體制，市場明顯活躍起來。但隨著大躍進、人民公社化運動及文化大革命的出現，50年代對社會主義市場經濟體制的積極探索一度被擱置。

（二）市場經濟時期

改革開放后，在新的國內國際情勢下，我國開始進入市場經濟時期。1992年中共十四大上明確指出，經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。 鄧小平在南巡講話中指出計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義，兩者都是經濟手段，社會主義也可以搞市場經濟。此后市場機制的作用日益重要，由市場在資源配置中起基礎作用，到十八屆三中全會后提出的使市場在資源配置中起決定性作用，這一改變日益凸顯市場的重要性。改革開放30多年來的實踐證明，市場經濟符合國情符合社會主義初級階段的實際，為中國經濟的復蘇和發展做出了巨大貢獻。

當前雖然國家日益重視市場的作用，通過政企分開、宏觀調控等措施確定了市場在資源配置中的合法地位，但由于社會主義初級階段的實際，政府仍然在一些領域發揮著較強的干預作用，市場機制并不健全。這種政府主導下的市場經濟不可避免的帶來一些問題，如何調節政府與市場的關系仍需不斷探索。

三、政府主導下的市場經濟出現的問題

（一）房價居高不下

（1）房價居高及其帶來的影響。馬斯洛需求層次理論提出需求可分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、最終需求、自我實現。其中安全需求屬于低級別的需求，包括對人身安全、生活穩定以及免遭痛苦、威脅或疾病等，住房需求則可劃歸為安全需求。只有一個層次的需求滿足后，才會出現另一層的需要。如今房價一直居高不下，為掙錢、省錢買房人們會有意無意的抑制一些消費，高房價抑制了人們去追求更高層次的需求。同時消費也是構成國民收入的重要組成部分，消費被抑制繼而會影響國民收入穩定持續增長。在歐美等發達國家，消費構成了國民收入的絕大部分，而在我國消費所占比重偏低。如今國家提倡讓國內需求帶動經濟發展，但高房價問題會繼續抑制人們的消費，阻礙消費成為拉動國民收入增長的主要動力。

（2）房價居高的原因分析。我國房價一直居高不下主要有以下原因：第一，中國是一個人口大國，人多需求必然要多。隨著經濟發展人們收入不斷增加，對城市生活日益向往，同時對住房的需求日益增加。需求增多在一定程度上極大地推動房價的不斷上漲。第二，住房需求的持續增加使開發商和投機商看到了商機，加劇了房產市場的投機行為，使房價持續上漲。第三，現行的土地拍賣制度規定出價最高者最終得到土地，開發商看到未來有利可賺，所以不惜喊出高價最終也抬高了房價。房地產業涉及幾十個行業，可在很大程度上拉動國民收入的增加。作為經濟發展的支柱產業，政府定會采取各種措施來維持房地產業的發展，一旦讓房價降到一定的程度，勢必會影響其他行業的發展，進而嚴重影響國民收入的增加。所以政府對房價變化發揮著重大作用，而市場調節的作用則顯得較為弱小。這種政府主導下的房產市場，會出現各種問題，長期來看會影響國民經濟的長期可持續健康發展。

（二）食品安全問題層出不窮

（1）食品安全存在的問題。近幾年我國食品產量和質量都有了較大幅度的提高，但食品質量仍存在很多問題。我國食品安全問題主要表現在以下三個方面：第一，初級食品源頭污染。初級食品主要包括農畜水產品等，目前中國的農畜產品大都是分散經營，政府很難統一監管。農畜產品經營者為了自身利益最大化，會使用一些違禁化肥、農藥、獸藥等。其次，工業廢水污水廢物的隨意排放，在一定程度上污染水源、土地，加重農畜產品受污染的程度。第二，商品生產違規操作。一些食品加工生產者，無視食品生產法律法規，不嚴格遵守食品質量標準，濫用、超用食品添加劑，導致毒奶粉、毒豆芽、顏色饅頭等多種問題食品的出現。第三，流通環節秩序混亂。食品進入流通領域后，一些食品的存儲、運輸方式不規范，還有一些零售商故意出售假冒偽劣、過期、三無食品，這無疑加劇了食品安全問題的發生。

（2）食品安全問題出現的原因。食品安全問題層出不窮，近幾年發生的頻率更是驚人，產生的原因主要有以下幾個方面：第一，食品生產者道德水平低，誠信及法律意識淡薄。一些食品生產企業明知在食品中添加一些物質會帶來負面影響，但為了眼前利益還是去做，如三鹿毒奶粉、染色饅頭、瘦肉精等問題食品，最終損害的不僅是消費者還有生產者本身。還有一些小作坊、小攤小販，幾乎不受政府監管，為了自身利益最大化也就更不可能遵守法律法規，生產的食品必然存在問題。在這種情況下市場失靈必然存在，一些問題也就沒法通過市場機制自發得到調節。第二，消費者安全意識較淡薄。近年來隨著食品安全事件的頻頻發生，大眾對食品安全問題日益重視，但總體上對食品安全問題重視不夠，維權意識和法律意識淡薄，對一些食品安全知識知之甚少，這也在一定程度上縱容了問題食品的存在。第三，政府對食品安全監管不到位、執行力度不夠，一些職能部門分工不明確辦事效率低。市場失靈及食品生產、流通、銷售等環節存在的問題需要政府解決，但政府往往是在出現問題后才顯現出它的作用，然后隨著問題逐漸淡化，監督和管理也逐漸放松。

（3）應對食品安全問題的對策。食品安全問題既是市場失靈的結果也是政府失靈的結果。轉型期的中國，政府在經濟發展中發揮著更大的作用，市場力量則顯得有些弱小。為解決食品安全問題，既要遵循市場機制發揮市場本身具有的市場調節、信息引導、優勝劣汰等功能，更要發揮政府作用：加強對食品安全的監管，認真執行各項規章制度；加強對違法行為的處罰，增加生產者違法成本，同時也可加大對誠信企業的獎勵；加大對誠信意識、責任意識、法律意識等的宣傳，提高生產者的道德責任感。

四、如何權衡政府與市場關系

通過對西方國家及中國政府與市場關系發展的歸納，可以看出政府與市場在經濟發展中缺一不可，政府要適度干預，市場也要發揮自身功能，但政府和市場需在哪一方面發揮更大作用，如何發揮作用，兩者如何協調才能得到最大益處，仍是目前中國需要解決的問題。

（一）重視發揮市場在資源配置中的決定性作用

建國以來，中國的實踐證明市場經濟是發展經濟的有效途徑，與計劃經濟相比市場經濟具有明顯的優越性。首先，市場通過價格機制、競爭機制調節經濟活動，使各經濟主體通過市場競爭努力提高生產效率、科技水平，這種良性競爭促進各經濟體共同進步，最終促進國民經濟的發展，這是計劃經濟所不具備的。其次，市場通過供求機制有效調節生產者的生產活動，使生產者依據市場需求決定生產什么、生產多少，既滿足消費者需要給消費者帶來各種各樣的物品，又使生產者獲得可觀的收益。而計劃經濟則遏制了人們的消費需求，阻礙經濟發展。市場經濟具備的優勢，使我們看到必須重視發揮市場的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，而不是讓政府發揮這一作用。

（二）合理定位政府的角色

市場存在著失靈的情況，這就需要政府適度發揮干預作用，為此政府應該：

（1）加大政府機構改革力度。在政府職能一直占據主導地位的情況下我國建立了龐大的政府機構， 政府職能部門的定位不清、職能交叉、低效運轉已經成為當今條件下市場經濟加快發展的嚴重障礙。當前需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場經濟要求漸漸淡化政府在一些領域的干預管理，因此龐大的政府機構已不適應經濟發展的需要。中國的政府機構改革就是要把那些承擔了本來不應該由政府承擔的職能的機構和人員從行政體系中剝離出來，劃清剩余部門的職責做到高效運轉。在我國改革政府機構不是一件容易的事情，要想實現改革目標，各級政府需有高度的犧牲精神和配合意識， 更要有強有力的法律保障。今后要大膽放開政府這只看得見的手，讓市場這只看不見的手充分發揮作用。

（2）加強政府宏觀調控。當前中國市場經濟發展并不完善，各方面還存在一些問題，如房產市場，食品領域等均存在嚴重問題，這就需要政府發揮宏觀調控的作用，但政府要采用間接管理方法，運用經濟手段輔以行政、法律手段，通過市場機制引導經濟主體進行經濟活動。凡是市場能夠解決的問題政府就不要參與，這樣政府才有精力去更有效的解決其他市場解決不了的問題。

（3）提供公共產品和和準公共產品。公共產品具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性，如國防，這類物品必須由國家提供而私人或市場則解決不了。準公共產品指的是介于公共產品和私人產品之間的、 兼具部分公共產品和部分私人產品性質的某類產品。對于準公共產品，應該由政府和市場共同承擔，但像教育、公園這種產品，若有市場提供則會出現短缺的情況，因為這類物品不會給市場主體帶來多少利潤，所以政府必須發揮作用彌補市場供給的不足。

總之，在市場經濟下政府與市場缺一不可，兩者相互促進、相互補充。在目前情況下，由于我國政府與市場關系仍存在問題，造成了一些領域存在嚴重問題，這時如何發揮政府在市場失靈時“看得見的手”的作用，發揮市場在政府失靈時“看不見的手”的作用，如何找到兩者的均衡點，使兩者結合在一起發揮最大的效應，成為繼續探索我國政府與市場關系的目標。

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