國家“十三五”規劃目標的監測評估分析

婁峰

摘要：文章根據國家“十三五”規劃提出的25項具體經濟社會發展指標，結合實際情況，分別構建計量經濟模型，并結合動態離散規劃優化理論，分別求解這25項具體經濟社會發展指標在2016～2020年的最優發展路徑，從而為“十三五”規劃評估提出具體的監測評估標準。

關鍵詞：規劃目標；監測評估；最優動態規劃理論

一、研究背景及意義

規劃是中國改革發展的階段性目標和行動指南，具有科學性、系統性、戰略性和前瞻性等特征?！笆濉币巹澥侵袊娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段的總方針和總綱領?？茖W地編制規劃是前提，認真貫徹落實規劃是關鍵。為了保證中國規劃真正貫徹落實和發揮更大的作用，對規劃實施情況進行評估，就成為一項必不可少的工作，而從時間維度對中國規劃實施情況進行年度跟蹤監測是對規劃評估的重要方面。本文目的就是從理論和方法上對中國規劃實施情況的年度跟蹤監測進行設計和建模，對規劃目標、戰略任務、改革發展舉措等的跟蹤監測結果進行分析和反饋，并提出更好實施規劃的政策建議。

本文的研究有利于深入貫徹落實習近平總書記的一系列重要講話精神和中央的方針政策；有利于更好地貫徹落實中國規劃特別是“十三五”規劃，保證“四個全面”“五個發展”的實現；有利于改變過去“重規劃，輕實施”的弊端，及時發現問題，及時進行調整，及時提出相應政策措施；有利于建立科學的規劃實施評估的理論方法與指標體系；有利于促進我國經濟社會更好更快發展，保障廣大人民群眾的根本利益，因此具有重要的現實意義。

二、規劃監測評估的內涵

規劃監測評估指在實施過程中或實施結束后，對規劃目標、執行過程、效益、作用和影響等所進行的系統、客觀分析，通過對規劃實施活動的總結和評價，確定規劃的預期目標是否達到，規劃是否合理有效，規劃的主要任務是否實現；通過分析評價找出存在的問題及其原因，在總結經驗或教訓的基礎上；通過對原有規劃進行進一步的思考和評估，從而為后續規劃的實施方向、重點和措施提出相應對策，同時也為未來規劃的編制提出改進建議。

其內涵在于：首先，規劃實施評估首先是一種相互反饋機制。通過規劃實施監測和評估，可及時發現規劃具體目標在實施過程中出現的問題及其原因，挖掘這些問題背后的影響因素及其作用機理，及時反饋和調整規劃的相關指標，從而確保規劃的順利而有效得以實施。同時，在規劃實施的不同階段，應提前對規劃的重點、方向和具體任務進行預判斷，通過持續的監測評估，分析規劃的可行性、科學性和系統性，從而使得下一階段規劃實施的對應措施更加有效。其次，規劃監測評估也是一種監督機制。規劃監測評估中要主動發現和尋找相關問題，尤其是問題的根源，或背后的隱性因素，并區分出主要矛盾和影響要素，判斷是規劃本身的問題，還是規劃實施部門執行不力的問題，或者兩者兼而有之。通過連續的規劃監測評估，確定和明確相關實行部門在規劃實施過程中的主體地位和作用，清晰相應的權益、責任及義務，形成嚴格而獨立的規劃監督機制體系，從而有效地避免自上而下式的規劃編制方式，或者避免規劃完成后就束之高閣的形式主義，或者規劃與實施相脫節等情況。

三、規劃監測評估的基本原則

規劃監測評價的核心在于考察規劃實施結果與規劃目標相互促進、相互約束的關系，對規劃進行監測評估的目的是分析和明確規劃實施存在問題、實施效果，結果反饋以及未來的改進空間，同時也評估規劃直接或間接產生的經濟社會效益，因此，為真正發揮監測評估的約束和激勵機制，在監測評估過程必須堅持獨立性、規范性、科學性等基本原則。

首先是獨立性。獨立性以及由此衍生的客觀性、公正性是規劃監測評估開展的前提條件。監測評估的基本職責應獨立于它所評估的對象。為此，要從機構性質、資質要求、人員組成、履行職責等方面綜合考慮，保障規劃監測評估機構的獨立性，最好要求檢測評估是獨立的第三方機構。同時，為配合和理解相應的監測評估過程，國家政府部門自身也應配備相應的檢測評估專業人才，一方面可以為專業評估機構提供指導和解釋，另一方面可以更加有效地理解監測評估活動的結果和改進對策。

其次是規范性。規范性是規劃監測評估得以有序開展、發揮作用的重要保證。通過建立相應的規章和制度，明確規劃監測評估的組織協調、職責分工、運作程序等。同時，要科學制定相應的技術導則和評估方式，明確不同階段、不同類型評估的基本要求及其原則，包括評估的主要指標、具體內容、評估深度、評估方法以及技術手段等。

第三是科學性?？茖W性是規劃監測評估的基本要求。規劃監測評估必須進行深入的生產一線、現場調研并廣泛征求群眾的意見，了解規劃指標實際的衡量方法、存在問題、影響因素、系統邏輯等，切記閉門造車、憑空臆想式的評估。同時，需積極引進先進的規劃評估理念、理論和技術手段，采用系統分析、綜合分析、比較分析、數學建模等適用的評估方法，提高規劃監測評估的科學性和專業化水平，確保監測評估的科學性和規范性。

四、中國“十三五”規劃實施情況年度跟蹤監測模型構建及匯總

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出的七大經濟社會發展主要目標：1.經濟保持中高速增長；2.創新驅動發展成效顯著；3.發展協調性明顯增強；4.人民生活水平和質量普遍提高；5.國民素質和社會文明程度顯著提高；6.生態環境質量總體改善；7.各方面制度更加成熟更加定型。以及25項具體經濟社會發展指標，本文分別對這25項具體經濟社會發展指標分別構建相關經濟計量模型，并結合相關規劃約束條件，利用最優動態規劃理論，求解出2016～2020年每項經濟社會發展指標的具體評價標準，結果如表1所示。

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（作者單位：中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所）