創新發展：蕪湖城市發展的實踐與探索

盧書洲

摘要：改革開放以來，蕪湖立足市情，堅持創新發展，形成了“創新舉措—創新戰略—城市目標”的創新發展實踐路徑，以及“比較優勢—競爭優勢—創新城市”的規劃決策路徑。未來構建蕪湖城市創新發展新藍圖，需要進一步明確發展進路，實現城市特色創新發展的最優目標。

關鍵詞：城市；創新發展；路徑選擇

城市發展理論和實踐發展表明，城市創新發展是一個內容極為復雜、多元和寬泛的系統領域。目前，關于城市創新發展，尚未形成統一規范的概念。研究方向和領域主要集中在運用相關指標體系，對城市創新體系構建和創新能力水平等進行分析評估，這種分析對于判斷城市創新地位、制定創新發展戰略具有一定的參照價值。相較而言，關于城市創新發展路徑的分析較為罕見。本文圍繞蕪湖城市創新發展實踐，試對蕪湖城市創新發展作一探析，為進一步提升蕪湖城市創新發展水平提供有益參考。

一、環境：城市創新發展的重要保障

創新離不開良好的環境，創新環境是城市創新成功的決定性要素之一。創新環境是創新主體所處空間范圍內各種要素結合形成的關系總和，包括濃厚的文化氛圍、有利的政策體系、健全的體制機制、健康的經濟與產業、活躍的金融與人才基礎等。

蕪湖市在地理上靠近長三角，歷史悠久，經過長時間的積淀和熏陶，蕪湖人逐步養成了開放包容、敢為人先、勇于創新的文化傳統。文化氛圍影響個人的創新品質，文化氛圍影響群體的創新行為?！案覟槿讼取钡纳底庸献雍汀盁o中生有”的奇瑞汽車，就是蕪湖市創新文化孕育的碩果。創新成果不僅倒促、夯實創新文化氛圍，而且激勵、帶動創新環境的其它要素不斷進步、提升。

蕪湖市一直把科技創新作為推動城市發展的內生引擎，在全國較早實施創新發展戰略，積極推動制度創新和科技創新。在戰略規劃上高瞻遠矚，躋身國家級創新城市建設序列，努力構建完善的政策保障體系，加強宣傳，積極引導推動科技創新和體制機制創新，同時狠抓政策落實，提高政府行政服務水平，為城市創新發展提供堅實的保障。

重視創新主體培育工作，尤其注重企業主體的培養。蕪湖市通過各種手段促進宏觀經濟穩健發展，主動調整三次產業比重，優化產業結構，大力發展培育高新技術產業，培養高新技術企業，為城市創新發展不斷注入新動力。

蕪湖市還高度關注金融市場的培育，引進各類金融企業，并通過推進企業改制上市、推動“新三板”企業掛牌、利用各類工具進行融資等措施，構建多層次的資本市場，同時積極推動科技與金融結合，雙向推進，共同提升城市經濟科技水平。另一方面，高度重視人才引進和使用工作，推出系列優惠政策，吸引高知人才來蕪，通過與各類智力機構合作，開展人才培育工作，為城市創新發展提供強大的生力軍。

二、實踐：城市創新發展的主要歷程

在良好的創新環境中，蕪湖市的發展歷程可大體分為三個階段，層層遞進，體現出蕪湖城市創新發展歷程由自發到自覺的轉變特點。

第一階段是以創新作為城市發展舉措的發展階段，大體從20世紀90年代初到2007年底。此階段，蕪湖市對外開放水平不斷提升、城市產業培育和集聚水平不斷提升、城市創新發展研發資源不斷集聚，城市創新發展的戰略空間得以拓展、產業基礎得以奠定、創新與交易平臺得以搭建，為城市創新發展打下了重要基礎。城市創新發展呈現市場、政府、社會組織三大主體協同推進、共同發力的新格局，2004年蕪湖市成為第一批全國15個技術創新工程示范城市之一。

第二階段是以創新作為城市發展戰略的發展階段，大體為2008～2013年。此階段，蕪湖城市創新發展戰略逐漸成型，蕪湖城市創新發展實踐是被國家賦予自主創新的道路標志，合蕪蚌自主創新試驗區和皖江城市帶承接產業轉移示范區賦予蕪湖城市區域創新發展重要成員地位，創新驅動戰略正式寫入《蕪湖市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011～2015）》。三大標志事件表明，蕪湖城市創新發展的戰略地位快速提升，戰略空間進一步拓展，城市創新驅動特質日益彰顯，城市創新發展蓬勃發展。

第三階段是以創新作為城市發展目標的發展階段，大體從2014年開始至未來5～10年。2014年，蕪湖啟動創建國家創新型試點城市，標志著蕪湖正在進入以創新作為城市發展目標的發展階段?？梢灶A見，在未來5-10年，蕪湖將以建設國家創新城市試點為契機，明確在全國創新網絡中的城市地位，但是機遇和挑戰并存帶來的不確定性，也亟需提高蕪湖城市在區域甚至更大范圍、更高層次上市場化配置創新要素的能力，提高創新鏈與產業鏈、資本鏈等的耦合水平。

三、路徑：城市創新發展的特色模式

從蕪湖城市創新發展的實踐中，可以歸納出蕪湖市創新發展經歷了一個“創新舉措——創新戰略——城市目標”的創新發展實踐路徑，通過推進產業鏈與創新鏈耦合、依托開放合作集聚創新要素、綜合政府市場配置推進創新、基于改革思維優化創新生態等推進城市創新發展。實踐需要理論的指引，更需要果斷決策的勇氣和保障。蕪湖在城市創新發展的規劃呈現出“比較優勢——競爭優勢——創新城市”的決策路徑。

尋找和培育比較優勢是城市趕超發展的普遍選擇，改革開放以來，蕪湖市立足城市發展階段，在幾乎沒有任何特殊優勢的情況下，將自主創新作為比較優勢積極選擇。蕪湖市正是將國家和省委、省政府宏觀決策、蕪湖在全國和全省戰略定位與蕪湖城市發展所處的階段特點科學結合，并在決策層面形成創新比較優勢選擇共識，才使自主創新成為蕪湖城市最鮮明的特征。

蕪湖市在城市發展中，堅持要素、投資和創新混合驅動，但在相當長時間內，要素和投資貢獻的占比相對偏高，科技進步對經濟發展的貢獻水平逐年攀升?；谝爻杀靖咂?、創新地位高升的判斷，將創新由城市比較優勢提升到競爭優勢，成為蕪湖市適應經濟新常態、實現產業結構轉型決策新的選擇。

蕪湖市在積極探索創新實踐中，堅持把提升城市創新地位作為重要舉措，呈現出創新實踐與城市地位共升的局面。蕪湖作為一個中部地區城市，積累了眾多創新品牌，在相當大程度上，為城市創新發展實踐的深入探索創造了極為有利的條件和環境。創新品牌的集聚同時在深層次上，也促使創新發展成為城市發展的必然選擇。正是在眾多創新品牌的推動下，蕪湖城市創新發展實踐取得了顯著成效。

四、前景：城市創新發展的進路抉擇

蕪湖城市在創新發展過程中取得了較為顯著的成就，但在發展路徑上仍存在一些不足，這些不足之處不僅折射了改革開放以來國內大多數城市發展經歷的階段特征，也帶有蕪湖探索創新發展路徑的鮮明痕跡。主要的不足體現在：第一，政府在創新發展中的規劃、引導職能強大，創新要素資源集聚、創新活動規模質量的市場化程度不夠高。第二，產業鏈、資本鏈和創新鏈融合發展機制不夠完善，創新的集群效應和規模效應不夠強，支撐自主創新核心特征的產業集群、品牌企業、知識產權等不夠多，多點多極的自主創新格局尚在進一步形成中。第三，城市競爭格局下的城市創新發展合作機制不夠健全，尤其是作為推進城際合作重要載體的科技服務業發展水平還不夠高，這在很大程度上制約了蕪湖在更大區域內發揮輻射帶動作用，也影響了區域創新集群效應的形成。第四，蕪湖科技資源不夠豐富，尤其是高校資源中與科技創新關聯度高的專業、人才、機構占比較低。

基于以上不足，蕪湖市在未來城市創新發展中，應該合理優化現有路徑，同時科學拓展新的路徑，要積極穩健適應中國經濟“換擋”的機遇和挑戰，主動融合中國經濟新常態、全面深化改革和國家創新驅動戰略等鮮明的時代特色。

首先，要重視城市創新發展頂層設計。蕪湖城市創新發展實踐是基層探索與決策規劃的互動結果，在未來發展階段，需大力提升頂層設計的比重，要進一步明確蕪湖在全國創新驅動發展網絡格局中的城市地位，找準蕪湖城市創新發展的方向；要根據國家創新驅動發展戰略，研究制定適合蕪湖產業發展方向，編制規劃，系統推進城市創新實踐有機更新；要立足蕪湖創新發展未來方向，依托國家創新型試點城市建設任務，研究制定具有蕪湖城市特色的“創新發展指標體系”，檢測并引導城市特色創新發展。

其次，要優化政府和市場雙輪驅動格局。蕪湖市優化創新驅動中的政府和市場職能，一要加快政府職能轉變，深化科技管理體制改革；二要調整創新扶持政策功能方向，創新政策功能要向有利于激發創新規模擴大和衍生效應增益等方面轉移；三要著力優化支撐創新發展的開放環境、社會環境，加強知識產權建設；四要大力發展科技服務業，應將科技服務業作為重點現代服務業，盡快出臺科技服務業發展規劃，引進高端科技服務業項目，引導和鼓勵形成制造業服務化、服務業制造化良性發展格局。

再次，要促進產業資本創新鏈式耦合發展。蕪湖市現有的科技創新鏈資源豐富，門類相對齊全，結構相對合理。蕪湖市正在不斷推進科技與金融相結合，推進科技金融試點建設，完善科技金融服務平臺體系。未來要促進產業資本創新鏈式融合發展，一要推動產業高端化，二要構建適合產業、創新發展需求的蕪湖資本市場體系，三要推動人才高端化。

最后，要全面推進自主創新。蕪湖市下一步提升自主創新發展水平，一要貫徹落實國家、省自主創新政策部署，加強蕪湖市自主創新規劃設計；二要探索開展自主創新扶持提升工程，著力構建自主創新多點多極格局，布局更多的“創新源”，形成自主創新規模效應；三要探索支持自主創新產品、技術、企業“走出去”機制，不斷提升蕪湖城市自主創新品牌形象和水平。

五、結語

蕪湖城市創新發展是特定創新環境的產物，其發展實踐勾勒出較有特色的發展路徑和決策路徑，探索城市發展需要以科學的眼光，全局謀劃。當前，我們正處在一個要素、投資驅動的時代漸行漸遠的關鍵時期，但這樣一個時代背影仍將在相當長時段內影響著我們發展的節奏。當前，我們同樣正處在一個創新驅動理念“井噴”的躍進時代，但這樣一個時代前影仍將在相當長時段內難以清晰顯現。黨的十八大后，創新發展正以前所未有的速度成為地方政府決策的“熱詞”，成為地方發展規劃的“黃金路徑”，但創新驅動并不必然成為城市未來發展的“金科玉律”。因為，在要素、投資驅動邊界效應遞減，創新驅動注定艱辛的時代轉換中，城市競爭發展的差距，將在更大程度上取決于要素、投資、創新在城市發展混合驅動中的配置比例，以及這一混合比例動態調整的科學節奏，貿然唱衰要素和投資驅動，貿然向創新驅動躍進，都會帶來城市發展的“失速”。因此，面對城市創新發展的機遇和挑戰，地方政府必須保持戰略決策上的絕對定力，切實遵循城市發展規律，以相對最優的路徑選擇，精準推進城市發展動力的平穩“換擋”，實現城市特色創新發展的最優目標。

（作者單位：蕪湖市科技創新服務中心）